中華白海豚保護行動計劃（2017—2026年）

前 言

中華白海豚是生活在西太平洋和東印度洋沿岸淺水區(qū)的一類小型海洋哺乳動物,是國家一級重點保護野生動物，1991年被列入瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）附錄Ⅰ，2008年被世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）評估為近危物種（NT），也被列入保護野生動物遷徙物種公約(CMS)附錄Ⅱ。

中華白海豚是近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種和指示物種，位于近岸海域食物鏈的頂端，具有重要的生態(tài)、科研和文化價值。中華白海豚在閩粵一帶被漁民尊稱為“媽祖魚”，1997年被遴選為香港回歸祖國的吉祥物。保護中華白海豚對于維護海洋生物多樣性，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

近年來，隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋開發(fā)力度不斷加大，圍填海工程不斷增多，中華白海豚棲息地不斷縮小，種群數(shù)量不斷減少，物種延續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。按照黨的十八大以來國家推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署和全面落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》及新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱“野生動物保護法”）的有關要求，根據(jù)當前形勢下保護中華白海豚物種的迫切需求，特制定本行動計劃。

一、物種現(xiàn)狀和保護的必要性

（一）物種現(xiàn)狀

中華白海豚主要分布于西太平洋沿岸，從東印度洋、東南亞沿岸延伸一直向北到達中國的東南沿岸，據(jù)推測其總數(shù)在6000頭左右，而我國是全球最重要的中華白海豚棲息地，種群數(shù)量大約為4000—5000頭。在我國，中華白海豚主要棲息于長江口以南的河口海域，包括福建的三都澳、廈門灣、東山灣，臺灣島的西部海域，廣東的韓江口、珠江口、漠陽江口、雷州半島東部海域、海南三亞附近海域以及廣西北部灣等，其中珠江口水域（包括香港澳門）數(shù)量最多，超過2000頭。受多種因素影響，目前我國中華白海豚生存面臨著嚴峻威脅。

1.棲息地不斷萎縮，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。近年來,我國東南沿海圍填海面積不斷加大，海洋海岸工程的數(shù)量和強度日益增加，這些區(qū)域大多是中華白海豚主要棲息地，造成中華白海豚棲息地萎縮和嚴重破碎化，同一區(qū)域內也呈現(xiàn)了斑塊化分布現(xiàn)象。同時，大量的陸源排污、過度捕撈等對海洋的不合理利用進一步造成濱海濕地退化，海洋及海岸帶物種及其棲息地不斷喪失，海洋漁業(yè)資源減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

2.水域污染加劇，意外死亡頻發(fā)。近年來，中華白海豚擱淺死亡事件頻發(fā)，僅2012—2015年擱淺死亡數(shù)量就超過100頭。最近的研究表明,珠江口中華白海豚種群數(shù)量正以每年2.5%的速率減少, 照此速度，在未來50年內超過一半的個體將會消失。同時，研究人員在擱淺死亡的中華白海豚標本中檢測出了持續(xù)性有機化合物以及汞、鉛和砷等微量金屬元素。有機化合物和微量金屬元素在海豚體內有生物累積效應，且能通過母體傳遞給新生幼體，對海豚細胞的內分泌和DNA也有較強的損傷作用。頻發(fā)的死亡擱淺事件及環(huán)境污染，導致中華白海豚種群數(shù)量快速減少、物種的瀕危程度不斷加劇。

3.遺傳多樣性較低，種群生存風險較大。研究結果顯示，由于我國中華白海豚棲息地嚴重片段化及種群數(shù)量持續(xù)減少，廈門、汕頭和珠海的中華白海豚種群間沒有發(fā)現(xiàn)任何個體交流的證據(jù)。我國中華白海豚線粒體控制區(qū)單倍型多樣性較低，珠江口及廈門的中華白海豚種群在遺傳上可能出現(xiàn)了分化現(xiàn)象。同時，不少種群年齡組成日趨老化導致種群結構越來越不合理。這些均表明了我國中華白海豚種群的生存能力較低，風險較大。

（二）保護工作的進展與主要問題

近年來，國家高度重視中華白海豚的保護工作，先后通過建立保護區(qū)、制訂并實施相關保護法規(guī)和規(guī)劃計劃、開展調查監(jiān)測和科學研究、加強宣傳教育和國際合作等工作，深入推進中華白海豚物種保護，并取得了一定的成效。

1.加強立法和重要棲息地保護工作。1989年，中華白海豚被列為國家一級重點保護野生動物，1993年經(jīng)國務院批準，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》，1994年國務院發(fā)布了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱《保護區(qū)條例》）；1997年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》，并于1995年開始實施海洋伏季休漁制度；這些都對中華白海豚的保護起到了重要作用。同時，為保護中華白海豚物種及其棲息地，我國先后設立了7個中華白海豚自然保護區(qū)，其中包括廈門和珠江口2個國家級自然保護區(qū)，以及江門、汕頭、湛江、潮州、饒平等1個省級和4個市縣級的自然保護區(qū)。此外，廣西合浦儒艮國家級自然保護區(qū)以及相關水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)近年來也開始關注水域內中華白海豚的研究和保護工作。

