徐敏

不動(dòng)產(chǎn)是人民群眾最重要的財(cái)產(chǎn)之一，涉及人民群眾的切身利益，是人民群眾的頭等大事。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，對(duì)于保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的深化，落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”、“簡(jiǎn)政便民”改革，需要不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作不斷改革創(chuàng)新，才能更好地、更高效地便民利民。

一、恩施州不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題

恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，是目前共和國(guó)最年輕的自治州，也是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州。恩施全州總?cè)丝诂F(xiàn)約401萬(wàn)人，國(guó)土面積達(dá)2.4萬(wàn)平方公里，轄來(lái)鳳、鶴峰、宣恩、建始、咸豐、巴東六縣和恩施、利川兩市。恩施州不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革工作于2015年4月開(kāi)始啟動(dòng)，先后經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)職責(zé)整合，人員劃轉(zhuǎn)，不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，流程再造等一系列改革準(zhǔn)備，恩施州不動(dòng)產(chǎn)登記中心于2016年6月30日正式頒發(fā)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，真正實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，登記職能從分散到統(tǒng)一的歷史性轉(zhuǎn)變。

恩施州在湖北省內(nèi)首創(chuàng)借助1：2000航空攝影遙感影像成果解決城區(qū)落宗問(wèn)題，將2009年城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)，將恩施市城區(qū)范圍內(nèi)的最新1：2000遙感影像成果進(jìn)行梳理，利用ENVI、ArcGIS等軟件對(duì)影像進(jìn)行處理，以城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)配準(zhǔn)影像，基本套合遙感影像和城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)，配合樓盤表等信息的導(dǎo)入，通過(guò)影像判讀解決城區(qū)絕大部分區(qū)域落宗問(wèn)題，對(duì)于無(wú)法落宗的區(qū)域，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)和修測(cè)。這樣對(duì)于城區(qū)落宗問(wèn)題取得了良好效果。

到2017年5月，全州共有8個(gè)辦事大廳，共計(jì)80余人從事不動(dòng)產(chǎn)登記工作，共受理首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記等各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)6萬(wàn)件，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書2.2萬(wàn)份、證明3.7萬(wàn)份，取得了階段性的成績(jī)。

隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)和實(shí)施，恩施州面臨著體系、制度、技術(shù)等困難和問(wèn)題，嚴(yán)重影響了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的有序進(jìn)行。

1、交易、登記分離模式，房產(chǎn)登記和交易仍由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，要先到房屋管理部門辦理房屋交易手續(xù)，繳納稅款后，憑交易告知單等材料再到不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，存在業(yè)務(wù)交叉、重復(fù)提交材料問(wèn)題，程序沒(méi)有簡(jiǎn)化、資料也沒(méi)有減少，引起群眾的不滿。

2、 分散登記時(shí)，不同類型的不動(dòng)產(chǎn)，管理部門不同，登記制度、登記程序和登記效力差別大，涉及國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門，登記不規(guī)范、管理不完善，情況較為復(fù)雜，造成歷史遺留問(wèn)題多、解決難，涉及政策交錯(cuò)久拖不決。

3、存在受理時(shí)間長(zhǎng)、群眾反復(fù)跑路現(xiàn)象。全州各縣市房管部門、稅務(wù)部門、登記部門進(jìn)駐政務(wù)大廳情況不盡相同，三個(gè)部門都進(jìn)駐政務(wù)大廳的僅1各縣市，但也不在同一層辦公，從而造成群眾辦理業(yè)務(wù)時(shí)在三個(gè)部門間來(lái)回跑、反復(fù)跑情況，需每次排隊(duì)，耗時(shí)長(zhǎng)。另一方面，由于受理人員業(yè)務(wù)不熟練，解決疑難問(wèn)題的能力有限，造成群眾辦理業(yè)務(wù)花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)。

4、未建立部門間信息共享平臺(tái)。分散登記時(shí)，土地、房產(chǎn)登記信息以紙質(zhì)為主，缺失和錯(cuò)漏多，每個(gè)部門有獨(dú)立的信息系統(tǒng)，部門間技術(shù)差異大，造成存量數(shù)據(jù)整合工作難度大，造成共享平臺(tái)搭建緩慢。將現(xiàn)有房屋交易管理系統(tǒng)、稅費(fèi)征繳系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)打通聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土、住建、稅務(wù)、財(cái)政、公安等部門間信息自動(dòng)交換和實(shí)時(shí)共享，起步晚，技術(shù)難度大。

