何佳艷

8月底，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱“《攻堅方案》”）。攻堅方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

《攻堅方案》發(fā)布后，天津、北京、石家莊、邯鄲、鄭州、濟南等地“停工令”相繼出臺并開始實施，鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)化解過剩產能、清理整頓“散亂污”企業(yè)的攻堅力度也再次加碼。而對于企業(yè)來說，盡快適應國家和地方環(huán)保政策，將成為企業(yè)生存的必修課。

“2+26”城市實施停工

《攻堅方案》的實施范圍為京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū)）。

《攻堅方案》提出，在2017年采暖季前（11月15日前），京津冀及周邊區(qū)域要提前完成化解過剩產能任務，“2+26”城市完成72臺機組、398萬千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。

同時，鋼鐵、焦化、建材、有色等多個行業(yè)在采暖季將錯峰生產?！?+26”城市要實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。除了保障供暖等民生任務，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實施停產?！豆苑桨浮芬螅鞯貞Y合本地建材行業(yè)產業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產要求。有色化工行業(yè)優(yōu)化生產調控，采暖季電解鋁廠限產30%以上，氧化鋁企業(yè)限產30%；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上；涉及原料藥生產的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產。工業(yè)企業(yè)大宗物料實施錯峰運輸。重污染天氣預警期間，除了民生保障物資等，環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)。

此外，《攻堅方案》要求，各省市于2017年9月底前向環(huán)境保護部報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯峰停限產方案項目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應急預案減排項目清單。

《攻堅方案》發(fā)布后，石家莊、天津、北京、邯鄲、鄭州、濟南等地“停工令”相繼出臺并開始實施。其中包括各類道路工程、水利工程、土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等全面停工，并規(guī)定了停工時長，其中天津和濟南停工時長最長為6個月。這樣的大動作，被業(yè)界稱為最嚴“停工令”。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會9月15日在官網發(fā)布了《關于印發(fā)<2017-2018年秋冬季建設系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚塵治理攻堅行動方案>的通知》，要求自2017年11月15日至2018年3月15日，在北京城六區(qū)全部區(qū)域、十個新城區(qū)及亦莊經濟技術開發(fā)區(qū)的城區(qū)及建成區(qū)范圍內，所有各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等均需停工。對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)，確實無法停工的，由項目建設單位申請，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報市住房城鄉(xiāng)建設委，統(tǒng)籌后報市政府同意后實施。

10月14日，北京市城鄉(xiāng)建設委下發(fā)緊急通知升級“停工令”，要求即日起全市房建、拆遷、市政、園林等工程全部停止施工，煤改電、煤改氣、軌道交通等重大民生工程以及應急處置工程，暫不列入停工范圍，但必須嚴格落實各項揚塵防治措施。

大氣污染治理任務艱巨

2017年是《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）第一階段目標的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應對重污染天氣，是當前大氣污染防治工作的重中之重。

環(huán)保部部長李干杰指出，近年來，隨著工作的不斷深入推進，京津冀及周邊地區(qū)整體空氣質量持續(xù)改善，但秋冬季空氣質量改善不明顯。特別是2016年秋冬季以來，區(qū)域先后多次發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長，成為人民群眾的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比增長5.4%，是2013年以來首次出現(xiàn)不降反升的情況，太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。這說明京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻，涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標排污屢禁不絕，散煤、揚塵和揮發(fā)性有機物（VOCs）治理不到位等問題仍然突出，完成“大氣十條”目標任務面臨巨大壓力。大氣污染問題是發(fā)展問題，也是民生問題、社會問題。加強大氣污染治理既是改善環(huán)境空氣質量、增進民生福祉的必然要求，也是推進供給側結構性改革、推動產業(yè)結構轉型升級的重要抓手。

對于各地限產停工，有專家指出，面對秋冬季大氣擴散條件轉差的不利局面，當前大氣治理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，秋冬季防控措施的針對性不強，重污染天氣應對成效還不明顯。必須在落實現(xiàn)有措施的基礎上，采取更加嚴格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強度，減少重污染天氣發(fā)生的頻次和程度。專家同時指出，政府部門在強壓執(zhí)行“停工令”的同時，后續(xù)的完善工作也要逐步跟上。

“停工令”帶來連鎖反應

市場對“停工令”最直接的反應就是水泥等原材料的漲價。據中國水泥網數(shù)據，8月份全國水泥價格指數(shù)（CEMPI）月初為106.47點，月末時為108.16點，當月環(huán)比上漲1.56%，與去年同期相比增長26.06%。廣發(fā)證券分析師指出，此輪環(huán)保限產面積歷史最大且旺季限產的行為，在歷史上僅在2010年四季度發(fā)生過。作為“用電大戶”，水泥行業(yè)在當時因拉閘限電成為首當其沖的行業(yè)，反映在當時的全國熟料產量數(shù)據上，增速下滑十分明顯，在供給受壓制的情況下，當時的水泥價格出現(xiàn)持續(xù)超預期上漲。與2010年那輪旺季限產結果相比，本次旺季再度限產的力度已經明顯大于2010年，對水泥后續(xù)價格的上漲帶來很大的預期。

“漲價已經不重要了，缺貨潮來臨才是最可怕的?！庇袠I(yè)內人士指出，“停工令”之下，大片建筑工地停工，企業(yè)關停。受原材料緊缺且價高的影響，目前很多地區(qū)砂石處于嚴重缺貨狀態(tài)。

“突然的‘停工令肯定會造成很多損失，賬面上的和非賬面上的，人員場地設備前期投入銀行貸款利息都是白花花的銀子?！币晃淮纱u企業(yè)老總表示，“有實力的忍受成本上升做升級改造，提升服務，形成行業(yè)巨頭；污散亂的小企業(yè)能力弱，沒有資金實力投入幾千萬、上億元進行改造，會在洗牌中死掉?！蔽磥硎菑娬呱妫m者生存，假冒偽劣、打價格戰(zhàn)的小企業(yè)自然會被淘汰，對于消費者來說可能會面對價格上漲一些，但消費服務升級、品質提升，也是大勢所趨。

業(yè)內專家表示，雖然此次“停工令”是非常態(tài)的，但毫無疑問中國的環(huán)保政策將越來越嚴格，對于企業(yè)來說，誰能盡快適應國家和地方的環(huán)保政策，提高自己抗風險的能力，誰就能立于不敗之地。endprint