2.制定實施相關保護規(guī)劃和計劃。2006年國務院發(fā)布了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》（2006—2020），原國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》（2006—2020），明確了我國生物物種資源保護和利用的重點領域和優(yōu)先行動。各地先后制定了中華白海豚保護相關規(guī)劃和行動計劃，并將其納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。2011年農(nóng)業(yè)部組織實施了《廣東中華白海豚保護行動（2012—2016）》，2016年福建省人民政府批準并實施了《廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2016—2025）》，這些舉措都對加強重點水域的中華白海豚保護工作發(fā)揮了重要作用。

3.初步建立協(xié)同保護工作機制。2014年4月，廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)、珠江口中華白海豚國家級自然保護區(qū)、廣西合浦儒艮國家級自然保護區(qū)和廣東江門中華白海豚省級自然保護區(qū)在汕頭簽署協(xié)議，成立了“中華白海豚保護聯(lián)盟”，構建和完善中華白海豚保護網(wǎng)絡。福建省初步建立了廈門、漳州、泉州三地中華白海豚保護工作聯(lián)動機制，并與金門縣中華白海豚保護協(xié)會建立聯(lián)絡機制。中華白海豚保護工作機制逐步完善。

4.開展相關調查監(jiān)測和科學研究。福建、廣東等省組織開展了中華白海豚的系統(tǒng)調查，建立了數(shù)據(jù)檔案，出版了《中華白海豚及其他鯨豚》一書。廈門市自2004年以來組織開展了中華白海豚的生境監(jiān)測，初步系統(tǒng)掌握了其棲息地的生態(tài)環(huán)境情況。我國加大對中華白海豚保護研究的投入，近五年來科研投入超過5000萬元。通過這些項目的實施，基本掌握了我國中華白海豚種群數(shù)量、分布、活動范圍等基礎信息，培養(yǎng)了一批中華白海豚研究力量，研究人員數(shù)量超過200人，相關研究成果在國際上產(chǎn)生一定的影響，為中華白海豚的長期保護打下了良好基礎。

5.廣泛開展國際合作，提升公眾參與度。近來年，國內相關單位加強與相關國際知名高校、國際組織在鯨豚保護方面的合作與交流，與美國、英國、日本、東盟、我國港澳臺地區(qū)的相關高校和科研機構，全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界自然基金會、保護國際等國際組織開展一系列合作項目。全國水生野生動物保護分會與香港海洋公園保育基金會在2013年簽訂了五年保育合作協(xié)議，將中華白海豚保護作為保育基金支持的重要項目之一。此外，政府相關部門、各鯨豚保護區(qū)、相關研究機構、非政府組織等定期組織培訓和宣傳活動，增強了公眾的保護意識，公眾參與中華白海豚保護和救護的人次顯著增加。大數(shù)據(jù)搜索的結果顯示，媒體對于中華白海豚擱淺、救護的關注度也大幅提升。

中華白海豚保護工作雖然取得一定的成效，但中華白海豚種群面臨的生存和風險壓力仍然較大，保護工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨的問題與挑戰(zhàn)還十分嚴峻，主要體現(xiàn)在：

一是人類活動對中華白海豚的威脅和影響不斷加大。如大量圍填海、涉海工程、海上爆破、過度捕撈、航運以及污染等。研究人員通過長期的調查研究表明，人類活動和中華白海豚棲息地的減少存在顯著關聯(lián)性，并且人類活動對中華白海豚的影響具有距離效應，距離越近影響越大，其中海上爆破是造成中華白海豚直接致死的主要原因。此外，漁業(yè)資源減少、海洋污染也是造成中華白海豚種群衰退的重要原因。未來海洋經(jīng)濟將會加快發(fā)展，隨著人類海洋開發(fā)活動尤其是涉海工程的不斷增加，中華白海豚的棲息地將不斷萎縮和破碎化，中華白海豚種群衰退的趨勢較難遏制。

二是中華白海豚保護力度亟待加強。水生野生動物保護法律及政策體系尚不完善，新修訂的《野生動物保護法》2017年1月已實施，但相關配套法規(guī)還在抓緊制定中?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》于1994年出臺，目前亟待大范圍修訂。我國中華白海豚的基線信息尚未完整掌握。各級政府對中華白海豚保護重視不夠、投入不足，中華白海豚的保護與管理尚缺乏可操作性的技術與規(guī)范，管護水平有待提升。公眾參與程度還不高，全社會的中華白海豚保護意識還需進一步提升。

二、指導思想、基本原則和行動目標

（一）指導思想

按照黨的十八大以來國家推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實《野生動物保護法》、《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要 》及《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》的有關要求，以中華白海豚生境保護和種群恢復為目標，加強保護制度與機制創(chuàng)新，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和物種保護能力，增強公眾保護與參與意識，推動形成政府主導、科技支撐、公眾參與、社會監(jiān)督的中華白海豚保護體系，推進海洋生態(tài)文明建設，維護海洋生物多樣性，促進人與自然和諧發(fā)展。

（二）基本原則

1.保護優(yōu)先。在經(jīng)濟社會發(fā)展中統(tǒng)籌并優(yōu)先考慮中華白海豚的保護，積極采取措施，對中華白海豚及其棲息地實施有效保護，保障我國中華白海豚種群生存的可持續(xù)。

