徐平

摘要：新疆伊犁夏塔森林公園生態(tài)旅游開發(fā)與管理研究，對于園區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的問題探討和建議，對于新疆其他同類型的森林公園的環(huán)境及生態(tài)旅游發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：森林公園；生態(tài)開發(fā)管理夏塔

基金項目：伊犁師范學(xué)院科研課題委托項目《鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點建設(shè)規(guī)劃研究》成果（編號：2016YSWT03）

夏塔森林公園自然資源豐富文化底蘊(yùn)深厚，從開發(fā)至今已經(jīng)形成了一定的旅游規(guī)模，作為一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，管理經(jīng)營者要協(xié)調(diào)兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡，使夏塔森林生態(tài)旅游獲得更廣闊的發(fā)展空間。

1.夏塔國家級森林公園景區(qū)概況

1.1自然資源

夏塔位于新疆伊犁昭蘇縣境內(nèi)，昭蘇縣城西南70多公里，夏塔是蒙古語“沙圖阿滿”的音傳 “階梯”的意思，是古代伊犁至阿克蘇的交通驛站，現(xiàn)今是以夏塔河——特克斯河地區(qū)的山口、古道、古遺址、民俗和自然景觀組成的一條獨(dú)具特色的古文化旅游區(qū)。 風(fēng)景名勝區(qū)總面積65平方公里，景區(qū)以雪豹棕熊等珍稀動物及其自然生態(tài)環(huán)境為保護(hù)對象的森林類型的自然保護(hù)區(qū)，溝內(nèi)生物多樣性豐富，物種珍稀性突出，景區(qū)總植被覆蓋率達(dá)到80%，部分景點植被覆蓋率達(dá)到98%，小型水庫雪嶺云杉、天山花楸樹、新疆野薔薇等新疆獨(dú)特樹種覆蓋景區(qū)內(nèi)部，被稱為天然的森林氧吧。夏特可以說是歐亞大陸腹地野生生物物種的基因庫，植被物種豐富而稀有，彌足珍貴。原始森林類型保存完整，松樹類型齊全，植被是整個天山森林生態(tài)系統(tǒng)最為典型的代表。森林公園有1000余種高等植物，野生動物種類豐富，陸棲脊物有152 種還有各類昆蟲196種，這里不僅有松鼠、旱獺、雪兔、雪雞等動物出現(xiàn)，還棲息有雪豹、北山羊、盤羊等國家珍稀野生動物，國家重點保護(hù)動物就達(dá)30余種。

從夏塔峽谷翻越過天山主脊上的木札爾特，距峽口30余公里處，便是伊犁頗有名氣的夏塔溫泉療養(yǎng)院，這里環(huán)境幽靜，水溫高低有別，受到許多游客的贊譽(yù)。

夏塔景區(qū)是典型的天山北坡第四紀(jì)冰川谷地之一，當(dāng)時冰川部分最遠(yuǎn)可直海拔2000米左右的山口，此外木扎爾特達(dá)坂、圖拉蘇冰川都具有相當(dāng)高的觀賞價值，景區(qū)臨近天山第二高峰——汗騰格里峰，以冰川探險著稱，夏塔景區(qū)是新疆度假休閑避暑最佳旅游勝地。

1.2人文資源

夏塔是古絲綢之路北道連接南北疆的重要的通道，景區(qū)又是唐僧西天取經(jīng)、張騫兩次出使西域走的都是夏塔古道。據(jù)記載，唐玄奘去天竺國西行翻越的“凌山”就是昭蘇的夏塔古道，在古代它是絲綢之路北道連接南北疆的最重要的通道，今天看到石筑階梯基本都是古時候遺存下來的，夏塔古道是現(xiàn)代旅游業(yè)開發(fā)所推崇的一條上佳的旅游路線，不僅可以滿足游客探險，獵奇，訪古的需求，還可以讓人回歸自然，返璞歸真，被譽(yù)為中國徒步穿越十大經(jīng)典線路之一，是聚考古和探險為一體的高品位、原生態(tài)徒步探險旅游線路。

昭蘇縣屬烏孫故里，漢朝時代，昭蘇曾是烏孫國繁榮之地。漢家公主劉細(xì)君墓坐落在景區(qū)內(nèi)部，夏塔峽谷則以該河的山口、夏塔古道、夏塔古城遺址、柯爾克孜族、哈薩克族、蒙古族等多民族民俗和自然景觀組成了一條獨(dú)具特色的古文化旅游區(qū)。草原石人、規(guī)模宏大的烏孫古墓群和夏塔古城遺址等，都分布在夏塔河形成的沖積平原上。漫長的歷史長河中留下的巖畫、石洞、冰窟、石人，再加上險要地勢和獨(dú)特的氣候為夏塔旅游景區(qū)增添了一層神秘的色彩。 夏塔國家級森林公園景區(qū)是以夏塔古道為核心景區(qū)，以峽谷、冰川、溫泉療養(yǎng)為輔助景區(qū)開展游覽。夏塔國家級森林公園景區(qū)

