李瑞

摘 要 對于工程造價的管理還需要在政策的指引下，大力提升造價人員的綜合素質(zhì)，相關(guān)部門全力配合，進行合理的資源審核和配置才能有效地控制工程造價，節(jié)約國家建設(shè)資金，提高建設(shè)投資收益，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。本文就地鐵工程造價管理存在的問題及解決措施進行簡單的闡述。

關(guān)鍵詞 地鐵工程 造價管理 問題 措施

一、引言

地鐵工程實施過程中，緊抓設(shè)計源頭、優(yōu)化施工組織和方案是地鐵工程造價控制的關(guān)鍵。另外，建立完善與財政評審、造價管理部門的有效溝通機制，及時有效地解決項目實施過程中遇到的各種有關(guān)價格方面的疑點、難點，提高造價管理成效，順利推進地鐵工程造價管理工作。

二、地鐵工程造價管理中遇到的主要問題分析

（一）工程造價管理體制不健全，存在多頭管理

就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

（二）計價方式落后，不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展

我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

（三）缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控

當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當普遍，造成許多建設(shè)項目質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費人力等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價來牟取利益，十分惡劣。根據(jù)以上問題，對建設(shè)項目的造價進行管理我們必須采取有效的方法進行控制?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理。使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，來達到資源的合理與優(yōu)化配置，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、解決措施

（一）緊抓設(shè)計，有效控制工程造價

1.建立經(jīng)濟比選機制。軌道交通可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段對應(yīng)的投資控制稱為可行性研究階段估算、初步設(shè)計階段概算、施工圖設(shè)計階段預(yù)算。用估算控制初步設(shè)計的概算，概算控制施工圖預(yù)算，造價的控制貫穿整個工程建設(shè)過程。不管是哪個設(shè)計階段，都要建立有效的工作協(xié)調(diào)機制，對技術(shù)方案必須進行準確的經(jīng)濟比選，以達到既滿足使用需求又節(jié)省造價的目的。

2.強化落實限額設(shè)計。在設(shè)計合同中設(shè)置了限額設(shè)計條款，并明確“本次設(shè)計采用限額設(shè)計，限額設(shè)計是設(shè)計控制投資最有力的手段”，并對限額設(shè)計作出詳細的規(guī)定，要求設(shè)計單位根據(jù)可行性研究報告的投資估算確定投資限額目標，并將此目標按工程、按系統(tǒng)、分項分部工程進行分解，落實各個分項限額目標。設(shè)計單位要做到層層展開，步步為營，使得限額設(shè)計貫穿工程建設(shè)的全過程，有效控制工程造價。

但在實際實施過程中，該項工作往往得不到有效落實。設(shè)計方案需兼顧工程安全、質(zhì)量和使用功能，在質(zhì)量和安全方面多考慮一定的富余量實屬正常，但個別設(shè)計單位過于保守，如在基坑和盾構(gòu)端頭區(qū)域加固參數(shù)、圍護和主體結(jié)構(gòu)鋼筋布置等方面，提高標準，增加了高額費用，往往存在突破限額的情況。因此，要確保設(shè)計階段的投資控制，必須強化落實限額設(shè)計。

3.建立優(yōu)化設(shè)計激勵機制。建立鼓勵設(shè)計單位人員優(yōu)化工程設(shè)計、簡化施工流程的獎勵機制，發(fā)布具體的獎勵辦法，調(diào)動設(shè)計人員的積極性，使其充分了解工程建設(shè)的最新動態(tài)、最新技術(shù)、最新法規(guī)，不斷優(yōu)化與改良工程建設(shè)的施工設(shè)計。具體的獎勵數(shù)額、獎勵辦法在雙方合同中提前約定。

（二）優(yōu)化施工組織，有效控制工程造價

1.施工組織的全面性、針對性。一個項目施工組織成功與否是決定整個工程是否可行、能否順利建設(shè)的重要依據(jù)。施工方案應(yīng)全面考慮工程的地理環(huán)境、水文地質(zhì)情況，涵蓋施工中的每個環(huán)節(jié)，包括所有的技術(shù)要點、采取的措施，都要面面俱到。這樣既能有效地指導施工，而且為造價編制提供了充分的依據(jù)，避免缺項、漏項、增項。

2.施工組織設(shè)計經(jīng)濟性。施工組織設(shè)計經(jīng)常作為編制造價的依據(jù)，影響著工程造價，因此除了具有全面性、針對性外，在編制和審批時要充分考慮經(jīng)濟性。施工方案的設(shè)計是施工組織設(shè)計的中心環(huán)節(jié)，工程造價能否得到控制，取決于方案是否優(yōu)良，而優(yōu)良的方案需要在充分比較、充分論證的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。因此，選擇施工組織方案時，不能只考慮施工單位利潤或盲目追求使用功能，還要考慮造價控制。

（三）建立完善的溝通機制

1.造價評審部門。鑒于目前部分城市的財政評審制度，地鐵工程前期的預(yù)算、招標控制價，后期的工程結(jié)算都需經(jīng)財政評審中心審核，因此與財政評審之間的工作溝通、銜接就顯得至關(guān)重要，建立有效機制能夠使工作事半功倍。

為了能夠第一時間與財政評審中心進行有效溝通，可邀請財政評審中心專家進駐地鐵公司，方便經(jīng)常向其請教、與其探討，以期達到互動效果，以順利推進造價評審工作。再者，建立定時召開專題會議制度，及時解決項目實施過程中的造價管理問題，避免后期工作不必要的返工，提高工作效率。

2.造價管理部門。地鐵造價體系、計價依據(jù)還不完善，建設(shè)過程中涉及很多新工藝、新設(shè)備，存在計價方面的“疑難雜癥”，這些問題的解決需要造價管理部門的大力支持。比如，某地鐵土建工程的銑槽機處理孤石、地連墻銑槽機成槽、全套管回旋鉆機清障等，在無計價依據(jù)的情況下，通過與大學學校、造價協(xié)會合作成立課題研究小組，及時測算發(fā)布相關(guān)一次性消耗量定額，作為上述項目的計價依據(jù)，緩解了施工單位的資金壓力。地鐵建設(shè)過程中，新工藝、新設(shè)備還會陸續(xù)出現(xiàn)，定價依據(jù)還需繼續(xù)收集，這些工作仍依托于造價管理部門。

四、結(jié)語

在地鐵工程成本管理學中，造價控制是最重要環(huán)節(jié)之一。無論是整個項目經(jīng)費的使用還是最終的經(jīng)濟利益，造價控制都起著非常重要的控制作用，造價控制更影響了項目的進度管控以及項目的質(zhì)量。只有充分了解它的發(fā)展狀況，并分析地鐵工程造價領(lǐng)域在我國存在的問題，才能使其取得較為理想的成果。

（作者單位為天津市地下鐵道集團有限公司）

參考文獻

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