2.科技先行。以科技為先導，全面掌握我國中華白海豚的生物學特性、種群數(shù)量結構、變化規(guī)律、棲息地選擇、影響因素等基本信息，為有效保護和管理提供基礎；以問題為導向，實施相應的精準保護技術、策略和措施，并保持前瞻性，實現(xiàn)我國中華白海豚的精準保護和高效保護。

3.協(xié)作共享。在農(nóng)業(yè)部主導下，各級漁業(yè)主管部門、保護區(qū)管理機構、科研院所、大專院校、社會團體等各方通力合作，推動建立中華白海豚保護科技資源、管理信息、保護知識的共享平臺。

4.公眾參與。加強中華白海豚保護宣傳教育，積極引導社會團體和基層群眾的廣泛參與，強化信息公開和輿論監(jiān)督，建立全社會共同參與保護的有效機制。

（三）行動目標

1.近期目標。到2021年，重點區(qū)域中華白海豚種群的衰退趨勢得到有效遏制。建立和完善我國中華白海豚的監(jiān)測、評估、預警、救護和公眾宣傳工作體系，較為完整地掌握中華白海豚種群的現(xiàn)狀、威脅以及未來變化趨勢等基礎信息；制定針對海洋工程和海上人類活動的中華白海豚保護和管理技術規(guī)范或指南；制定并實施我國中華白海豚重要分布區(qū)域的棲息地修復方案；新建或升級5個以上中華白海豚相關的保護區(qū)，70%的中華白海豚重要分布區(qū)域得到有效保護。

2.中遠期目標。到2026年，我國中華白海豚得到切實保護，90%以上的中華白海豚重要分布區(qū)域得到有效保護，種群數(shù)量保持穩(wěn)定或小幅回升，棲息地破碎化現(xiàn)象逐步得到有效緩解，種群結構日趨合理，可持續(xù)生存能力進一步提升。持續(xù)開展保護優(yōu)先區(qū)域的中華白海豚種群調查與評估得到進一步落實，并實施有效監(jiān)控。布局合理、功能完善的就地保護體系基本建成。遷地保護的研究取得重要進展，遷地保護系統(tǒng)準備就緒。保護中華白海豚成為社會公眾的自覺行動，中華白海豚保護的國際影響力得到進一步提升。

三、主要任務

（一）加強制度創(chuàng)新，推動保護工作納入相關規(guī)劃

加強中華白海豚物種及其棲息地保護的頂層設計，加快完善中華白海豚保護的規(guī)劃、標準及管護等制度體系建設，發(fā)布中華白海豚重要棲息地名錄。推動重要棲息地所在地方政府加大對中華白海豚保護工作的重視程度，研究制定促進中華白海豚自然保護區(qū)及重要棲息地周邊社區(qū)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定出臺中華白海豚保護管理辦法，爭取將中華白海豚保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及部門規(guī)劃，組織編制地方中華白海豚保護行動計劃，建立實施績效評估監(jiān)督機制。

（二）建立管理平臺，完善保護工作協(xié)作機制

完善政府各相關部門、自然保護區(qū)管理機構間的保護管理工作協(xié)作機制，加強與重要棲息地所在地方政府的溝通協(xié)調，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)同推進中華白海豚的保護。構建全國中華白海豚保護管理信息平臺，開展對中華白海豚保護區(qū)定期檢查與評估，建立信息共享機制，實現(xiàn)各級漁業(yè)主管部門、自然保護區(qū)管理機構以及相關科研機構對中華白海豚相關信息和資源的共享。

（三）加強能力建設，提升保護管理工作水平

加快中華白海豚監(jiān)測平臺基礎設施建設，提升重要區(qū)域的監(jiān)控水平，及時掌握我國中華白海豚各分布區(qū)域的種群現(xiàn)狀與變遷，并定期發(fā)布與更新。加強中華白海豚保護相關科研能力建設，建立學術交流平臺與交流常態(tài)化機制，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。關注國外鯨豚類保護相關科技發(fā)展，開展中華白海豚保護技術與管理方式的創(chuàng)新研究，著力提升中華白海豚的保護、監(jiān)測和預警能力。

（四）加強就地保護，科學推進遷地保護

堅持以就地保護為主，遷地保護為輔，兩者相互補充。合理布局和建設保護區(qū)，強化保護區(qū)能力與救護網(wǎng)絡建設，建立保護區(qū)質量管理評估體系，加強管護與執(zhí)法，不斷提高保護區(qū)的管理質量。開展保護區(qū)外中華白海豚保護試點示范，并探索開展中華白海豚人工繁育研究，積極推進中華白海豚的遷地保護。

（五）適應新挑戰(zhàn)，提高應對新威脅能力

加強中華白海豚致死機理和風險機制的研究，建立中華白海豚監(jiān)測預警及風險管理機制，提高應急處置能力。要針對不同類型噪聲污染、新型的化學污染物、更強的水域物理環(huán)境變化、受限的棲息空間、增加的海洋災害與突發(fā)環(huán)境事件以及海洋疾病、減少的海洋漁業(yè)資源等對中華白海豚的影響進行分析，以適應海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。針對全球氣候變化導致的海水溫度和海平面不斷上升，河口淡水流入越來越缺乏規(guī)律性等問題對中華白海豚帶來的生存壓力，加強科學研究和技術創(chuàng)新，適應新的挑戰(zhàn)，維護中華白海豚棲息地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與健康，保障中華白海豚種群可持續(xù)生存與發(fā)展。

