丁愛波

今年八月，《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲批，作為習近平總書記在山東考察時最牽掛的民生大事之一，山東將灘區(qū)遷建作為脫貧攻堅的重大舉措，納入“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，也列為全省新舊動能轉換的重大工程之一。

在山東，黃河灘區(qū)總面積1702平方公里，涉及9個市、26個縣（市、區(qū)），居住人口達60多萬人，自然條件艱苦，基礎設施薄弱，發(fā)展能力有限。

黨的十九大報告提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，在這一脫貧大局中，黃河灘區(qū)的脫貧工作有著重要的地位。

10月28日—29日，梁山、東平兩縣相繼舉行灘區(qū)居民異地搬遷工程儀式。省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師宋偉、農(nóng)經(jīng)處調(diào)研員靳為公以及所涉縣的相關負責人出席儀式。記者在現(xiàn)場獲悉，梁山兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個行政村的18702名群眾，東平戴廟鎮(zhèn)7個行政村的4038人，將在不久的未來，搬離黃河灘區(qū)，遠離黃河水患，過上更加幸福的生活。

梁山縣：1.8萬居民走出黃河灘

10月28日，梁山縣黃河灘區(qū)脫貧與遷建民生工程奠基儀式在黃河流經(jīng)鎮(zhèn)小路口鎮(zhèn)舉行。

記者在現(xiàn)場看到，數(shù)十輛挖掘機、推土機開足馬力，等待施工。“接下來要建的這片樓房就有我們村的，以后我們家也能住上樓房了?！备浇s來觀看奠基儀式的村民指著規(guī)劃圖興奮地告訴記者，“等這里建成了就和城里差不多，干凈衛(wèi)生，陰天下雨也不用再走以前的泥巴土路了?！绷荷娇h小路口鎮(zhèn)王石樓村黨支部書記王先峰告訴記者：“大家都愿意搬，常年在這里也不是個法，上學困難，看病也困難?！?/p>

據(jù)了解，此次開工建設的黃河家園、翠屏家苑兩個安置社區(qū)，建筑面積87萬平方米、總投資12.7億元，建成后將實現(xiàn)灘內(nèi)19個行政村、18702名群眾入住。“長期以來，黃河灘村受自然條件制約，群眾生產(chǎn)生活水平低，貧困發(fā)生率高，是縣委、縣政府長期以來的‘一塊心病?！绷荷娇h縣委書記賈治阜表示。

作為全省第二批黃河灘區(qū)遷建試點縣之一，梁山縣于去年先期開展了3個村的遷建試點，剩余的19個行政村今年全部列入《山東省黃河灘區(qū)脫貧遷建總體規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，灘區(qū)遷建任務將于3年內(nèi)全面完成，徹底解決灘區(qū)群眾的安居樂業(yè)問題。

當?shù)貙﹨^(qū)搬出群眾以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中搬遷安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，結合小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設新型農(nóng)村社區(qū)，人均住房面積40平方米，配套建設衛(wèi)生院、學校、幼兒園、社區(qū)服務中心、老年公寓和污水處理站，實現(xiàn)水、電、氣、暖、有線、通訊、寬帶“七通一平”。

灘區(qū)搬遷騰出空間后，群眾可以通過土地入股分紅、就地為龍頭企業(yè)或合作社打工、發(fā)展灘區(qū)鄉(xiāng)村游等形式增加收入。比如，黃河灘區(qū)原有土地可以實施土地托管，19個村搬遷后能夠整合出耕地2000多畝，預計一畝地一年可節(jié)約成本100多元、增加收入400多元，每人可以增加穩(wěn)定收入600多元。

值得一提的是，在實施遷建工程的同時，梁山縣大力推進“兩區(qū)同建”工作?！皟蓞^(qū)”指的是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)。目前，梁山縣利用黃河灘區(qū)林木資源豐富的優(yōu)勢，在趙堌堆鄉(xiāng)安置社區(qū)南側啟動建設了家居產(chǎn)業(yè)園，部分產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)入駐建設?！斑@個是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，社區(qū)的居民可以就近到我們園區(qū)來打工，解決了老百姓長期的生活生產(chǎn)問題?！绷荷娇h發(fā)改局局長趙偉告訴記者。

