崔瀚月

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”已經(jīng)成為電子政務建設和發(fā)展的趨勢。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，“區(qū)塊鏈+政務服務”的電子政務服務模式開始逐步得到應用，“區(qū)塊鏈+政務服務”服務模式以區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)為重要抓手，解決了數(shù)據(jù)開放共享所伴生的信息安全問題，消除了社會大眾對隱私泄露的擔憂。在提高政府治理能力的同時，確保了公民的個人數(shù)據(jù)不被濫用、公民的合法利益得到保障，每個人都能掌握自己的信息所有權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)在發(fā)展的同時保證安全。盡管學術(shù)界對這一問題的興趣日益濃厚，但區(qū)塊鏈技術(shù)的應用仍然主要是與比特幣技術(shù)、金融和法律問題所主導，從政治角度對區(qū)塊鏈應用得較少，更缺少其在公民信息服務方面的應用分析?；诖四康?，本文將對基于區(qū)塊鏈對其在公民信息服務方面的應用將帶來的改變進行分析。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)

區(qū)塊鏈源自點對點的通信應用，把需要下載的文件分成很多碎塊，分散到不同的電腦，這些電腦可以分別進行一些碎塊的下載，同時相互傳輸已經(jīng)獲得的碎塊，最終各電腦都可以根據(jù)需要合成一個完整的文件。人們在通過網(wǎng)絡進行交易時，一次交易的整個過程會被記錄在“賬本”上，這個賬本是由網(wǎng)絡中的電腦共同維護的，不掌握在某個機構(gòu)或者個人手中，而是分布式賬本。當在賬本中加入一批條目時，也加入了上一個批次的索引值，讓所有參與者都可以驗證賬本上所有條目的出處，這些批次就被稱為“區(qū)塊”，而所有區(qū)塊在一起則被稱為“區(qū)塊鏈”。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在公民信息服務的運用

根據(jù)全球新技術(shù)支持者、開發(fā)商和企業(yè)家網(wǎng)絡以及會議、博客、論壇和專家網(wǎng)站的經(jīng)常性主題，各國的博客、論壇等提供了區(qū)塊鏈技術(shù)的詳細應用介紹和全面的概述，以及Swan關(guān)于區(qū)塊鏈使用對于政府服務作用的看法。本文認為基于區(qū)塊鏈在公民信息服務中的運用包括身份管理、訪問管理、市民服務、無國界服務和電子投票。

據(jù)估計，全球有15億人沒有合法身份或出生證明。這些人無法開設銀行賬戶、擁有財產(chǎn)或者獲得政府服務，許多人無法充分參與經(jīng)濟活動，無法創(chuàng)造財富。區(qū)塊鏈可以安全地編輯、交叉引用和驗證多個數(shù)據(jù)源、事件和事務，可以在無法進行傳統(tǒng)的身份證明時建立和驗證個人的身份。美國郵政署和國土安全部正研究區(qū)塊鏈在建立安全身份管理方面的潛在能力。開拓者預計，區(qū)塊鏈技術(shù)將在身份管理方面產(chǎn)生顯著的效益，市民服務是區(qū)塊鏈應用效益的高產(chǎn)領域。事實上，包括投票、稅費征收和土地登記在內(nèi)的許多市民服務高度依賴身份管理，如果沒有區(qū)塊鏈技術(shù)，這些服務可能無法大規(guī)模推廣。愛沙尼亞政府可以說是世界上率先使用區(qū)塊鏈技術(shù)的政府，該國政府采用基于身份的安全區(qū)塊鏈服務，來自任何國家或地區(qū)的公民都可以申請由該國政府頒發(fā)的數(shù)字身份，由區(qū)塊鏈提供安全保護。在區(qū)塊鏈上，公民可以輕松驗證和保存在政府數(shù)據(jù)庫中有關(guān)自己的記錄是否完整，并控制誰可以訪問這些數(shù)據(jù)。

