黃少堅++梁彩花

人力資源服務(wù)業(yè)是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長性、輻射帶動作用強等特點，被視為“服務(wù)業(yè)中的服務(wù)業(yè)”?！笆濉逼陂g，廣西人力資源服務(wù)業(yè)取得了一定發(fā)展，初步形成多元化、多層次的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。但從總體上看，當前廣西人力資源服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大，市場化、現(xiàn)代化程度不高，服務(wù)產(chǎn)品偏基礎(chǔ)化，服務(wù)能力尚顯不足，行業(yè)整體呈碎片化和分散式發(fā)展，區(qū)域發(fā)展和企業(yè)發(fā)展不平衡，一定程度上制約了廣西社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。為了加快廣西人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，為廣西實現(xiàn)“兩個建成”提供更多的人力資源支撐，創(chuàng)建“中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，推進廣西人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展非常必要。

一、加快廣西人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊迫性

（一）廣西人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展急需縮短與全國的差距

當前全國許多地區(qū)特別是東部地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)遍地開花，人力資源服務(wù)業(yè)在促進當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中的作用日益顯著，已經(jīng)成為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要行業(yè)門類。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前在全國各地，各級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已達40多家，獲批的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有10家。其中，西部地區(qū)有3家，分別是中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和西安絲綢之路經(jīng)濟帶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，目前尚無以“東盟”作為主題的園區(qū)。據(jù)悉，云南、貴州等西部省區(qū)已開始開展以“東盟”為主題的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及活動。要緊緊抓住黨中央賦予廣西作為擴大和深化同東盟開放合作、構(gòu)筑沿海沿邊沿江全方位對外開放平臺的戰(zhàn)略時機，打好“東盟”牌，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。

（二）廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人力資源服務(wù)業(yè)助推

人力資源服務(wù)業(yè)對集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造經(jīng)濟效益、推動充分就業(yè)、提升公共服務(wù)等方面具有多重貢獻，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要抓手。當前廣西各地人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展苦于無良策、無引導(dǎo)，急需“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”。以加快人力資源服務(wù)業(yè)為抓手，通過創(chuàng)建人力資源服務(wù)業(yè)示范園區(qū)，既可以為推進全區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒，又可以有力推動廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）廣西人力資源服務(wù)業(yè)急需創(chuàng)建有效服務(wù)平臺

為貫徹實施國家“一帶一路”倡議和中央對廣西發(fā)展的“三大定位”，特別是貫徹落實習(xí)總書記視察廣西講話精神，進一步發(fā)揮廣西在“一帶一路”中的重要作用，重要一環(huán)就是要加強與東盟國家的人力資源開發(fā)與交流，將廣西打造成集聚東盟人力資源優(yōu)勢的新高地，成為中國與東盟合作交流的人力資源新樞紐，廣西人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展急需一個面向東盟的人力資源配置和交流平臺。通過在廣西創(chuàng)建“中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，不僅可以爭取國家相關(guān)人力資源優(yōu)惠政策和資金項目扶持，還可以創(chuàng)新與東盟國家的國際人力資源合作模式，為各類人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，進一步促進廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、創(chuàng)建“中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”大有可為

（一）創(chuàng)建“中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的構(gòu)想

目前，自治區(qū)人力資源和社會保障廳已著手推進“中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)的前期工作。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃將立足廣西、連接?xùn)|盟，建成“一核多區(qū)”（“一個核心區(qū)多個分園區(qū)”）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以南寧“中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”為核心，輻射帶動欽北防等北部灣地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索創(chuàng)新包括境外勞務(wù)合作等在內(nèi)的人力資源服務(wù)新業(yè)務(wù)、新模式。在產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)上的舉措主要包括：一是加強重點引進具有外派勞務(wù)資質(zhì)的人力資源服務(wù)機構(gòu)；二是為國內(nèi)企業(yè)在境外開展業(yè)務(wù)提供人力資源服務(wù)；三是吸引國內(nèi)外知名人力資源企業(yè)入駐；四是為國內(nèi)外人力資源服務(wù)機構(gòu)提供交流合作平臺。在“中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”內(nèi)，每一家不用東奔西跑，招聘、測評、培訓(xùn)、人才派遣、人事外包、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等公共服務(wù)都可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一站完成，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。