省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師宋偉指出，梁山縣灘區(qū)遷建工作要堅持“邊遷建、邊脫貧”，同步謀劃灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導群眾積極發(fā)展特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等富民產(chǎn)業(yè)，確保群眾搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富。

東平縣：灘區(qū)遷建的模范樣板

作為全省黃河灘區(qū)遷建工作的排頭兵，東平早在2015年10月便啟動了山東黃河灘區(qū)居民遷建試點工程。作為一期試點工程，位于東平銀山鎮(zhèn)的耿山口村在今年10月15日，完成了最后的搬遷工作。

繼耿山口村集體搬遷到新社區(qū)后，10月29日，山東省黃河灘區(qū)脫貧遷建工程東平縣戴廟鎮(zhèn)新時代佳苑社區(qū)建設項目啟動儀式舉行。作為該縣脫貧遷建工程三期工程之一，新社區(qū)建成后，將用于回遷安置戴廟鎮(zhèn)共7個行政村的村民，讓他們遠離黃河水患。

資料顯示，戴廟鎮(zhèn)黃河灘區(qū)共有7個行政村，1409戶4038人，位于戴廟鎮(zhèn)西北部，西鄰河南省臺前縣，北鄰東平縣銀山鎮(zhèn)，距離戴廟鎮(zhèn)政府駐地10公里，灘區(qū)作為黃河行洪、滯洪、沉沙的重要區(qū)域，是黃河防洪的重要組成部分，多年來灘區(qū)村民深受黃河河水的威脅，群眾生產(chǎn)生活極其困難。

據(jù)戴廟鎮(zhèn)工作人員介紹，新時代佳苑社區(qū)，項目規(guī)劃用地面積183964平方米，總建筑面積164582.55平方米，住宅面積187440平方米、儲藏室及車庫建筑面積31240平方米，配套社區(qū)公建（社區(qū)服務中心、養(yǎng)老用房、幼兒園、配套商業(yè)、農(nóng)機大院等）建筑面積33077平方米。項目建筑密度22%，容積率1.30，綠化率35%，設計住宅戶數(shù)1469套。

項目建成后，將全部用于回遷安置所涉7村——樊莊村、戚垓村、十里堡村、王常村、西辛村、薛莊村、張垓村的居民。

“兩區(qū)同建”的工作思路也體現(xiàn)在本項工程中。據(jù)了解，灘區(qū)居民遷建以后，戴廟鎮(zhèn)將在灘區(qū)建設農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園項目，以觀光、休閑、采摘為主題，安排就業(yè)人員400人左右。 同時，在鎮(zhèn)駐地建設黃河灘區(qū)遷建服裝加工建設項目，該項目為勞動密集型建設項目，可利用戴廟鎮(zhèn)雪龍制衣企業(yè)進行擴規(guī)，擴規(guī)后可安置就業(yè)人員300人，同時，將新建織襪加工建設項目，可安置就業(yè)人員500人。

據(jù)了解，東平縣黃河灘區(qū)脫貧遷建工程共分三期，目前一期試點工程耿山口社區(qū)已竣工并搬遷完畢，二期試點工程馬山頭社區(qū)7月份完成主體封頂，元旦前可交房；南北劉社區(qū)10月15日完成主體封頂，春節(jié)前可交房。

三期工程計劃外遷安置戴廟鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)25個村，6604戶、20602人，總投資14.01億元。目前戴廟社區(qū)已完成征地180畝，通過公開招投標確定了設計單位，規(guī)劃方案已通過縣規(guī)劃局初審，正加緊進行施工圖設計，具備舉行啟動儀式的條件；銀山戰(zhàn)屯社區(qū)規(guī)劃方案已通過縣規(guī)劃局初審，施工圖設計已基本完成，具備進行公開招投標的條件；斑鳩店社區(qū)正加緊進行征地工作，已確定設計單位，正在調(diào)整規(guī)劃方案；舊縣社區(qū)正進行戶型摸底，準備進行設計招投標工作。

省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處調(diào)研員靳為公表示，實施黃河灘區(qū)遷建工程，在全省的布局上，東平縣起到了一個試點、支點的作用，全省的遷建試點應當學習東平遷建經(jīng)驗，盡早完成灘區(qū)遷建任務，讓老百姓脫離水患，實現(xiàn)安居夢。