（一）“將一個國家置于區(qū)塊鏈”：星巴克式的公共管理

區(qū)塊鏈技術(shù)允許更細致和個性化的政府服務。使用區(qū)塊鏈作為永久性的公共記錄存儲庫，可以將所有的政府法律文件，如合同、身份證、護照、土地契約等，以一種更便宜、更有效、更分散的方式存放。任何人都可以創(chuàng)建自己的區(qū)塊鏈系統(tǒng)和分散的自制體系。基于區(qū)塊鏈的治理系統(tǒng)可以提供傳統(tǒng)上由政府提供的一系列服務，所有這一切都可以是完全自愿的，用戶公民可以隨意選擇進出，政府可以從目前的強制適宜所有人更好的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜻m應個人需要的模型。設想一個管理服務的世界，如星巴克咖啡訂單個性化。

因為區(qū)塊鏈上交易的參與者可以訪問相同的記錄，所以不需要第三方中介來驗證交易或者核實身份或所有權(quán)。營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)、車輛登記和其他記錄都可以轉(zhuǎn)移到區(qū)塊鏈上，這樣廣大民眾就無須律師、公證人的幫助，也不必到政府辦公機構(gòu)去辦理相關(guān)手續(xù)，證明交易的合法性。

（二）無國界的、全球化的政府服務

通過區(qū)塊鏈，治理服務也可以成為全球性和無國界的。其理念是從基于地域、國家的管轄權(quán)到真正從全球的局限性中提升到跨國組織

“僅僅因為你生活在特定的地理上不應該限制你的某些政府服務，意味著你只有一個政府提供者?！笔聦嵣希瑐€人在國家之間越來越多的流動，可以從一個整體的治理體系中受益，而不是被動地遵守多個國家效率低下的治理體系。在特拉華州，政府目前計劃測試在區(qū)塊鏈上進行公司注冊、股票跟蹤和股東通信（包括代理投票）的可行性。其他一些機構(gòu)也正在探索如何利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進無國界服務，比如跨國界注冊公司、為跨省或州開展稅費征收提供便利。愛沙尼亞的電子居民將首先參與納斯達克的區(qū)塊鏈股東投票試點。到目前為止，約有1萬名愛沙尼亞電子居民正在利用他們自己國家或地區(qū)無法提供的各種基于身份的數(shù)字服務。像這樣的跨國區(qū)塊鏈服務，可能是不同國家或地區(qū)之間新的競爭基礎，他們都在尋求以更大的包容性促進經(jīng)濟發(fā)展。

（三）直接民主制度

基于區(qū)塊鏈技術(shù)投票活動的可行性是一些政府機構(gòu)最先開始探索的領域之一。通過公民直接參與決策制定的進程，民主可以變得更加有效。區(qū)塊鏈技術(shù)可以實施新的參與模式，如液體民主和隨機抽樣選舉。2014年，丹麥的政黨“自由聯(lián)盟”測試了內(nèi)部的投票系統(tǒng)。同樣，澳大利亞也開始探索在民主選舉投票中運用區(qū)塊鏈。澳大利亞郵政是政府擁有的郵政服務機構(gòu)，它提出了一個公民投票計劃，從小規(guī)模開始，首先將公司和社區(qū)選舉作為試驗田，逐漸推廣到議會選舉。維多利亞州和塔斯馬尼亞州政府的實體財產(chǎn)主任Tim Adamson稱，這一系統(tǒng)將做到防篡改、可追溯、匿名和安全。這一系統(tǒng)將從公司選舉和社區(qū)選舉這類小型選舉做起，然后逐步推廣到議會選舉中。投票將加密嵌入?yún)^(qū)塊鏈中，并不是所有人都可以投票。澳洲公民將使用投票額度進行投票，投票前他們還將收到獨特的電子驗證碼來驗證身份，已經(jīng)投出的選票不能更改。只要從各個平臺收集信息，計票的工作就能輕松完成了。

（作者單位為河北大學管理學院）

參考文獻

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