徐立蒙+陸東亮

摘要：近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了加速現(xiàn)代化時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型要求農(nóng)村職業(yè)教育與之相適應(yīng)，并在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮核心作用。改變我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育觀念滯后、體制機(jī)制不健全、培訓(xùn)模式固定、內(nèi)容單一等問(wèn)題，應(yīng)汲取國(guó)外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變觀念以提高社會(huì)認(rèn)同感、加大政府支持以保障其地位，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制與內(nèi)容以滿足社會(huì)與農(nóng)民的需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；農(nóng)村職業(yè)教育；經(jīng)驗(yàn)啟示

基金項(xiàng)目：浙江工業(yè)大學(xué)大學(xué)生運(yùn)河杯項(xiàng)目“浙江省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（編號(hào)：20170690；主持人：徐立蒙）的階段性成果；浙江省新苗計(jì)劃項(xiàng)目“基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的浙江省新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題研究”（編號(hào)：2017R403076；主持人：陸東亮）的階段性成果

一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展的必要性

社會(huì)轉(zhuǎn)型是所有社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，近代以來(lái)，世界各國(guó)都經(jīng)歷了這一過(guò)程。我國(guó)也不可避免地經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從城鄉(xiāng)分割社會(huì)到城鄉(xiāng)一體化社會(huì)的轉(zhuǎn)型。 據(jù)2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大的變化。常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流動(dòng)人口從2.21億人增加到2.47億人，人口流動(dòng)仍然活躍，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2016-2030年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移人口約2億人，轉(zhuǎn)移勢(shì)頭有所減弱，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。 從目前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)正經(jīng)歷著幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中都經(jīng)歷過(guò)的變化： 首先是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程導(dǎo)致大量原有的農(nóng)地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)或各類非農(nóng)用地，大量的農(nóng)地和村莊的消失，致使農(nóng)民喪失了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件； 其次，城市的迅速發(fā)展吸引了一大批新生代農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城市從事非農(nóng)行業(yè)。在這樣的現(xiàn)狀下，農(nóng)村職業(yè)教育的改革與發(fā)展勢(shì)在必行。

二、基于我國(guó)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移視角農(nóng)村職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）觀念滯后

受到傳統(tǒng)觀念的影響，在我國(guó)“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念在人們的心中根深蒂固。人們?cè)诿媾R教育選擇時(shí)，會(huì)傾向于選擇普通教育以實(shí)現(xiàn)“鯉魚(yú)躍龍門”。這在某種程度上加重了人們重普教輕職教的觀念，再加上工農(nóng)階層勞動(dòng)者自身的職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，致使農(nóng)村職業(yè)教育越來(lái)越受到排斥，如若這種觀念無(wú)法得到有效轉(zhuǎn)變，不形成“崇尚一技之長(zhǎng)，不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展將舉步維艱。

（二）體制機(jī)制不健全

由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制的限制，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)與職業(yè)教育長(zhǎng)期得不到健康發(fā)展。其轉(zhuǎn)移至城市后，由于戶籍、身份的限制，受到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)微乎其微，這不僅使他們無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)掌握一項(xiàng)賴以生存的技能，更使得我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系與城市職業(yè)教育之間長(zhǎng)期存有不可逾越的鴻溝。從國(guó)家整體法律體系來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育立法顯得非常薄弱，與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的身份極不相稱。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在著法律體系不夠健全、教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足、增長(zhǎng)緩慢、目標(biāo)責(zé)任不明確、教育資源分配不合理等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

（三）培訓(xùn)模式固定、內(nèi)容單一

新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化都對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了更高的要求，相應(yīng)地農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口只有具有一定的文化基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)能力才能更好地建設(shè)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)自身的市民化。 而提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)的根本在于培訓(xùn)模式與內(nèi)容的先進(jìn)合理。目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育總體的培養(yǎng)模式基本套用普通教育辦學(xué)模式，其提供的技能培訓(xùn)與受教育者自身需要、社會(huì)需求并不契合。全國(guó)范圍內(nèi)大部分農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的模式及內(nèi)容相似且固定，無(wú)時(shí)代與自身的特色。內(nèi)容單一且固定、流于形式，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力掌握職業(yè)技能毫無(wú)裨益。培訓(xùn)年限較長(zhǎng)且固定，這與農(nóng)民急切融入城市的需求及瞬息萬(wàn)變的現(xiàn)代化潮流極為不符，相反卻導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)期從事于勞動(dòng)密集、危險(xiǎn)性高、收入微薄的行業(yè)。

三、國(guó)外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的啟示

（一）提高農(nóng)村職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同感是促進(jìn)勞動(dòng)力穩(wěn)步轉(zhuǎn)移的重要前提