（六）加強國際交流與合作，提高公眾參與意識

進一步深化國際交流與合作，引進國外鯨豚類保護先進技術和經(jīng)驗。開展多種形式的中華白海豚保護宣傳教育活動，引導公眾積極參與中華白海豚保護。加強中小學校中華白海豚科普教育，建立和完善中華白海豚保護公眾監(jiān)督、舉報制度，完善公眾參與機制。調動國內外各方力量參與中華白海豚保護的積極性，充分發(fā)揮民間公益性組織和慈善機構的作用，共同推進我國中華白海豚保護和可持續(xù)生存。

四、重點工作

根據(jù)中華白海豚保護的總體目標和任務，綜合確定我國中華白海豚保護的6項重點工作和16項重要行動。

（一）建立健全保護體系與機制

1.健全完善保護工作體系和協(xié)調機制

目標：促進我國中華白海豚保護管理相關部門間的協(xié)調與合作，建立中華白海豚保護工作有效協(xié)調機制，提升保護管理效率。

內容：在現(xiàn)有中華白海豚保護聯(lián)盟基礎上，建立在國家頂層設計及指導之下，涵蓋相關地方管理機構的中華白海豚保護管理體系，公布中華白海豚重要棲息地名錄，完善目前中華白海豚保護聯(lián)盟框架、機制及工作內容，健全中華白海豚保護工作協(xié)調機制，建立事故應急處理協(xié)同機制，加強信息溝通，形成工作合力。

2.實現(xiàn)保護常態(tài)化和制度化

目標：推動將中華白海豚保護納入地方政府政策法規(guī)及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進中華白海豚持續(xù)有效保護。

內容：相關漁業(yè)主管部門要推動中華白海豚重要棲息地所在地方政府制定并建立中華白海豚保護管理法規(guī)范圍內的多部門聯(lián)合保護的工作機制；推動相關部門在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時將中華白海豚保護工作納入并作為重要內容；制定相應的中華白海豚保護行動計劃，建立保護行動實施的督察機制，保障保護行動的有效執(zhí)行。

優(yōu)先項目：珍稀水生野生物種保護管理的原則和政策研究。以我國中華白海豚保護為基礎，探討在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展以及人類涉海需求日益高漲情況下如何更好地實施珍稀水生野生物種保護，核心是人與自然如何和諧統(tǒng)一。研究各類利益相關方的權益，珍稀水生野生物種及其棲息地保護的價值，尤其要將我們后代的權益納入考慮范圍，探討權責和利益的分配，建立真正的利益與信任伙伴關系。

3.建立生態(tài)補償與損害賠償機制

目標：探索中華白海豚重要分布區(qū)的生態(tài)補償與損害賠償制度，對已有的生態(tài)補償與損害賠償機制進一步規(guī)范和完善。

內容：在我國現(xiàn)行生態(tài)補償政策框架下，探索我國中華白海豚重要分布區(qū)或敏感區(qū)的生態(tài)補償與損害賠償?shù)目尚行?。落實補償與損害賠償各利益相關方的責任，探索建立生態(tài)補償與損害賠償制度化的方法模式，并開展試點工作。

優(yōu)先項目：中華白海豚生態(tài)補償和損害賠償技術規(guī)程及實施辦法的制定。結合生態(tài)學、經(jīng)濟學以及社會學等學科的相關理論和研究方法，針對主要的海洋開發(fā)活動，建立相應的生態(tài)系統(tǒng)價值和損益評估方法與規(guī)程，進一步評估不同類型海洋開發(fā)活動所造成的生態(tài)損害，制定我國中華白海豚生態(tài)補償和損害賠償技術規(guī)范及實施辦法。

（二）開展種群生態(tài)調查與監(jiān)測

4.完善中華白海豚種群基線信息庫

目標：從整體上掌握我國中華白海豚的種群生態(tài)狀況，明確重點保護區(qū)域，為高效管理及有效保護奠定基礎。

內容：進一步了解我國中華白海豚種群的數(shù)量、分布、季節(jié)性變化、棲息時間、活動范圍、行為學特征等種群生態(tài)狀況；同時建立中華白海豚個體身份照片檔案。分析并建立中華白海豚重要棲息地以及棲息地核心特征信息，進一步結合不同種群的核心分布區(qū)，提出重點保護區(qū)域，將有限的保護力量用于中華白海豚有效保護。

優(yōu)先項目：中華白海豚種群生態(tài)信息庫的構建。統(tǒng)籌自然保護區(qū)管理部門以及相關的研究機構，建立我國中華白海豚監(jiān)測體系。在目前中華白海豚研究和保護行動所獲基線信息的基礎上，將我國中華白海豚種群分為四個區(qū)域，包括福建、廣東潮州至陽江、廣東湛江至海南、廣西，通過船只現(xiàn)場調查，獲取每個區(qū)域的種群數(shù)量、種群分布、季節(jié)性變化、棲息時間、活動范圍、行為學特征等種群生態(tài)資料。同時，獲取中華白海豚的影像資料，建立項目區(qū)域的個體身份照片檔案。在此基礎上，對所獲取的種群生態(tài)資料進行分類、整理、分析與集成，構建我國中華白海豚種群生態(tài)信息庫，并持續(xù)調查、完善和發(fā)布。