1.3夏塔國家級森林公園生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀

夏塔旅游風(fēng)景區(qū)于2011年10月被列入國家級森林公園，先已成為國家4A級景區(qū)。景區(qū)被譽(yù)為“世界級原生態(tài)旅游目的地”，又被列為“全國十大探險熱點”之一；木扎爾特冰川于2012年被列為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。硬件設(shè)施不斷完善，接待能力不斷提升。

景區(qū)吸引了大量國內(nèi)外徒步愛好者。近些年，人們旅游活動方式的改變，徒步愛好者的增多，夏塔景區(qū)知名度越來越高。夏塔國家級森林公園景區(qū)屬于昭蘇縣較大旅游風(fēng)景區(qū)，加之本身旅游資源優(yōu)質(zhì)，自然地理人文優(yōu)勢突出，為大眾所熟知，吸引大量游客前來參觀游覽。

從數(shù)據(jù)可以看出，夏塔森林公園客流量呈逐年增長上升趨勢。景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)收入呈逐年增長趨勢，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入做出了極大貢獻(xiàn)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。夏塔森林公園景區(qū)開發(fā)較晚，景區(qū)商業(yè)化不明顯，保留了景區(qū)原始自然的一面，原始自然真實吸引著慕名而來的游客。

2.夏塔國家級森林公園管理存在的問題

2.1文化內(nèi)涵開發(fā)不足

森林公園雪山、森林、草原，自然景觀豐富，目前作為旅游觀光產(chǎn)品，缺乏旅游主題和文化內(nèi)涵。旅游文化是旅游景區(qū)的靈魂，也是一個景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。旅游者在旅游過程中既要欣賞美麗的自然風(fēng)光，還要領(lǐng)略旅游目的地的異域風(fēng)情和文化底蘊(yùn)。旅游活動的最終目的應(yīng)是游客在美景和文化的體驗中心靈和情感得到升華。因此，景區(qū)在旅游產(chǎn)品的開發(fā)和管理中，要考慮滿足游客的精神需求，這也是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的不二選擇，決定著對景區(qū)未來的發(fā)展。目前夏塔森林公園還是以游覽觀光為主，以優(yōu)美的自然景觀為主要旅游吸引物，沒有能夠更多更深層次展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣幕狈ξ幕闹?，這個問題會限制森林公園的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2環(huán)境保護(hù)意識較弱

昭蘇縣盛產(chǎn)墨玉、奇石，有些游客慕名而來，目的性較強(qiáng)，游客跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，撿石頭沒有度量，破壞河床，破壞景區(qū)生態(tài)環(huán)境；區(qū)間車行駛途中，區(qū)間車司機(jī)將垃圾隨手丟棄。增加景區(qū)內(nèi)部清理工作難度。一些游客為了拍照，踐踏草坪和攀爬樹木，損害了草場樹木；隨手丟棄礦泉水瓶等等缺乏環(huán)保意識的行為一定程度上影響了公園生態(tài)環(huán)境，增加了景區(qū)管理和維護(hù)的難度。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善

從昭蘇前往公園的交通通達(dá)度較低，專線車次少，大大影響了自助游客的滿意度；景區(qū)內(nèi)游客服務(wù)中心不能滿足游客基本需求的。景區(qū)公共衛(wèi)生間僅景區(qū)起點游客服務(wù)中心一座，進(jìn)入景區(qū)只能臨時借用牧民，酒店公共衛(wèi)生間。景區(qū)入口綜合服務(wù)基地供水排水設(shè)施不完善。景區(qū)缺乏相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)示設(shè)施施，提示標(biāo)語不足；阻止游客進(jìn)入的柵欄年久失修，游客隨意翻越，破壞環(huán)境，增加安全隱患。endprint

區(qū)間車數(shù)量少不能滿足需求，給游客游覽帶來了不便；由于自駕游游客的增加，景區(qū)停車場較小，節(jié)假日出現(xiàn)車輛無處停放現(xiàn)象，車輛亂停放，破壞了景區(qū)景觀和生態(tài)環(huán)境；園內(nèi)解說系統(tǒng)不完善，專業(yè)的講解員不足，使得有興趣的游客也無法進(jìn)一步了解，森林公園的科普功能未得到較好發(fā)揮，

3.夏塔國家級森林公園有效管理對策

3.1加強(qiáng)統(tǒng)一管理

夏塔旅游景區(qū)的管理存在管理權(quán)限不明，這主要表現(xiàn)為景區(qū)分屬不同的職能部門管理，夏塔森林公園景區(qū)由林業(yè)部門、夏塔景區(qū)管委會 ，昭蘇縣旅游局、伊犁發(fā)展旅游投資有限責(zé)任公司等同時管理，各部門之間相互制約，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，管理體制與模式相對落后，制約了旅游景區(qū)資源的開發(fā)和利用。

精簡管理機(jī)構(gòu)，防止出現(xiàn)交叉、多頭等無效管理，旅游景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)必須改革，實行政企分開，還原明確的行政主體，建立行政意義上的管理機(jī)構(gòu)。分離旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，可以解決旅游開發(fā)及保護(hù)過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進(jìn)資源開發(fā)與保護(hù)的良性互動。

