地球上最受迫害的族群

被聯(lián)合國稱為“世界上最受迫害的少數(shù)族群”的羅興亞人和緬甸當(dāng)局的矛盾由來已久；最新一輪沖突始于今年8月底，已有約37萬羅興亞難民逃入鄰國孟加拉。聯(lián)合國稱，羅興亞人所遭受的對(duì)待是“典型的、教科書式的民族清洗”。

在孟加拉難民營棲身的羅興亞人爭相恐后地領(lǐng)取食物和水

針對(duì)緬甸境內(nèi)持續(xù)延燒的羅興亞人危機(jī)，聯(lián)合國安理會(huì)9月13日召開會(huì)議并發(fā)表了一份媒體聲明，要求立即停止暴力行為，恢復(fù)法制和秩序；保護(hù)公民權(quán)利，尋求解決難民問題的方案。

緬甸政府日前宣布，從 8月底以來，被緬甸軍方標(biāo)定的471個(gè)羅興亞人村莊，目前已有176個(gè)在緬甸軍方發(fā)動(dòng)的“清洗行動(dòng)”中被清空，34個(gè)被部分遺棄。國際移民組織則表示，在過去的兩個(gè)半星期里，已有37萬羅興亞人難民逃離緬甸若開邦，涌入鄰國孟加拉。難民涌入的規(guī)模和速度都是“空前的”。

聯(lián)合國兒基會(huì)駐孟加拉國的代表則透露，僅9月4日至10日期間，就有約22萬名羅興亞難民涌入孟加拉國，其中約 60%是兒童。更值得憂慮的是，逃亡難民中大約有1.2萬名嬰兒，他們的生存狀況堪憂。

沖突程度為近年來最激烈

生活在緬甸西北地區(qū)若開邦北部的約110萬名羅興亞人，在以緬族人為主體、多民族并存的緬甸境內(nèi)，一直被國際社會(huì)視作緬甸的少數(shù)民族之一。

然而，在這個(gè)將佛教奉為國教的國家中，擁有自己獨(dú)特文化語言、信奉伊斯蘭教的羅興亞人，雖然已經(jīng)在此生活了幾個(gè)世紀(jì)，卻一直被緬甸當(dāng)局視為來自孟加拉的經(jīng)濟(jì)移民，因此沒有得到正式的公民身份。

被聯(lián)合國稱為“世界上最受迫害的少數(shù)族群”的羅興亞人和緬甸當(dāng)局的矛盾由來已久，緬甸政府軍和羅興亞人武裝團(tuán)體之間的沖突也持續(xù)多年。最新一輪沖突始于今年8月底，局勢惡化后釀成了嚴(yán)重的人道危機(jī)。

這一輪開始于8月25日的暴力武裝沖突，被認(rèn)為是若開邦近五年來最嚴(yán)重的一次沖突。

沖突肇始于名為“若開羅興亞救世軍”的羅興亞激進(jìn)分子，襲擊了緬甸警察的一些崗哨和一所軍隊(duì)基地，造成12人死亡。隨后緬甸軍方發(fā)動(dòng)反攻，造成大約400名羅興亞人死亡。聯(lián)合國難民事務(wù)機(jī)構(gòu)表示，沖突爆發(fā)以來，已有大約37萬羅興亞人逃入孟加拉國。然而，越來越多的人被困在邊界，孟加拉國的很多難民營已人滿為患。

近日，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員扎伊德·拉阿德·侯賽因在日內(nèi)瓦聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)稱，他已經(jīng)接到大量的報(bào)告、證詞和衛(wèi)星圖像，顯示緬甸保安部隊(duì)和地方民兵在進(jìn)行法外處決，包括向逃亡中的羅興亞人平民開槍，燒毀若開邦的一座座羅興亞人村莊。國際特赦組織9月10日則指控緬甸政府軍，在羅興亞人逃離緬甸時(shí)經(jīng)過的邊境地區(qū)埋下多枚地雷。

喪失一切社會(huì)地位

由于復(fù)雜的歷史、宗教和地緣政治原因，緬甸若開邦的羅興亞人問題由來已久。1824年，第一次英緬戰(zhàn)爭爆發(fā)，緬甸成為英國的殖民地。英國人對(duì)緬甸進(jìn)行殖民統(tǒng)治期間，為發(fā)展殖民地經(jīng)濟(jì)并增強(qiáng)對(duì)緬甸的控制力，大量鼓勵(lì)孟加拉人移民緬甸西北部；而這些孟加拉移民則與當(dāng)?shù)卦镜娜糸_族發(fā)生頻繁的土地兼并和經(jīng)濟(jì)沖突。

二次大戰(zhàn)期間，入侵緬甸的日軍扶持了一度親日的緬甸獨(dú)立軍，力圖使緬甸掙脫英國控制，并將其納入日本勢力范圍；而英軍則組織緬甸西北部的孟加拉移民——大多數(shù)為今日羅興亞人的祖輩，組成親英的穆斯林游擊武裝“孟加拉V支隊(duì)”，防止日軍沿緬甸入侵印度。然而，這支游擊武裝在日軍勢力淡出緬甸后，曾殺害當(dāng)?shù)匦叛龇鸾痰木挼槿糸_族達(dá)10萬人之眾。自此，緬甸佛教信眾對(duì)羅興亞人充滿了仇恨。直到今天，緬甸政府仍然拒絕承認(rèn)羅興亞人是緬甸公民，稱其為“外國人”。