5.構建中華白海豚監(jiān)測網(wǎng)絡體系

目標：依托現(xiàn)有的中華白海豚監(jiān)測力量，構建中華白海豚監(jiān)測網(wǎng)絡體系，開展系統(tǒng)性和長期性監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

內容：整合中華白海豚自然保護區(qū)管理單位以及相關科研教學機構，構建中華白海豚監(jiān)測網(wǎng)絡體系，以及整體性的中華白海豚種群及其棲息地監(jiān)測方案與長效機制。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時，持續(xù)對我國中華白海豚種群的分布格局、變化趨勢、保護現(xiàn)狀及存在問題進行評估，定期發(fā)布綜合評估報告。

優(yōu)先項目：“中華白海豚管理決策平臺”構建與逐步完善。建立基于網(wǎng)絡信息技術的中華白海豚管理決策支持空間信息平臺。同時，研究基于歷史變遷的中華白海豚生存風險評估體系和技術，構建綜合評估模型，持續(xù)對我國中華白海豚種群的分布格局、保護現(xiàn)狀及存在問題、未來變化趨勢進行評估，并將該評估模型整合至“中華白海豚管理決策平臺”，實現(xiàn)平臺對信息的采集、傳輸、管理、存儲、分析等功能，建成多功能集成的可視化管理決策平臺。同時，規(guī)范集成現(xiàn)有的保護技術與措施，在實施的過程中，對平臺逐步完善，保障決策的科學性和前瞻性。

（三）加強中華白海豚就地保護

6.推進中華白海豚重要棲息地的有效保護

目標：擴大我國中華白海豚重點棲息地的保護區(qū)面積，加大保護力度。

內容：針對我國中華白海豚保護的優(yōu)先區(qū)域，爭取建立保護區(qū)或者提升保護區(qū)的級別，并在執(zhí)行國家管理技術規(guī)范和標準的基礎上提出保護區(qū)的具體管理要求，開展保護區(qū)規(guī)范化建設，完善管理設施，強化監(jiān)管措施，定期開展自查工作，進一步提升管理水平。

優(yōu)先項目：一是中華白海豚保護優(yōu)先區(qū)域確定與保護區(qū)建設。根據(jù)我國中華白海豚種群生態(tài)信息庫的數(shù)據(jù)以及種群評估模型，分析和建立中華白海豚關鍵棲息地以及棲息地的核心特征資料，進一步結合不同社群的核心分布區(qū)，提出重點保護區(qū)域、保護策略，特別是建議在廣西北部灣以及粵西珠江口至陽江海陵島水域建立保護區(qū)，提升雷州灣中華白海豚自然保護區(qū)的級別。

二是中華白海豚觀豚準則的制定與實施。開展退漁觀豚活動是一種有效的中華白海豚保護方式。一方面可以通過控制捕撈，減少漁業(yè)資源損失，確保中華白海豚餌料生物正常生長，維護生物多樣性；另一方面可相應減少中華白海豚受漁船拖網(wǎng)傷害的幾率，減少作業(yè)船只污染，改善中華白海豚生存環(huán)境，同時也為轉產(chǎn)轉業(yè)漁民提供更多更好的就業(yè)機會和選擇。項目通過研究觀豚方式以及人為干擾的不利影響，確定觀豚的安全區(qū)域與行業(yè)規(guī)范，并通過推廣實施以及評估不斷進行完善。

7.開展受損中華白海豚棲息地修復與功能提升

目標：在掌握中華白海豚棲息地選擇特性的基礎上，規(guī)劃實施受損棲息地的生態(tài)修復，提升其生態(tài)功能。

內容：通過船只和海洋遙感等調查方式，獲取中華白海豚棲息地生境及地理水文資料，結合種群生態(tài)信息，餌料資源狀況，分析并建立中華白海豚關鍵棲息地以及棲息地的核心特征，提出并實施受損棲息地修復方案。同時，結合國家水生生物資源養(yǎng)護行動計劃，有針對性地開展海洋牧場建設、增殖放流、人工魚礁投放活動，嚴格執(zhí)行禁漁區(qū)和禁漁期相關管理制度，提升棲息地的生態(tài)功能。

優(yōu)先項目：一是中華白海豚餌料生物資源研究及資源修復方案制定和實施。利用擱淺死亡中華白海豚的樣本，通過分析胃含物，結合同位素的方法研究中華白海豚的餌料生物類型。收集漁業(yè)資源的歷史數(shù)據(jù)，采用漁民訪談和問卷調查的方式，獲得漁民捕獲量、捕獲種類及大小等相關數(shù)據(jù)，開展船只捕撈抽樣調查以及到岸漁船的漁獲量抽樣調查，獲取漁業(yè)資源現(xiàn)狀；通過整合歷史數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)，結合漁業(yè)生產(chǎn)方式轉變，分析漁業(yè)生產(chǎn)方式對漁業(yè)資源的影響，獲得漁業(yè)資源的歷史變化規(guī)律。根據(jù)現(xiàn)狀與變化趨勢，結合中華白海豚主要餌料情況，制定并實施我國中華白海豚餌料生物資源修復方案。