（二）創(chuàng)建“中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的預(yù)期效益

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬典型的樓宇經(jīng)濟，一棟或幾棟樓宇即可建成園區(qū)，建成后將產(chǎn)生明顯的社會和經(jīng)濟效益。一是在社會效益方面，人力資源產(chǎn)業(yè)園的建成和運行將發(fā)揮資源集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)孵化、拓展業(yè)態(tài)、技術(shù)滲透、示范帶動、外圍輻射等功能，促進南寧市及周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。二是在經(jīng)濟效益方面，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園屬輕資產(chǎn)、高成長、輻射強、快速集聚人氣的產(chǎn)業(yè)園類型，直接經(jīng)濟效益明顯。如中國上海人力資源產(chǎn)業(yè)園（上海人才大廈）2015年入駐84家企業(yè)，總營業(yè)收入達500億元，落地稅收超過9億元。

三、加快創(chuàng)建“中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的對策建議

（一）建議以自治區(qū)人民政府名義申報“中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”

盡快以自治區(qū)人民政府名義向國家人力資源和社會保障部報請獲批“中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，爭取國家支持。基于廣西的特殊戰(zhàn)略地位，努力將其打造成全國第一個具有國際意義的跨境人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，使之為廣西乃至中國與東盟國家人力資源合作交流提供一個市場化程度較高、服務(wù)更現(xiàn)代高效的平臺。

（二）建議自治區(qū)相關(guān)廳局出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化廣西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展環(huán)境

人力資源服務(wù)業(yè)示范園區(qū)的項目立項、入園優(yōu)惠政策等工作，需要自治區(qū)發(fā)改、財政、國土、稅務(wù)及南寧市政府等相關(guān)單位的大力支持，相關(guān)工作包括：從自治區(qū)層面探索建立跨境勞務(wù)合作新模式，充分利用人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的平臺優(yōu)勢，研究起草跨境勞務(wù)配套政策；發(fā)放人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的“紅利”，及時出臺包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等幾大方面的具體政策和帶有綱領(lǐng)性、全局性、系統(tǒng)性和具體性的行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性政策。同時需要制定促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)示范園區(qū)的重大項目計劃，設(shè)立自治區(qū)級人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。實施產(chǎn)業(yè)集聚計劃、品牌推進計劃、骨干企業(yè)培育計劃、行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃等。

（三）建議“中國—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”實施主體加快發(fā)展模式創(chuàng)新，加強專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化等建設(shè)

園區(qū)應(yīng)積極主動引進新技術(shù)，探索新路子，尋求新發(fā)展。鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)開發(fā)信息化服務(wù)手段，提高社會化服務(wù)能力，不斷完善公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持鼓勵經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)與公益性服務(wù)機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)無縫對接，著力提升人力資源服務(wù)行業(yè)的信息化水平。人力資源服務(wù)機構(gòu)要在鞏固提高公共性、公益性、傳統(tǒng)性服務(wù)產(chǎn)品的同時，積極延展上下游服務(wù)產(chǎn)品，大力開發(fā)高級人才訪聘、人才測評、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)招聘、人力資源派遣、信用調(diào)查、薪酬管理、人事診斷、員工援助等新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，形成服務(wù)產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推進行業(yè)的品牌化、規(guī)模化、集約化；加大行業(yè)對外開放力度，鼓勵服務(wù)機構(gòu)立足廣西在“一帶一路”中的獨特地位與區(qū)位優(yōu)勢，加強與東盟國家和港澳臺的合作共贏。

（作者單位：黃少堅，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳；梁彩花，廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院）endprint