文/岳治廣 蘇之彥

以黨的十九大精神為指針開辟司法行政工作新局面
——河北省臨漳縣司法局開展“爭(zhēng)創(chuàng)雙一流”工作的實(shí)踐與思考

文/岳治廣 蘇之彥

近年來，臨漳縣司法局為貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極落實(shí)全面依法治國(guó)的新要求，按照“夯基礎(chǔ)、抓規(guī)范、爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流”的工作思路，不忘初心，砥礪前行，“雙創(chuàng)工作”取得顯著成效，在全省實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)率先”（率先理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制、率先推行司法行政干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、率先實(shí)行人民調(diào)解以案定補(bǔ)、率先實(shí)行社區(qū)矯正信息化監(jiān)管、率先搭建公共法律服務(wù)中心平臺(tái)），先后榮獲“全國(guó)法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“全國(guó)人民調(diào)解信息宣傳工作先進(jìn)單位”等稱號(hào)。河北省司法廳為臨漳縣司法局記“集體二等功”，司法部為其記“集體一等功”，司法局主要領(lǐng)導(dǎo)榮獲“全國(guó)先進(jìn)工作者”，臨漳鎮(zhèn)司法所被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀司法所”，柏鶴司法所所長(zhǎng)被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀司法所長(zhǎng)”，北關(guān)村調(diào)委會(huì)被評(píng)為“全國(guó)模范調(diào)委會(huì)”，前屯村調(diào)解員被評(píng)為“全國(guó)模范調(diào)解員”。河北省司法廳和臨漳縣委、縣政府先后作出了《向臨漳縣司法局學(xué)習(xí)的決定》。

做法和成效

——?jiǎng)?chuàng)新司法所管理體制，夯實(shí)司法行政工作基礎(chǔ)。在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣司法所建設(shè)的意見》《關(guān)于理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所管理體制有關(guān)工作的通知》等文件，明確基層司法所實(shí)行以縣司法局管理為主，縣局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理的科學(xué)管理體制；明確了14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)的副科級(jí)待遇和股級(jí)待遇；公開錄用了23名大學(xué)生和公務(wù)員，壯大了基層司法所力量。利用國(guó)債資金和縣鄉(xiāng)配套資金新建或翻建了基層司法所，統(tǒng)一配置了辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了司法所工作職能、流程、制度的規(guī)范化，使基層司法所的規(guī)范化率達(dá)到100%，為司法行政基層工作開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

——?jiǎng)?chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，構(gòu)建“大民調(diào)”工作格局?？h委、縣政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“大民調(diào)”大化解工作的意見》，形成了“縣委政府統(tǒng)攬、司法行政主抓、群工部門聯(lián)動(dòng)、基層重點(diǎn)落實(shí)”的工作局面。搭建“一委三中心”工作平臺(tái)，充分整合縣鄉(xiāng)村三級(jí)群眾工作委員會(huì)，群眾工作中心、人民調(diào)解中心、社會(huì)治安綜合治理中心等資源，創(chuàng)新多元化解矛盾糾紛機(jī)制，著力構(gòu)建“大民調(diào)”工作格局。全縣健全完善縣鄉(xiāng)村各類調(diào)委會(huì)661個(gè)；在村級(jí)組建了4830人的“調(diào)解能人庫(kù)”，在鄉(xiāng)級(jí)組建了898人的“調(diào)解人才庫(kù)”，在縣級(jí)組建了585人的“調(diào)解專家?guī)臁保h專職調(diào)解員達(dá)到1000多人。多層面的調(diào)解隊(duì)伍，為各類矛盾糾紛解決在基層打下基礎(chǔ)。在鞏固臨漳人民調(diào)解“6518”機(jī)制的基礎(chǔ)上，又相繼建立了聯(lián)席會(huì)議、定期調(diào)度、信訪倒逼、領(lǐng)導(dǎo)包案等九項(xiàng)制度，使“大民調(diào)”工作更加規(guī)范。創(chuàng)新了村（居）法律顧問參與調(diào)解（以案說法）、網(wǎng)格化管理等工作法；注重培樹模范調(diào)解員和“品牌調(diào)解室”，使廣大基層調(diào)解員有了榮譽(yù)感、使命感。近三年來，全縣共調(diào)處各類矛盾糾紛17000余件，防止民轉(zhuǎn)刑17件，勸止群體訪13批次，有效維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定。