二是中華白海豚棲息地選擇分析與生態(tài)修復方案制定和實施。利用全球高程模型提取我國中華白海豚棲息海域水下高程資料, 建立本地的海底地形結構。利用海洋水色資料庫, 提取海水表溫、水表葉綠素濃度的季節(jié)及年平均組合。另外，利用大地衛(wèi)星資料庫,建立沿海水域海岸結構變遷的歷史進程。在此基礎上，結合棲息地的實地考察以及遙感數(shù)據(jù)資料庫，通過不同的生態(tài)位與棲息地選擇模型，找出我國各區(qū)域中華白海豚棲息環(huán)境特征。根據(jù)研究結果，進一步制定完善并實施《中華白海豚棲息地保護策略和生態(tài)修復技術規(guī)范》，并結合國家水生生物資源養(yǎng)護行動計劃和各級地方政府相關生態(tài)修復和物種保護工程，實施棲息地的生態(tài)修復工作，并逐步完善。

8.制定中華白海豚保護技術規(guī)范

目標：制定具有可操作性的中華白海豚保護技術規(guī)范，示范集成研究成果和技術。

內容：針對目前我國中華白海豚面臨的主要人類活動干擾，包括漁業(yè)捕撈、船舶航運、各種涉海工程等，研究噪聲、填海、爆破、漁業(yè)資源量及類型變化等因素對中華白海豚生存和健康的影響，研究并評估各種棲息地修復技術、管理措施績效情況，制定《中華白海豚保護技術規(guī)范》，逐步提升管理的精準性和高效性。

優(yōu)先項目：一是船只航行對中華白海豚的影響與相應的保護技術規(guī)范制定。研究中華白海豚的發(fā)聲特征、聽覺能力等聲學內容，并以背景噪音作為參照，采用寬頻聲信號記錄系統(tǒng)，在中華白海豚經(jīng)常出沒的近岸區(qū)域，對不同類型船舶在不同速度和不同距離下產(chǎn)生的水下噪聲進行錄制。結合行為學研究和觀察以及國內外已有研究成果，評估各類船舶產(chǎn)生的水下噪聲對中華白海豚的潛在影響，提出減緩噪聲對中華白海豚及其棲息地不利影響的對策，包括確定針對不同類型船只的船速及中華白海豚保護安全距離，形成初步的技術規(guī)范并不斷完善。

二是海上施工噪聲對中華白海豚的影響與保護技術規(guī)范制定。針對我國海洋工程，包括港口、航道、橋梁、填海等工程所產(chǎn)生的典型噪聲及其可能對中華白海豚的影響，開展相關研究，包括峰聲壓進而峰值聲壓級的檢測，聲暴露級、累積暴露級與等效連續(xù)聲級的檢測，噪聲參數(shù)的描述和脈沖波形的分析和處理，噪聲的衰減計算及聲源級別估測，噪聲對鯨豚類聽覺的影響評估以及對其發(fā)生信號的掩蔽評估等。在此基礎上界定安全指標和安全距離，形成相應的技術規(guī)范，同時提出施工階段的減緩方案和具體保護技術措施，并根據(jù)新工藝逐步完善。

9.推進中華白海豚救護能力與網(wǎng)絡建設

目標：實現(xiàn)我國中華白海豚救護的規(guī)范化，并構建救護網(wǎng)絡，提升我國中華白海豚的救護能力。

內容：針對中華白海豚救護、運輸及治療暫養(yǎng)等工作不規(guī)范情況，集成現(xiàn)有以及國內外先進救護技術和經(jīng)驗，制定《中華白海豚救護技術規(guī)程》。同時，協(xié)調各級政府相關管理部門、保護區(qū)管理機構、科研院校、救護中心以及海洋館等相關單位，成立中華白海豚的救護網(wǎng)絡，健全救護工作聯(lián)動機制。

優(yōu)先項目：一是我國中華白海豚保護網(wǎng)絡構建與運行。擴大中華白海豚保護聯(lián)盟成員單位，納入新建或重要分布區(qū)域相關管理機構以及國內主要鯨豚研究機構作為聯(lián)盟成員，構建我國中華白海豚的保護網(wǎng)絡，完善聯(lián)盟運行機制。同時，依托保護聯(lián)盟，制定我國中華白海豚的管理規(guī)范，優(yōu)化各保護區(qū)的管理策略和方法，提升監(jiān)控能力，制定并實施保護區(qū)管理跟蹤評價方案，促進保護管理的有效性。

二是中華白海豚救護技術研究與救護網(wǎng)絡構建、實施和完善。研究制定我國《中華白海豚救護技術規(guī)程》，實現(xiàn)我國中華白海豚及其他鯨豚救護的規(guī)范化，建立物種判定、年齡判定、性別判定、擱淺原因診斷、救護應急措施等標準化流程。同時，在已有中華白海豚保護網(wǎng)絡的基礎上，整合政府管理部門、保護區(qū)管理機構、研究機構以及海洋館等，完善我國中華白海豚的救護網(wǎng)絡，建立聯(lián)動機制和決策體系；加強救護的硬件建設，并在實踐中不斷完善，提升我國中華白海豚及其他鯨豚的活體救護能力。

（四）科學開展中華白海豚的遷地保護

10.挖掘中華白海豚“潛在”棲息地

目標：挖掘我國中華白海豚的“潛在”棲息地，制定相應的保護策略與種群引導轉移方案，提升種群在我國水域的持續(xù)生存能力。

內容：針對經(jīng)濟高速發(fā)展、棲息地壓力難以減緩的情況，依據(jù)中華白海豚棲息地選擇特征，并結合我國南部近岸水域的生態(tài)環(huán)境，尋找和挖掘我國中華白海豚種群的“潛在”棲息地，制定基于“潛在”棲息地的保護策略與引導轉移方案，為我國中華白海豚的可持續(xù)保護做好充分準備并適時予以實施。

