趙登亮

摘要：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)提升到了一個(gè)前所未有的高度，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要、習(xí)近平系列講話均強(qiáng)調(diào)了今后要重視生態(tài)文明建設(shè)，重視環(huán)境保護(hù)。呼倫貝爾市地處祖國(guó)北疆，具有多樣的生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)區(qū)位，是祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障，全國(guó)主體功能區(qū)定位有大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)好區(qū)域生態(tài)至關(guān)重要，近年來呼倫貝爾市在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)等方面做了大量工作，切實(shí)保護(hù)了呼倫貝爾市生態(tài)，有力提升了區(qū)域生態(tài)文明水平。

關(guān)鍵詞：保護(hù)生態(tài)；提升生態(tài)文明

近年來呼倫貝爾市在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)等方面做了大量工作，切實(shí)保護(hù)了呼倫貝爾市生態(tài)，有力提升了區(qū)域生態(tài)文明水平。

1.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

1.1劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)相關(guān)政策

新修訂的《環(huán)保法》明確指出“在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)”。呼倫貝爾市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定重點(diǎn)地區(qū)，積極貫徹落實(shí)。從2014年開始了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，并探索建立配套管控政策措施、建立生態(tài)保護(hù)紅線立體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

1.2推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

呼倫貝爾市從生態(tài)文明建設(shè)高度，審視人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系，依據(jù)在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中做到人與自然和諧的科學(xué)發(fā)展。著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。強(qiáng)化地下水保護(hù)，實(shí)行開采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區(qū)與限采區(qū)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)河道綜合整治，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”“海綿城市”，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化空間布局

落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化三大空間，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施收縮、集約、點(diǎn)狀開發(fā)，形成主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的國(guó)土空間開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。

2.1構(gòu)建生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化空間

2.1.1構(gòu)建“一帶一區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全空間

構(gòu)建以大興安嶺林區(qū)和呼倫貝爾草原為主體，以呼倫貝爾天然林保護(hù)區(qū)、沙地防治區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等為重要組成的生態(tài)安全空間格局。全市規(guī)劃生態(tài)空間總面積23.1 萬平方公里，占全市國(guó)土面積91.06%。

2.1.2構(gòu)建“一帶兩區(qū)”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間

構(gòu)建以大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、南麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、呼倫貝爾草原畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)為主體，以額爾古納水系、嫩江水系等為補(bǔ)充的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間格局。規(guī)劃農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)空間總面積2.08 萬平方公里，占全市國(guó)土面積8.21%。

2.1.3構(gòu)建“一核兩帶多點(diǎn)”的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展空間

構(gòu)筑以呼倫貝爾都市區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，以滿-海-牙為橫軸、以海拉爾-鄂溫克伊敏河鎮(zhèn)為縱軸的“T 字形”經(jīng)濟(jì)帶，以滿洲里為龍頭、兩翼向室韋和額布都格口岸延伸的“V 字形”口岸經(jīng)濟(jì)帶，多點(diǎn)分布的市域中心城市、副中心城市、中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空間格局。規(guī)劃工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空間總面積0.18 萬平方公里，占全市國(guó)土面積0.73%。

2.2推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)

2.2.1積極推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范

通過申請(qǐng)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范，劃分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，并按各自功能定位去布局，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和有序開發(fā)。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)，以提供工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品為主，適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。積極承接限制和禁止開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移人口，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。在限制開發(fā)區(qū)域（國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）內(nèi)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)功能和文化資源，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。

2.2.2落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范政策

推進(jìn)落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，落實(shí)財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等差別化扶持政策，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)格控制超越資源環(huán)境承載能力的工程和項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政策措施的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)施生態(tài)功能區(qū)科學(xué)發(fā)展新模式、新途徑，落實(shí)不同主體功能區(qū)績(jī)效評(píng)估與差異化考核政策。編制生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。全面完成國(guó)家試點(diǎn)示范建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。完善建立試點(diǎn)示范督查考評(píng)等工作推進(jìn)機(jī)制。

3.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、筑牢生態(tài)安全屏障

3.1發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

以扶持核心龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，發(fā)揮地方特色，實(shí)現(xiàn)“乳、肉、油、糧、薯”發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的工業(yè)化。

3.2大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，落實(shí)綠色“中國(guó)制造2025”，對(duì)有色金屬、水泥等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化改造，推廣先進(jìn)、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備；研究推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。采取系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理等環(huán)保服務(wù)總承包模式和政府與社會(huì)資本合作模式，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3培育發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)

積極探索爭(zhēng)取森林碳匯產(chǎn)權(quán)化的相關(guān)政策，研究建立森林碳匯市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)森林碳匯交易試點(diǎn)，建設(shè)碳匯交易平臺(tái)和開發(fā)森林碳匯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的部分補(bǔ)償，促進(jìn)森林碳匯經(jīng)濟(jì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。endprint