何佳艷

日前，記者從北京市發(fā)展改革委獲悉，為著力優(yōu)化本市營商環(huán)境，深入推進(jìn)放管服改革，提高服務(wù)效率，北京市發(fā)展改革委按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》的相關(guān)規(guī)定，對北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法進(jìn)行了調(diào)整完善，制定印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)整完善北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的意見》（以下簡稱“《意見》”）。在線辦理節(jié)能審查的管理系統(tǒng)也已正式上線，在全國首次實現(xiàn)節(jié)能審查的全程在線。

取消區(qū)級初審環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，作為一項重要的節(jié)能管理手段，依法依規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對新增的固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能情況進(jìn)行審查，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，促進(jìn)項目科學(xué)合理利用能源，控制二氧化碳排放，提高能源利用效率。

據(jù)了解，北京市于2007年在全國率先試點(diǎn)開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，取得了一定成效。從2007年實施節(jié)能審查至今，累計核減不合理的能源消耗超過120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與審查前項目的能耗量相比，核減比例約5%，從源頭有效控制了能耗和二氧化碳排放的不合理增長，推動了節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，提升了項目能效水平，為北京市連續(xù)十一年超額完成國家節(jié)能考核目標(biāo)提供了有力支撐。

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)能審查的項目，從《意見》印發(fā)之日起不再需要區(qū)級發(fā)展改革部門初審，進(jìn)一步精簡了辦理流程。

率先實現(xiàn)全程在線辦理

依據(jù)放管服改革中推進(jìn)一站式服務(wù)的要求，配合《意見》的制定，北京市發(fā)展改革委開發(fā)了北京市固定資產(chǎn)投資項目在線節(jié)能審查管理系統(tǒng)（以下簡稱“管理系統(tǒng)”），項目實行全程在線辦理，即從項目申報、受理、委托評估、專家評審、出具審查意見等都通過管理系統(tǒng)進(jìn)行辦理，這在全國屬于率先之舉。實行全流程在線審批后，涉及節(jié)能審查的相關(guān)主體，包括建設(shè)單位、市區(qū)兩級發(fā)展改革部門、評估機(jī)構(gòu)、評估專家等，都可以通過管理系統(tǒng)按權(quán)限實時查看辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果，并實現(xiàn)全程留痕和監(jiān)督，提高了辦理透明度，提升了整體行政服務(wù)水平和質(zhì)量。

據(jù)介紹，在線辦理節(jié)能審查的主要流程包括：

第一步，建設(shè)單位通過管理系統(tǒng)在線申請節(jié)能審查、按評審要求補(bǔ)充申報材料和修改完善節(jié)能報告，實時查詢項目審查進(jìn)度和審查結(jié)果。建設(shè)單位只需在項目完成節(jié)能審查后，提交一次紙質(zhì)申報材料，并同步領(lǐng)取節(jié)能審查意見。

第二步，市區(qū)發(fā)展改革部門通過管理系統(tǒng)對審查權(quán)限范圍內(nèi)的申報項目進(jìn)行受理、在線委托第三方機(jī)構(gòu)評估、出具審查意見。節(jié)能監(jiān)察大隊可在線查閱全市已通過節(jié)能審查的項目情況，在實施監(jiān)察后將監(jiān)察結(jié)果上傳至管理系統(tǒng)。

第三步，評審機(jī)構(gòu)通過管理系統(tǒng)接收評審任務(wù)，在專家?guī)熘须S機(jī)選取專家對項目進(jìn)行在線評審，向市區(qū)發(fā)展改革部門在線提交評審報告。

北京某企業(yè)項目部負(fù)責(zé)人岳先生表示，隨著固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查在線審批的實施，省去一趟趟提交材料的精力和物力，將為企業(yè)帶來很大的便利，“申報手續(xù)的精簡，很大程度減輕了我們的報審負(fù)擔(dān)，前期手續(xù)報建的工作效率也得到了很大幅度的提高。同時，在線審批增加了過程的透明度，我們可實時了解、跟蹤審批過程的每一個環(huán)節(jié)，有助于我們建設(shè)單位統(tǒng)籌安排工程進(jìn)度?！?/p>

節(jié)能審查效率大幅提高

“《意見》實施前，由市發(fā)展改革委節(jié)能審查的項目，建設(shè)單位順利辦理完成節(jié)能審查一般至少需要跑7次路，實行全流程在線審批后，絕大部分項目只需跑1次路，也就是說建設(shè)單位在領(lǐng)取節(jié)能審查意見同步提交節(jié)能審查相關(guān)材料時才需線下辦理，實現(xiàn)了讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿?！笔邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，節(jié)能審查工作完成時間也壓縮為12個工作日（不包含委托評估時間），減少跑路次數(shù)，壓縮審批時間，有效減輕了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。

審批工作的重心也從注重事前形式審查向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！兑庖姟访鞔_了監(jiān)管重點(diǎn)，將節(jié)能監(jiān)察進(jìn)一步細(xì)分為事中和事后兩個階段監(jiān)察，根據(jù)每個階段的項目進(jìn)展特點(diǎn)，明確監(jiān)察重點(diǎn)。項目投入生產(chǎn)使用前的監(jiān)察為事中監(jiān)察，主要對項目建設(shè)規(guī)模、用能方案、設(shè)備選型等進(jìn)行監(jiān)察；項目投入生產(chǎn)使用后的監(jiān)察為事后監(jiān)察，結(jié)合建設(shè)單位提交的節(jié)能審查意見驗收報告，主要對項目能源消費(fèi)情況、重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行、節(jié)能管理措施落實情況等進(jìn)行監(jiān)察。同時，《意見》進(jìn)一步加強(qiáng)了各相關(guān)部門在節(jié)能措施落實監(jiān)管方面的協(xié)同作用，規(guī)劃部門將節(jié)能審查意見的落實情況作為初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查的重要內(nèi)容，住建部門將節(jié)能審查意見的落實情況作為建筑類項目竣工驗收的重要內(nèi)容。

《意見》還增強(qiáng)了信用約束，嚴(yán)格誠信監(jiān)管。《意見》中明確，對建設(shè)單位及相關(guān)單位在節(jié)能審查工作中存在的違法違規(guī)行為，一經(jīng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，將依法進(jìn)行處理，由市發(fā)展改革委統(tǒng)一將所有未落實節(jié)能審查意見的違法違規(guī)信息在“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”向社會公開，同步在市區(qū)兩級發(fā)展改革部門門戶網(wǎng)站公開，并將其中情節(jié)嚴(yán)重受到行政處罰的信息在“信用北京”網(wǎng)站向社會公開，同時納入全國信用信息共享平臺。

“北京市節(jié)能審查正好開展了10周年，這次新《意見》的出臺，規(guī)范了政策要求，精簡了辦理流程，強(qiáng)化了審查意見的落實，特別是在全國首次實現(xiàn)了全程在線受理、評審、監(jiān)管和服務(wù)，顯著提高了辦理效率，增加了辦理透明度?！?北京建筑設(shè)計研究院專家萬水娥認(rèn)為，建設(shè)單位由原來至少跑7次路變成只需跑1次，可大大減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，提升了行政服務(wù)水平。endprint