11.加強人工種群構建探索與野生種群恢復

目標：開展中華白海豚人工繁育與人工種群構建工作，探索野生種群恢復的新途徑。

內容：深入研究中華白海豚的生理、生化、免疫、發(fā)育等基礎數(shù)據(jù)，會同相關水族企業(yè)開展海洋館鯨豚的繁育工作，為人工繁殖打下基礎。遴選確定中華白海豚人工繁育實驗區(qū)，開展人工條件下中華白海豚的飼養(yǎng)與繁育技術研究，探索建立人工種群。

優(yōu)先項目：中華白海豚基礎生物學與人工繁育研究及示范。利用活體擱淺的中華白海豚以及海洋館各種類型的鯨豚，并利用已經(jīng)建立的海豚細胞系，研究中華海豚的生理、生化、免疫、發(fā)育以及病理、毒理等基礎數(shù)據(jù)，為人工繁育與管理打下基礎；與國內的海洋館合作，開展中華白海豚人工繁育探索性研究和具體工作，積累鯨豚繁育生物學相關的理論與實踐知識。在明確各地方小種群的生存能力及面臨風險情況下，遴選和研究1-2個自然或半自然港灣、人工基地作為中華白海豚人工繁育實驗區(qū)，開展人工種群的建立及人工條件下中華白海豚的飼養(yǎng)與繁育探索。

（五）加強相關領域科學研究

12.構建我國中華白海豚樣品資源庫

目標：進一步充實我國中華白海豚擱淺死亡樣品庫，開展相應的診斷分析和基礎研究工作，為管理保護提供基礎支撐。

內容：對于擱淺死亡中華白海豚標本開展系統(tǒng)收集，建立樣品資源庫，并建立樣品共享平臺。進一步整合國內外科研力量，提出全面系統(tǒng)的研究計劃和方案，開展相應的死亡原因診斷與基礎生物學研究。同時，逐步開展我國中華白海豚的全基因組解析以及遺傳資源庫構建等工作。

優(yōu)先項目：中華白海豚擱淺樣品與遺傳資源庫構建和應用。對于死亡擱淺的標本，依托我國“中華白海豚保護網(wǎng)絡”，統(tǒng)一建立樣品庫，并建立標準化的解剖程序與致死原因診斷方案，對死亡原因進行科學分析；同時，整合我國鯨豚研究的力量，形成全面合理的研究方案，并根據(jù)各方的研究優(yōu)勢，對研究內容進行合理分配。利用中國沿岸海域擱淺死亡的中華白海豚樣品，開展基礎生理學研究，了解中華白海豚的生理學特征；開展基因組水平的遺傳多樣性分析與種質資源評價，揭示中華白海豚近岸分布與體色演化的分子機制，通過了解種群格局及其進化歷史，提出保護管理單元，為科學地保護中國水域中華白海豚的遺傳多樣性提供依據(jù)。對死亡擱淺的標本進行重金屬及有機化學污染物等分析，相關資料將用于不同水域中華白海豚種群的生存風險評估。

13.加強海洋珍稀物種領域的科學研究

目標：提升科研水平和成果高度，促進我國中華白海豚保護能力建設，確立我國在保護生物學領域的國際地位。

內容：針對可能出現(xiàn)的新問題、新壓力，結合科技發(fā)展實時情況，開展保護生物學新理論、新技術和新方法的研究；加強中華白海豚基礎科研條件建設，合理配置使用科研資源，增強實驗室的研究開發(fā)能力；加快研究成果和技術的推廣應用，促進成果共享。

優(yōu)先項目：中華白海豚監(jiān)測新技術與保護生物學前沿領域研究與應用。隨著科學技術的快速發(fā)展，海洋監(jiān)測技術和能力日新月異，我國中華白海豚種群監(jiān)測方面也需要與時俱進。因此，支持研究機構和管理部門合作，引進和研發(fā)我國中華白海豚的監(jiān)測新技術和系統(tǒng)。加快開展利用航拍、水聽器進行中華白海豚的監(jiān)測等相關研究。同時，以我國中華白海豚為研究對象，以最佳保護為基礎，以全球引領為目標，在當前大數(shù)據(jù)技術、學科交叉、分析技術等快速發(fā)展形勢下，開展創(chuàng)新性的保護生物學前沿研究，并將成果進行總結推廣，提升我國在海洋珍稀物種和生物多樣性保護方面的能力和國際影響力。

14.加強海洋珍稀物種保護領域的人才培養(yǎng)

目標：加快我國海洋珍稀物種保護領域的專業(yè)技術和管理人才培養(yǎng)，保障我國中華白海豚保護事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

內容：采取有效措施，建立激勵機制，進一步吸引優(yōu)秀科技人才從事海洋珍稀物種保護研究，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。發(fā)揮高等院校專業(yè)教育的優(yōu)勢，加強海洋珍稀物種保護專業(yè)教育和人才培養(yǎng)。大力開展保護管理和技術培訓，提高保護區(qū)工作人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，促進相關保護工作科學規(guī)范開展。