3.2 堅持可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)景區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。森林生態(tài)旅游開發(fā)和管理要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性作為核心，并在管理中自覺肩負(fù)起教育旅游者的責(zé)任，讓游客在參與活動過程中接受潛移默化的無處不在的環(huán)境教育。這就要求景區(qū)利用產(chǎn)品的導(dǎo)向性開發(fā)資源、設(shè)計旅游產(chǎn)品和體驗活動，即通過產(chǎn)品設(shè)計、項目規(guī)劃來引導(dǎo)旅游過程是有利于保護(hù)環(huán)境的。旅游者的消費(fèi)選擇取決于經(jīng)營者設(shè)計的消費(fèi)性活動類型，森林生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營者可以以價格因素作為導(dǎo)向，對一些有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的項目實行低收費(fèi)或免費(fèi)政策，從而吸引旅游者積極參與，達(dá)到保護(hù)景區(qū)環(huán)境的目的，在導(dǎo)向的作用下，保護(hù)環(huán)境會成為自覺。另一方面提升景區(qū)工作人員游客環(huán)境保護(hù)意識，景區(qū)內(nèi)部增加設(shè)立有關(guān)環(huán)境保護(hù)的警示牌、標(biāo)語、景區(qū)垃圾箱或者發(fā)放環(huán)保袋等能優(yōu)化景區(qū)環(huán)境的設(shè)施。

3.3完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是指為適應(yīng)旅游者在旅行游覽中需要而建設(shè)的各項物質(zhì)設(shè)施的總稱。發(fā)展旅游業(yè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。在旅游景區(qū)景點項目建設(shè)上，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以提高旅游服務(wù)質(zhì)量與水平、吸引游客。進(jìn)一步完善夏塔旅游景區(qū)旅游飯店、旅游交通以及各種文化娛樂、體育、療養(yǎng)等物資設(shè)備，以提升夏塔旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與水平，吸引游客為目標(biāo)，致力將夏塔旅游景區(qū)打造為旅游精品景區(qū)。

3.4 提高景區(qū)管理人員專業(yè)能力水平

通過專業(yè)景區(qū)知識技能培訓(xùn)，培訓(xùn)服務(wù)禮儀理論知識與規(guī)范、景區(qū)規(guī)章制度、《夏塔國家級森林公園管理條例》和相關(guān)法律知識。規(guī)范員工行為、提高景區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平加強(qiáng)員工對“標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化接待服務(wù)”的認(rèn)識和理解，建立景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格制度和保護(hù)景區(qū)的目標(biāo)考核責(zé)任制，推進(jìn)管理干部培訓(xùn)工作的開展和景區(qū)管理水平的提高。 使景區(qū)更加完善的發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化景區(qū)人才隊伍建設(shè)，根據(jù)夏塔景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展旅游專業(yè)人才引進(jìn)渠道。優(yōu)化夏塔旅游景區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)，認(rèn)真做好旅游管理專業(yè)人才引進(jìn)工作，景區(qū)管理相關(guān)部門出臺專門人才引進(jìn)扶持政策，引進(jìn)管理創(chuàng)新型人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才、專業(yè)技術(shù)型人才、技能創(chuàng)新型人才和技能服務(wù)型人才。

3.5 社區(qū)參與管理

旅游景區(qū)的保護(hù)和管理工作相當(dāng)大程度以來當(dāng)?shù)鼐用竦闹С趾团浜喜拍艿玫铰鋵崍?zhí)行。 旅游扶貧是國策，夏塔森林公園區(qū)域內(nèi)的原住民是哈薩克族牧民，景區(qū)經(jīng)營管理部門要注重引領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c公園管理，社區(qū)居民成為旅游的受益者，旅游開發(fā)為其提供就業(yè)機(jī)會、良好的生活環(huán)境、幸福富裕的生活，他們會積極投身到旅游區(qū)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)中去，維護(hù)自己賴以生存的生態(tài)環(huán)境。社區(qū)原住民對旅游者的友善的態(tài)度，景區(qū)居民原生態(tài)的生活方式，才能促使和諧旅游環(huán)境的形成，保障旅游活動的順利進(jìn)行，成為森林生態(tài)旅游的可持續(xù)性的前提保證。

夏塔國家級森林公園景區(qū)目前還存在種種管理問題，但是任何一個景區(qū)的發(fā)展和成熟都需要一個過程。夏塔國家級應(yīng)抓住昭蘇縣成為全國全域旅游示范縣大好機(jī)遇，加強(qiáng)景區(qū)管理，提升管理水平完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步健全游客吃、住、行、游、購、娛服務(wù)的旅游體系，保證對游客需求的有效供給。同時相關(guān)部門及企業(yè)都應(yīng)該采取積極有效地措施，積極配合工作。推動加速夏塔森林公園景區(qū)生態(tài)發(fā)展和成熟，有效地發(fā)揮旅游扶貧功能，在增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入的同時，達(dá)到生態(tài)可持續(xù)，成為新疆伊犁旅游的精品。

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