與我國(guó)情況截然不同的是，奧地利近80%適齡學(xué)生在完成基礎(chǔ)教育后會(huì)選擇職業(yè)教育。他們崇尚卓越的技術(shù)技能，認(rèn)為職業(yè)教育是獲得良好職業(yè)生涯的明智選擇。相較于其他國(guó)家，奧地利社會(huì)并不將高等學(xué)歷的獲取視為獲得理想職業(yè)的唯一途徑。據(jù)2010年奧地利經(jīng)濟(jì)教育研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近80%完成九年義務(wù)教育的學(xué)生選擇進(jìn)入職業(yè)教育體系。即使是選擇了職業(yè)教育，學(xué)生們也有機(jī)會(huì)在最后一年有計(jì)劃地增加“綜合性科技知識(shí)”課程，在其畢業(yè)后仍有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等職業(yè)大學(xué)甚至綜合性本科大學(xué)，以進(jìn)一步深造獲取學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。在經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于其對(duì)待職業(yè)教育的平等觀念，毫無(wú)壓力地率先完成農(nóng)業(yè)人口的城市化。奧地利社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育先進(jìn)的觀念及其完善的體系，再加上政府在學(xué)生就業(yè)、收入、福利及崗位升遷等方面提供的相應(yīng)保障在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。

基于此，我國(guó)教育系統(tǒng)乃至全社會(huì)必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用，逐步提高農(nóng)村職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同感，使接受職業(yè)教育與技能培訓(xùn)成為農(nóng)民流動(dòng)的自主之選擇。

（二）法律的完善與政府的支持是促進(jìn)勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的基本保障

在發(fā)達(dá)國(guó)家，為了明確農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的地位、實(shí)施及監(jiān)管，各個(gè)國(guó)家通常以中央立法等形式在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)范，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)作為基本國(guó)策予以確定。英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家為給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利環(huán)境，皆于20世紀(jì)就已頒布了一系列相對(duì)完善的農(nóng)村職業(yè)教育的法律法規(guī)。值得借鑒的是，英國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家每年負(fù)責(zé)對(duì)至少一萬(wàn)名農(nóng)民進(jìn)行為期1年的義務(wù)技能培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)參與培訓(xùn)的農(nóng)民給予每周25英鎊的工資補(bǔ)助。當(dāng)面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府在財(cái)政上都對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)給予大力支持，并在此過(guò)程中形成了“充足、公平、高效”的投入機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)免費(fèi)化已成為發(fā)展趨勢(shì)，免費(fèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)在一定程度上激發(fā)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與其中的積極性，另一方面，政府在財(cái)政上的支持也消除了高校參與培訓(xùn)資金不足的后顧之憂，能夠進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校方面組織培訓(xùn)的積極性。完善法律體系加大財(cái)政支出，發(fā)揮政府在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用也是我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育突破“瓶頸”的關(guān)鍵。endprint

（三）培訓(xùn)模式的創(chuàng)新與內(nèi)容的拓寬是推動(dòng)勞動(dòng)力良性轉(zhuǎn)移的有效舉措

發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中紛紛意識(shí)到，只有通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)模式、拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行“產(chǎn)教結(jié)合”“工學(xué)結(jié)合”的學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)多方結(jié)合的培養(yǎng)模式，以此不斷提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)，才能夠使其順利地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，這也是國(guó)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因。

荷蘭的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)基于其市場(chǎng)的需求，以需求為導(dǎo)向，將其與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)緊密對(duì)接。全國(guó)共有13個(gè)農(nóng)業(yè)教育中心，授課地點(diǎn)超過(guò)百余個(gè)。培養(yǎng)模式主要分全日制學(xué)習(xí)和每周在校學(xué)習(xí)1天，工作4天兩種類型。采用模塊式教學(xué)，十分注重職業(yè)能力的培養(yǎng)，尤其注重實(shí)踐，學(xué)生要到不同的單位、農(nóng)場(chǎng)參加實(shí)踐勞動(dòng)。在校課程多以實(shí)踐教學(xué)為主，理論教學(xué)為輔。其教學(xué)內(nèi)容基于實(shí)踐，沒(méi)有固定的教材與教室，不傳授過(guò)多過(guò)抽象而復(fù)雜的內(nèi)容。只是將所傳授的技能不斷細(xì)化與具體化，在教師對(duì)某一特定的技能進(jìn)行細(xì)致講解及演練之后要求學(xué)生積極實(shí)踐，將技能掌握到最佳水平，同時(shí)注重將最前沿最實(shí)用的業(yè)界動(dòng)態(tài)與實(shí)用技術(shù)傳授給學(xué)生，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口時(shí)刻跟緊時(shí)代的步伐。

與荷蘭“繁而不雜、精而多樣”的培訓(xùn)方式異曲同工的是，德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置方面有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即在同一區(qū)域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置同一專業(yè)，把某一專業(yè)的資源與學(xué)生集中在某一指定技術(shù)學(xué)校。這樣既免除了學(xué)生及家長(zhǎng)擇校的困擾，同時(shí)又避免了院校間的招生競(jìng)爭(zhēng)與教育資源重復(fù)建設(shè)而產(chǎn)生的浪費(fèi)。

培訓(xùn)模式與內(nèi)容的創(chuàng)新拓寬決定著農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量，進(jìn)而影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)模式多樣、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容與社會(huì)需求及勞動(dòng)者真實(shí)需要契合，取得了良好的效果，其鮮明的特色值得我國(guó)借鑒。

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