二、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的對(duì)策和建議

根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)思考。

1、深化改革實(shí)踐探索，加快健全完善制度框架體系。

國(guó)家層面完善健全法律制度體系，啟動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法。修改和完善《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、減少材料、保護(hù)物權(quán)。

2、科學(xué)設(shè)置窗口，推行“一窗受理、集中服務(wù)”。

首先科學(xué)設(shè)置窗口，合理分配人員，不出現(xiàn)窗口冷熱不均現(xiàn)象。二是創(chuàng)新窗口服務(wù)方式，推行“一窗受理”。房管、稅務(wù)、國(guó)土部門都進(jìn)駐政務(wù)大廳，在政務(wù)大廳設(shè)置由三部門組成的綜合受理窗口，整合三個(gè)部門人員和需跨部門辦理的事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，出臺(tái)新的收件材料目錄和服務(wù)指南，將三部門的業(yè)務(wù)模式由串聯(lián)辦理變成并聯(lián)辦理，辦事群眾只對(duì)一個(gè)窗口，只叫一次號(hào)，受理窗口只收取一套資料，交叉業(yè)務(wù)由服務(wù)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)。實(shí)行“一窗受理、集中服務(wù)”，將會(huì)顯著提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)群眾最多跑一次。

3、優(yōu)化登記流程，大力壓縮辦理時(shí)限，提升便民服務(wù)水平。

重新修訂各類業(yè)登記務(wù)服務(wù)指南，精簡(jiǎn)收件資料，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明、材料，取消其他資料等兜底條款，取消交易合同備案環(huán)節(jié)，不再收取交易確認(rèn)書、告知單等。取消所有登記業(yè)務(wù)的復(fù)印件的收取，只收申請(qǐng)人的原件，工作人員自行掃描打印，方便群眾快速辦理業(yè)務(wù)。將開(kāi)發(fā)企業(yè)、銀行等相對(duì)固定單位的基本信息錄入系統(tǒng)，在不改變法人及其他信息的情況下，企業(yè)不再重復(fù)提交相關(guān)資料。再造登記流程，逐漸減少辦事環(huán)節(jié)，將不動(dòng)產(chǎn)登記端口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)企業(yè)、金融網(wǎng)點(diǎn)延伸。通過(guò)一系列措施，力爭(zhēng)全州8縣市實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、7個(gè)工作日內(nèi)。

4、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的深度融合，探索推廣不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)、自助查詢、自助繳費(fèi)、自主打證等“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式，提升服務(wù)效率和管理水平。不斷完善不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)平臺(tái)的功能和性能，探索“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”，推動(dòng)實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，做到線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

公安、民政、住建、國(guó)土、稅務(wù)等各部門積極溝通協(xié)作，消除部門信息孤島，打通政務(wù)網(wǎng)、國(guó)土資源主干網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部門信息互通共享，變“群眾跑路”為“數(shù)據(jù)跑路”。通過(guò)信息化手段獲取信息，群眾不再提交身份證明材料、不再開(kāi)具相關(guān)證明材料，通過(guò)共享平臺(tái)提取、核實(shí)身份信息等情況，將不斷提高辦事效率和管理水平。

5、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作有序健康發(fā)展。

迎難而上，著力解決歷史遺留問(wèn)題，解決群眾辦事遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。亟待省級(jí)主管部門出臺(tái)解決歷史遺留問(wèn)題的相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)全省解決好分散登記時(shí)期因相關(guān)管理環(huán)節(jié)不完善、不規(guī)范導(dǎo)致的歷史遺留問(wèn)題。堅(jiān)持抓好不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)建設(shè)，不定期全方位排查不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)存在的問(wèn)題，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，針對(duì)群眾企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，做到立行立改、真改實(shí)改，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，建立不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效、便民利民長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部職工“四個(gè)意識(shí)”，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗鍛煉、業(yè)務(wù)交流，不斷提升干部職工業(yè)務(wù)能力和處理問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的改革創(chuàng)新，應(yīng)加快完善制度體系，優(yōu)化登記流程，推行“一窗受理”，建立“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式，才能促使不動(dòng)產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效，從而適應(yīng)新形勢(shì)，從而開(kāi)創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記新局面，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)登記工作新作為。

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