1947年，在巴基斯坦與印度分別獨(dú)立之際，羅興亞社群的領(lǐng)導(dǎo)人還曾與巴基斯坦國父真納聯(lián)系，要求加入現(xiàn)為孟加拉國的東巴基斯坦，或向緬甸政府要求成立自治的穆斯林邦，但遭到緬甸政府拒絕，雙方隨即爆發(fā)武裝沖突。此后，羅興亞人的主要武裝在緬甸軍方的鐵腕清剿下被鎮(zhèn)壓，但沒有被徹底消滅。

在1948年緬甸脫離英國獨(dú)立之后不久，聯(lián)合公民權(quán)法案就通過了，這個(gè)法案界定了哪些民族可以獲得公民權(quán)。羅興亞人至今尚未獲得公民權(quán)。但是法案的確也鼓勵(lì)一些在緬甸生活兩代及以上的家庭申請(qǐng)緬甸身份證。

最初，羅興亞人根據(jù)代際條款是可以獲得身份認(rèn)證甚至公民身份的。在那段時(shí)期，甚至國會(huì)中也有幾個(gè)羅興亞人。然而自 1962年緬甸軍事政變之后，羅興亞人的待遇就發(fā)生了大反轉(zhuǎn)。所有公民都必須具有國家登記身份證，然而羅興亞人卻只能拿到外國身份證，這就限制了他們工作和享受教育的權(quán)利。

1982年，緬甸通過了一項(xiàng)新的公民法，羅興亞人自此喪失了一切社會(huì)地位。公民法明確指出，羅興亞人不屬于緬甸135個(gè)民族之一。公民法還規(guī)定了三個(gè)層級(jí)的公民身份，要想獲得最基本的公民身份（歸化公民），首先要證明家人在1948年之前就已經(jīng)生活在緬甸，其次還要熟練掌握至少一門官方語言。許多羅興亞人都沒有這項(xiàng)身份，因?yàn)樗麄儫o法達(dá)到相應(yīng)的要求。

這項(xiàng)法律頒布之后，羅興亞人的許多權(quán)利都受到了限制，比如學(xué)習(xí)、工作、旅行、結(jié)婚、宗教、醫(yī)療等方面。羅興亞人也沒有投票權(quán)，即便是他們通過了公民要求，他們也必須放棄羅興亞身份，成為最底層的“歸化公民”，這樣的身份也會(huì)在某些職業(yè)上給他們帶來限制，比如醫(yī)學(xué)、法律、政府工作，等等。人權(quán)觀察組織的報(bào)告顯示，緬甸政府禁止羅興亞人在村莊中自由遷移；限制其謀生的權(quán)利；干預(yù)其從結(jié)婚到生育的私人生活；阻止他們接受教育和基本的健康服務(wù)。

“典型的、教科書式的民族清洗”

自 20世紀(jì) 70年代以來，若干地區(qū)的羅興亞人遭到了一系列壓迫和打擊，導(dǎo)致了成百上千的羅興亞人逃到了鄰國地區(qū)，包括孟加拉國、馬來西亞、泰國，以及其他東南亞國家。在這些過程中，一些羅興亞人遭受了強(qiáng)奸、嚴(yán)刑拷打、縱火、謀殺等暴力行為。

根據(jù)人權(quán)組織記錄，自沖突爆發(fā)以來，若干地區(qū)至少有10處以上地區(qū)被戰(zhàn)火席卷。已經(jīng)有5萬多人成功逃亡戰(zhàn)區(qū)，還有數(shù)以千計(jì)的人滯留在兩國交界的無人區(qū)。

今年8月底以來的新一輪沖突爆發(fā)后，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員侯賽因稱，緬甸政府軍針對(duì)羅興亞人穆斯林的行動(dòng)是“殘酷的軍事行動(dòng)”，羅興亞人所遭受的對(duì)待是“典型的、教科書式的民族清洗”。而聯(lián)合國秘書長古特雷斯在回答是否能將緬甸境內(nèi)發(fā)生的事件稱為”種族清洗”的問題時(shí)稱：“當(dāng)三分之一的羅興亞人離開國家，那還怎么用別的詞來描述？”

由于沖突持續(xù)擴(kuò)大，孟加拉境內(nèi)的羅興亞人難民營已經(jīng)人滿為患，很難再容納新涌入的難民。9月10日，孟加拉國外交部長以迄今最為嚴(yán)厲的措辭，譴責(zé)緬甸政府對(duì)羅興亞人進(jìn)行“種族滅絕”。

據(jù)英國BBC報(bào)道，在這輪危機(jī)中，大批羅興亞難民不僅逃往孟加拉；在孟加拉不愿長期接納他們的情況下，還有大批難民被迫乘船南下孟加拉灣，漂泊逃往馬來西亞、印尼等東南亞國家，使得東南亞周邊國家都被牽涉進(jìn)羅興亞難民危機(jī)引發(fā)的外交困局之中。眼下，如何處理羅興亞難民問題，已經(jīng)成了東盟各國間非常棘手的外交課題。如何徹底解決羅興亞人的問題，國際社會(huì)似乎很難找到一個(gè)一勞永逸的救助方案。

（《華夏時(shí)報(bào)》2017.9.14、《中國青年報(bào)》2015.6.15等）