——?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)矯正工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的監(jiān)管。創(chuàng)新社會(huì)治理是司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。依據(jù)社區(qū)矯正實(shí)施辦法，建立了“96354”工作機(jī)制?！?”，即健全了裁前評(píng)估、全員接收、分類管理、有效施矯、監(jiān)護(hù)幫矯等“九項(xiàng)制度”；“6”，即將社區(qū)矯正工作細(xì)化為審前社會(huì)調(diào)查、矯正銜接、矯正執(zhí)行等“6個(gè)步驟”；“3”，即嚴(yán)把社區(qū)矯正人員入口關(guān)、監(jiān)管關(guān)、出口關(guān)“三關(guān)”；“5”，即強(qiáng)化每月召開一次社區(qū)矯正工作例會(huì)、每月對(duì)社區(qū)矯正人員開展一次走訪談話、每月為社區(qū)矯正人員上一次法制課等“五個(gè)一”管控措施；“4”，即堅(jiān)持做到新接收社區(qū)矯正人員時(shí)必訪、其家庭出現(xiàn)糾紛時(shí)必訪、對(duì)生活有困難的社區(qū)矯正人員必訪、社會(huì)敏感期必訪等“四個(gè)必訪”。臨漳還在全省率先全面開通了“司法e通”，利用手機(jī)GPS定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)服刑人員的全時(shí)跟蹤定位，提高了社區(qū)矯正工作效能。通過創(chuàng)新適用“電教警示、書面測(cè)試”的方式進(jìn)行入矯教育，讓社區(qū)矯正人員“身入矯，心先入矯”。全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正人員983名，成功解除矯正653名，還開展了再就業(yè)培訓(xùn)，幫他們找到就業(yè)門路。

“憲法日”主題宣傳活動(dòng)

——?jiǎng)?chuàng)新法律服務(wù)機(jī)制，零距離服務(wù)群眾。針對(duì)群眾尋求法律服務(wù)不便等問題，積極整合司法行政內(nèi)部資源，組建了縣公共法律服務(wù)中心，引導(dǎo)群眾從“有事找政府”向“有事找法律”轉(zhuǎn)變，努力為群眾提供高效快捷的法律服務(wù)，司法行政工作群眾滿意度和社會(huì)影響力明顯提升。臨漳縣司法局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣法律服務(wù)工作的意見》《臨漳縣醫(yī)療糾紛處置管理辦法》等5個(gè)規(guī)范性文件，制定了《辦理法律援助案件補(bǔ)貼辦法》《法律援助投訴處理辦法》，為公共法律服務(wù)中心建設(shè)提供了政策支撐。縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，落實(shí)辦公場(chǎng)所和啟動(dòng)資金，保證了工作落實(shí)。公共法律服務(wù)中心于2014年1月1日正式啟用以來，打造成“統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦”的“服務(wù)一站式、辦事一條龍”綜合服務(wù)平臺(tái)。還探索建立了法律援助“點(diǎn)援制”、“三位一體”矛盾糾紛調(diào)解銜接、群眾利益訴求表達(dá)和協(xié)調(diào)辦理等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全縣法律服務(wù)的指導(dǎo)和考核力度，確保公共法律服務(wù)中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，橫向上依托團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等群團(tuán)組織設(shè)立了法律服務(wù)站；縱向上依托基層司法所，整合綜治、維穩(wěn)、信訪、基層法律服務(wù)、公安派出所、法庭、民政、勞動(dòng)社保等資源，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)站。在村推行“一村一名法律顧問”制度，全縣20名律師、法律服務(wù)工作者、52名工作人員分包425個(gè)行政村，為群眾提供法律顧問服務(wù)，織密了法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，破解了服務(wù)群眾“全覆蓋”“零公里”難題。

綜合法律服務(wù)中心投入使用以來，辦理法律援助案件1581件，公證案件2743件，代理民事、刑事訴訟案件78件，為政府依法治理、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)提出法律意見和建議35條，參與領(lǐng)導(dǎo)接訪陪訪38人次，協(xié)助化解信訪積案8起，接待法律咨詢3500余件。

經(jīng)驗(yàn)和啟迪

臨漳縣司法局由后進(jìn)蝶變?yōu)槿珖?guó)先進(jìn)單位有四點(diǎn)啟迪：

——縣委、縣政府真重視、真支持?？h委、縣政府始終把司法行政工作作為“平安臨漳、法治臨漳”建設(shè)的重要抓手，從理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制、加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，到落實(shí)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”、司法助理員崗位津貼等經(jīng)費(fèi)保障；從落實(shí)司法所長(zhǎng)副科級(jí)待遇到干部提拔任用，再到改善司法局辦公條件及落實(shí)縣公共法律服務(wù)中心辦公場(chǎng)地等多方面給予了足夠重視和大力支持，保障了司法行政工作順利開展。

——司法局領(lǐng)導(dǎo)班子真團(tuán)結(jié)、真創(chuàng)先。為做好人民調(diào)解工作，司法局班子8名成員帶著科室負(fù)責(zé)人、基層司法所長(zhǎng)，每周抽出兩天時(shí)間，歷時(shí)4個(gè)多月走遍全縣425個(gè)行政村深入調(diào)研，每村填寫一張調(diào)研表，撰寫一篇調(diào)研日志，輯印成《依法治縣重在農(nóng)村 小調(diào)解關(guān)乎大穩(wěn)定》一書指導(dǎo)調(diào)解工作開展，對(duì)調(diào)解工作薄弱的66個(gè)村因村施策，強(qiáng)力攻堅(jiān)，進(jìn)行整改提高，使全縣“大調(diào)解”工作整體上了新臺(tái)階。

