讓每一個(gè)刑事案件都有律師辯護(hù)

最高人民法院、司法部日前聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個(gè)?。ㄖ陛犑校┰囆行淌掳讣蓭熑采w試點(diǎn)。這一舉措的推出，將使試點(diǎn)地區(qū)的刑事案件在審判階段做到“每一個(gè)刑事案件都有律師辯護(hù)”！這是繼“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》后，我國(guó)律師刑事辯護(hù)制度改革的又一重大文件。

《辦法》的頒行，意義重大。具有歷史意義的十九大的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在這一偉大時(shí)代的新起點(diǎn)、新征程上，《辦法》對(duì)推動(dòng)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，對(duì)促進(jìn)司法公正，彰顯法治作用，其影響和作用不可估量。在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人、被告人享有的辯護(hù)權(quán)，是我國(guó)憲法規(guī)定的基本原則和權(quán)利，這一權(quán)利的賦予，標(biāo)志著訴訟的科學(xué)化和民主化。是否賦予律師對(duì)刑事案件的辯護(hù)權(quán)，已經(jīng)成為現(xiàn)代文明、現(xiàn)代民主的重要標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要措施之一。削弱或者剝奪辯護(hù)權(quán)，刑事案件中被追訴人沒(méi)有律師為其辯護(hù)，或者是辯護(hù)不力，司法民主就得不到體現(xiàn)，司法公正、司法文明就無(wú)從談起。因此，《辦法》的出臺(tái)，其政治意義、時(shí)代意義是可想而知的！

《辦法》的出臺(tái)很具有針對(duì)性，是解決刑事辯護(hù)現(xiàn)存問(wèn)題的重大舉措。目前，刑事辯護(hù)工作最為突出的問(wèn)題就是律師辯護(hù)率較低，仍有70%左右的刑事案件中辯護(hù)律師還沒(méi)到位。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因很多，其中最突出的原因是受律師資源、律師職業(yè)權(quán)利保障、律師職業(yè)能力等因素的影響。因此，《辦法》選擇北京、上海、廣東等8個(gè)比較發(fā)達(dá)的?。ㄖ陛犑校┫刃性圏c(diǎn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，再行推廣。目前，我國(guó)擁有注冊(cè)律師34萬(wàn)人，其中刑事律師5.2萬(wàn)人，在全國(guó)范圍內(nèi)律師分布極不平衡，東西部之間不平衡、城鄉(xiāng)之間不平衡。所以，《辦法》選擇了律師資源比較雄厚的8個(gè)?。ㄖ陛犑校┳鳛樵圏c(diǎn)，這是完全符合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況的。

刑事辯護(hù)律師全覆蓋是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革深入發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革作出決策部署。去年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)在刑事訴訟中提高辯護(hù)率，完善律師辯護(hù)權(quán)提出了新的更高要求。提高刑事案件律師辯護(hù)率是檢驗(yàn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。案件律師辯護(hù)率是檢驗(yàn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。只有大幅度提高律師刑事辯護(hù)率，推動(dòng)更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)，才能促進(jìn)以審判為中心訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯(cuò)案。因此，最高人民法院、司法部聯(lián)合制定《辦法》。開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作是推進(jìn)司法改革的一個(gè)重大舉措，是深化律師制度改革的實(shí)際步驟，也是我國(guó)人權(quán)司法保障的重大進(jìn)步，對(duì)于充分發(fā)揮律師在刑事案件中的辯護(hù)職能作用，維護(hù)司法公正，彰顯我國(guó)社會(huì)主義法治文明進(jìn)步具有重大意義。

《辦法》突破了刑事法律援助的范圍，讓每一個(gè)刑事案件都有律師辯護(hù)，對(duì)保證公民的辯護(hù)權(quán)意義更大。《辦法》第2條明確規(guī)定：“被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外，有權(quán)委托律師作為辯護(hù)人?！北桓嫒司哂行淌略V訟法第34條、第267條規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的情形，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)?！掇k法》突破了現(xiàn)行刑事法律援助的范圍，對(duì)于不屬于法定法律援助范圍的被告人，也將指派律師為其提供辯護(hù)。除此之外，其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣桓嫒藳](méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院也應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。這就將通知辯護(hù)范圍擴(kuò)大到適用普通程序?qū)徖淼乃幸粚彴讣?、二審案件和按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣Ｍ瑫r(shí)，適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒(méi)有辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助；在法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護(hù)前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。

樊崇義中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)院特聘教授

以上突破，讓每一個(gè)刑事案件都有律師辯護(hù)，實(shí)現(xiàn)了刑事辯護(hù)全覆蓋。這在我國(guó)刑事辯護(hù)歷史上，是一個(gè)重大的突破，是一個(gè)帶有時(shí)代意義的歷史性進(jìn)步。

為突破刑事案件辯護(hù)全覆蓋，《辦法》還規(guī)定了一系列保障措施。一是明確工作職責(zé)、權(quán)利救濟(jì)和責(zé)任追究?！掇k法》第3、4、5條和第10、11條分別對(duì)通知辯護(hù)職責(zé)、權(quán)利救濟(jì)和責(zé)任追究作了明確的規(guī)定。人民法院的告知、通知辯護(hù)職責(zé)，使被告人知悉相關(guān)權(quán)利，人民法院及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為符合條件的被告人提供辯護(hù)。規(guī)定了未履行通知辯護(hù)職責(zé)的救濟(jì)程序，第二審人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合刑事訴訟法第227條第3項(xiàng)規(guī)定的情形，裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，或者法律援助機(jī)構(gòu)未履行指派律師等職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護(hù)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。二是加強(qiáng)律師資源保障?！掇k法》第10條規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)對(duì)律師資源的統(tǒng)籌調(diào)配，鼓勵(lì)和支持律師開(kāi)展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)。要求組織資深骨干律師辦理刑事法律援助案件，發(fā)揮優(yōu)秀律師在刑事辯護(hù)領(lǐng)域的示范作用，組織刑事辯護(hù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師評(píng)選表彰活動(dòng)，推薦優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師公開(kāi)選拔為立法工作者、法官、檢察官，建立律師開(kāi)展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)律師參與刑事辯護(hù)工作積極性。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障?！掇k法》第8條規(guī)定，建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作需要。包括司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)合理確定、適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付；有條件的地方可以開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)法律援助服務(wù)；探索實(shí)行由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用。四是完善工作銜接?！掇k法》在已有規(guī)定基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)工作程序、銜接機(jī)制作了進(jìn)一步完善，包括人民法院通知辯護(hù)的程序、法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的程序、拒絕通知辯護(hù)的程序、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)工作銜接等。