吳士存

前不久在馬尼拉召開的中國—東盟（10+1）領導人會議，宣布正式啟動“南海行為準則”（以下簡稱“準則”）磋商。李克強總理表示，希望通過“準則”磋商，增進各方相互了解與信任，爭取在協(xié)商一致基礎上早日達成“準則”，使之成為維護南海和平的“穩(wěn)定器”。

隨著“準則”案文磋商的序幕逐步拉開，有關各方圍繞“準則”的性質、適用范圍，以及是否具有法律約束力等實質性問題的博弈也將浮出水面。此外，少數(shù)域外勢力對“準則”磋商進程的干預、仲裁裁決的負面影響亦不容低估。從這個意義上講，期待“準則”案文磋商能在短時間內達成共識、取得突破或一蹴而就，是不現(xiàn)實的。

至于未來“準則”是否具有法律約束力這個國際社會普遍關切的問題，中方不妨從一開始就亮出底牌：支持“準則”有法律約束力的主張。如果檢討《南海各方行為宣言》（簡稱《宣言》）有何不足的話，那就是由于缺乏法律約束力和監(jiān)督處罰機制，締約國違反《宣言》的相關規(guī)定不必付出任何代價。因此，“準則”作為《宣言》的升級版和最終目標，具有一定的法律約束力是不言自明之事和題中應有之義。

要真正把南海建設成“和平之海、友誼之海、合作之?！焙蛯崿F(xiàn)南海地區(qū)的長治久安，我們還應該抓住“準則”案文磋商啟動的機遇，思考在“準則”機制基礎之上構建未來南海地區(qū)安全秩序，這樣既可解決目前南海地區(qū)危機管控機制缺失的緊迫課題，亦可拉長中國—東盟安全合作的“短腿”、增進彼此的政治互信。

從長遠看，一個基于規(guī)則的制度化的南海秩序是符合包括中國在內的各方利益的。南海有關爭端在未來較長時間內難以徹底解決，在堅持領土主權和海洋權益的前提下，努力維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，應是當前中國處理南海問題的戰(zhàn)略目標。這迫切需要通過某種能為各方所接受的制度性安排來實現(xiàn)和維持。

事實上，中國已有利用規(guī)則制定來維護南海和平穩(wěn)定的成功實踐。1999年，中國和東盟國家談判制定《宣言》，2013年啟動“準則”磋商，今年5月達成“準則”框架草案，8月中國—東盟外長會議簽署“準則”框架文件，11月中國—東盟領導人會議宣布啟動“準則”案文磋商，這一系列舉措對維護南海地區(qū)的總體穩(wěn)定做出了重要貢獻。

中國一方面要對美、日、澳等域外國家宣揚的“基于規(guī)則的秩序”針對自身的一面心中有數(shù)，保持定力；另一方面可以主動爭取掌握話語權和主導權，打造符合中國戰(zhàn)略目標和各方利益的地區(qū)規(guī)則和秩序。這樣的規(guī)則和秩序，應是在以往成果的基礎上，最大限度體現(xiàn)中國倡導和支持、東盟國家參與的地區(qū)國家共識，管控南海地區(qū)的領土爭議和海洋權益爭端，防止矛盾激化升級和域外力量的介入，在“一帶一路”框架之下推動海上務實合作，維護南海形勢總體穩(wěn)定。

從這個意義上說，已經啟動并取得初步成果和“早期收獲”的“南海行為準則”案文磋商，是當前在南海建立“基于規(guī)則的秩序”的最大抓手。中國應從戰(zhàn)略高度認識和把握這一磋商和談判進程?！?/p>

（作者是中國南海研究院院長、中國—東南亞南海研究中心理事會主席。張鋒教授對本文有貢獻）