（六）推進保護宣傳教育與公眾參與

15.加強宣傳教育和公眾參與

目標：建立經(jīng)常性和普遍性的宣傳機制，提高公眾的中華白海豚保護意識，充分發(fā)揮公眾在中華白海豚保護方面的作用。

內容：建立多種中華白海豚公共宣傳機制，依托公共媒體與社區(qū)機構，開展公眾中華白海豚教育與宣傳活動。依托自然保護區(qū)和海洋館，開展對游客的中華白海豚科普宣傳。推動完善公眾監(jiān)督機制，探索中華白海豚宣傳的新模式。

優(yōu)先項目：

開展中華白海豚保護宣傳工程。研究制定我國中華白海豚保護宣傳戰(zhàn)略，提出宣傳目標、任務和行動，構建我國中華白海豚的宣傳網(wǎng)絡和體系。依托現(xiàn)有媒體，宣傳我國中華白海豚保護相關法律法規(guī)、政策措施、典型事例等；依托現(xiàn)有的社區(qū)廣場、旅游景點設立中華白海豚保護宣傳教育欄，開展張貼標語、圖片展覽、播放錄像等中華白海豚保護宣傳活動；利用每年的“全國水生野生動物保護科普宣傳月”“世界地球日”“國際生物多樣性日”“世界環(huán)境日”等，開展中華白海豚保護宣傳活動；依托自然保護區(qū)和海洋館，開展游客教育，宣傳生物多樣性保護的重要意義。

16.加強民間團體合作與國際交流

目標：完善中華白海豚保護的非政府組織參與機制，進一步提升國際交流合作水平。

內容：推動建立和完善與非政府組織、民間團體等組織的合作機制，組織開展中華白海豚保護交流論壇、科研項目及宣傳活動。進一步加強與國際社會的交流合作，構建學習交流平臺，傳播我國中華白海豚保護方面所取得的成績，提升我國海洋珍稀物種保護方面的公信力和國際影響。

優(yōu)先項目：一是推動完善中華白海豚保護的多方參與機制。推動完善國際組織（包括全球環(huán)境基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境保護署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等）、企業(yè)、非政府組織和公眾參與中華白海豚保護的機制，增強參與能力，并定期組織開展一系列中華白海豚保護交流論壇、科研項目及宣傳活動等。推動建立社會各方參與的中華白海豚保護聯(lián)盟，發(fā)起和組織開展中華白海豚及生態(tài)環(huán)境保護主題活動。同時，針對中華白海豚分布區(qū)的相關工程，制定和實施相應的教育和培訓課程計劃，在HSE（健康—安全—環(huán)保）的框架下將工程相關人員納入中華白海豚的保護過程中，實施實時有效保護。

二是中華白海豚保護經(jīng)驗的總結與推廣。根據(jù)我國中華白海豚保護行動的執(zhí)行進展，制定評估計劃，通過評估、總結和完善，努力形成我國中華白海豚保護相關的最佳實踐經(jīng)驗，將成果通過國際項目平臺（包括廈門海洋周、黃海大海洋生態(tài)系統(tǒng)項目、河口生物多樣性保護項目等）、國際會議等進行推廣。同時，積極組織開展國際會議和培訓，宣傳我國在中華白海豚保護方面的成就，提升我國在海洋珍稀物種保護方面的公信度和國際影響力。

五、保障措施

（一）加強組織領導，形成工作合力

各相關漁業(yè)主管部門要進一步重視中華白海豚保護工作，充分認識中華白海豚作為近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種，對維護近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康及海洋生物多樣性保護的重要意義。要按照國家統(tǒng)一部署，明確職責分工，加強協(xié)調配合，切實形成工作合力。建立健全中華白海豚行動計劃實施的評估和監(jiān)督機制，加強對各地實施行動計劃的指導、督促和考核，定期發(fā)布考核結果。

（二）建立協(xié)同機制，加強執(zhí)法監(jiān)管

各相關漁業(yè)主管部門要積極協(xié)調其他有關職能部門，進一步提高中華白海豚調查、評估和監(jiān)測預警能力，提升自然保護區(qū)的管護能力，加強隊伍建設和人才培養(yǎng)，提高執(zhí)法能力和水平。要組織開展中華白海豚保護行政監(jiān)管與執(zhí)法管理培訓，加大對損害中華白海豚健康和安全的違法犯罪行為的打擊力度。

（三）保障資金投入，強化能力建設

各相關漁業(yè)主管部門要加大對中華白海豚資源的保護力度，加強保護區(qū)的建設與管理。要主動溝通地方政府，推動生態(tài)補償落實到位，并爭取將相關經(jīng)費納入預算予以保障。要拓寬投入渠道，加大資金投入，引導社會資金參與中華白海豚保護，形成多元化投入機制。

（四）加快人才培養(yǎng)，增強科技支撐

加快我國海洋珍稀物種保護領域的專業(yè)技術和管理人才培養(yǎng)，逐步建立配置科學、層次合理的中華白海豚保護管理和研究人才梯隊，增強中華白海豚及棲息地保護的科技支撐，保障我國中華白海豚保護事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極參與國際交流與合作，加強對熱點、難點、重點問題的合作研究以及國外先進科研成果的借鑒，提升保護的科技水平。