——基層司法所平臺(tái)作用真發(fā)揮、真運(yùn)轉(zhuǎn)?；鶎訐?dān)負(fù)著司法行政九項(xiàng)職能，做好司法行政工作，必須打造好司法所這個(gè)重要平臺(tái)。如在大調(diào)解工作中，司法所一頭連著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各職能部門，一頭連著村（居）調(diào)解組織，是基層“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的中樞。完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系，司法所必須真正發(fā)揮好平臺(tái)作用，使“三調(diào)”有效銜接，使糾紛始終處于解決進(jìn)行時(shí)，直到圓滿解決。

——村（居）委會(huì)真干事、真管用。實(shí)踐證明，村（居）“兩委”班子健全，村民自治實(shí)施較好的調(diào)解組織、幫教小組作用發(fā)揮得就比較充分。做好司法行政工作，還必須同組織、民政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，如在農(nóng)村“兩委”換屆時(shí)，注重將法治觀念強(qiáng)、群眾威信高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人員吸收到基層組織，不斷加強(qiáng)最基層司法行政工作力量，并與基層依法治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

謀劃和展望

以黨的十九大報(bào)告精神為指針，對(duì)照人民群眾期盼，臨漳縣司法局在“成績(jī)面前找問題”，將在六方面下功夫做文章。

——以廉潔從政為根，在打造有理想干部隊(duì)伍上主動(dòng)作為。對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育，深入開展“五型機(jī)關(guān)”“五好司法所”“五好科室”創(chuàng)建活動(dòng)，著力建設(shè)有理想、有文化、用得上、拉得出、打得贏的干部隊(duì)伍。

——以“大民調(diào)大化解”為本，在筑牢社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線上主動(dòng)作為。持續(xù)推進(jìn)“一委三中心”建設(shè)，充分利用“大民調(diào)”工作平臺(tái)，突出人民調(diào)解信息化建設(shè)，全面完成河北省司法行政系統(tǒng)綜合信息平臺(tái)錄入工作，積極開展“云上調(diào)解”業(yè)務(wù)。深入開展下鄉(xiāng)入村調(diào)研活動(dòng)，提高矛盾糾紛研判、預(yù)警、指導(dǎo)管理等能力，確保矛盾糾紛能控制得住、化解得了，切實(shí)筑牢社會(huì)維穩(wěn)的第一道防線。

——以打造社區(qū)矯正中心為要，在強(qiáng)化特殊人員監(jiān)管上主動(dòng)作為。成立臨漳縣社區(qū)矯正管理局，建設(shè)社區(qū)矯正中心，打造信息采集、入教宣告、教育培訓(xùn)，視頻監(jiān)控、綜合執(zhí)法、心理咨詢、檔案管理、法律監(jiān)督等集一體的多功能平臺(tái)，提升社區(qū)矯正信息化水平。充分發(fā)揮“全國(guó)社區(qū)矯正管理系統(tǒng)”“司法e通”和指紋頭像比對(duì)系統(tǒng)作用，織密“防火墻”。

——以深化改革為重，在提升法律服務(wù)新水平上主動(dòng)作為。一是成立公共法律服務(wù)管理局，深化便民法律服務(wù)改革；引入網(wǎng)上辦案機(jī)制，著力提升律師、公證服務(wù)能力；大力加強(qiáng)法律援助工作，做好刑事法律援助和涉軍法律援助工作，提升法律援助工作水平。二是率先完成公證機(jī)構(gòu)工作任務(wù)，向全市統(tǒng)一招考公證員，確保改革平穩(wěn)過渡。三是深化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革。

——以信息建設(shè)為基，在拓展普法宣傳新渠道上主動(dòng)作為。成立臨漳縣全面依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組和普法新聞宣傳中心，全面整合并發(fā)揮縣內(nèi)各媒體和司法系統(tǒng)網(wǎng)站媒體資源，積極推進(jìn)“法治主題公園”建設(shè)，拓寬普法工作的覆蓋面和受眾面。建立健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求，在管理、服務(wù)過程中開展法治宣傳教育。

——以文化建設(shè)為魂，在帶動(dòng)各項(xiàng)工作的開展上主動(dòng)作為。法治文化建設(shè)是增強(qiáng)人民群眾法治信仰的重要手段。結(jié)合臨漳地域文化特色，探索法治文化建設(shè)與古鄴文化、旅游文化等有機(jī)融合，以大思維、大格局、大手筆，實(shí)現(xiàn)法治文化大宣傳、大普及、大推進(jìn)。

(作者單位：臨漳縣司法局 臨漳縣人民檢察院）