摘 要 檢察統(tǒng)計(jì)工作是案件管理部門發(fā)揮“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀”職能作用的重要手段，是促進(jìn)案件管理工作開展的有效形式。自統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線至今，統(tǒng)計(jì)模式先后經(jīng)歷了三次大的變化，在司法改革背景下如何采取有效措施，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理，更好地服務(wù)決策，促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提升，是統(tǒng)計(jì)人員面臨的新的形勢(shì)任務(wù)。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)計(jì) 監(jiān)督 服務(wù)

作者簡(jiǎn)介：衛(wèi)芳，河南省三門峽市陜州區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.331

一、積極應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢(shì)新要求

（一）找準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)工作職能定位

檢察統(tǒng)計(jì)工作是衡量檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的重要依據(jù)，對(duì)提升辦案質(zhì)量、提高辦案效率、調(diào)整辦案資源發(fā)揮著重要作用。新形勢(shì)下運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)思維開展案管業(yè)務(wù)是案管職能有效發(fā)揮的重要途徑。統(tǒng)計(jì)工作通過數(shù)據(jù)分析、匯總為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)辦案提供了更為科學(xué)的依據(jù)，與案管部門服務(wù)、參謀職能高度統(tǒng)一，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)版塊。案件管理的重要基礎(chǔ)是信息化，沒有信息化，大部分的事務(wù)工作都要靠手工完成，案件管理將無法全面實(shí)現(xiàn)，也持續(xù)不了。案件管理工作的開展必須以信息化為支撐，借助信息化手段全面開展案件信息錄入、案件流程監(jiān)控等業(yè)務(wù)，而統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)新增使用的統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)模塊則恰恰迎合案件管理信息化這一需求，所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)提取傳遞更新，徹底改變了傳統(tǒng)模式手工填報(bào)的弊端，在提高工作效率的同時(shí)，大大提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、客觀性和完整性，更好地發(fā)揮了服務(wù)參謀職能。

（二）把握工作部署要求

建立統(tǒng)計(jì)與流程協(xié)同配合機(jī)制，指定專門流程監(jiān)管員，每日對(duì)系統(tǒng)內(nèi)案卡填錄、文書制作、節(jié)點(diǎn)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題立即反饋業(yè)務(wù)部門整改，通過流程監(jiān)控確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確規(guī)范，達(dá)到以程序控制實(shí)體，以流程控制結(jié)果的效果。建立數(shù)據(jù)定期通報(bào)公開機(jī)制，每月底對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行歸納總結(jié)，分析產(chǎn)生原因，提出整改措施，通過對(duì)案件管理過程中各種信息的搜集匯總、整理分析，對(duì)執(zhí)法工作效能、辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析和研究，發(fā)現(xiàn)辦案工作中存在的問題，為檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)宏觀決策提供解決問題的前瞻性建議，幫助辦案部門加強(qiáng)信息溝通和反饋，建立與業(yè)務(wù)部門的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)信息互通機(jī)制和信息共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息資源利用的最大化。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析研判

建立統(tǒng)計(jì)分析研判機(jī)制，是案管部門發(fā)揮參謀助手作用的重要抓手。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正式銜接以來，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)和綜合運(yùn)用，通過每月制作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析表、統(tǒng)計(jì)通報(bào)、定期對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行質(zhì)量分析等形式，準(zhǔn)確把握案件運(yùn)行態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，為院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門全面掌握辦案情況、研究推進(jìn)執(zhí)法辦案工作提供參考依據(jù)。

二、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能的方法和技巧

適應(yīng)新形勢(shì)下的工作模式，發(fā)揮好檢察統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)職能要做到以下幾點(diǎn)：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的正確性

近年來，我院立足檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐，采取多項(xiàng)措施確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)正確性，為提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

一是落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作交流會(huì)制度。為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，正確貫徹落實(shí)上級(jí)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一部署和有關(guān)會(huì)議精神，我院推行統(tǒng)計(jì)工作交流會(huì)制度，與本院業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤定期召開座談會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，聽取業(yè)務(wù)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的意見和建議。建立了微信群，搭建互動(dòng)討論平臺(tái)，充分利用微信快捷的優(yōu)勢(shì)，在符合保密要求的前提下，發(fā)起問題討論，上傳下達(dá)工作通知和工作要求，促進(jìn)工作高效開展。

二是建立統(tǒng)計(jì)信息審核制度。嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)時(shí)錄入功能，強(qiáng)化監(jiān)督力度，做到填錄前督促填錄人員做好統(tǒng)計(jì)信息填錄準(zhǔn)備工作、填錄中妥善處理填錄問題的溝通協(xié)調(diào)工作、填錄后加強(qiáng)案件統(tǒng)計(jì)信息審核力度，對(duì)重要信息和敏感數(shù)據(jù)由承辦人、內(nèi)勤、統(tǒng)計(jì)員三方重點(diǎn)審核，確保案件信息和數(shù)據(jù)填報(bào)真實(shí)、準(zhǔn)確。

三是實(shí)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)日巡查、月通報(bào)制度。積極應(yīng)對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與統(tǒng)計(jì)報(bào)表銜接工作，指定專人擔(dān)任系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)員，通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的個(gè)案監(jiān)控模塊，對(duì)本院正在辦理的所有案件進(jìn)行日常巡查，對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)溝通反饋各承辦人，由承辦人對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行修改完善。在日常巡查的基礎(chǔ)上，將統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的案件信息與統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐案逐項(xiàng)比對(duì)核查，每月形成統(tǒng)計(jì)質(zhì)量核查通報(bào)，通過“縱向?qū)φ詹楫惓?、橫向比較看缺漏、前后訴訟環(huán)節(jié)交叉聯(lián)系查變化依據(jù)”等方法，不斷提高案卡填錄質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)無差錯(cuò)，案件無遺漏。

（二）總結(jié)提煉，確保統(tǒng)計(jì)分析的針對(duì)性

在確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率的基礎(chǔ)之上，整合優(yōu)勢(shì)資源，尋求結(jié)合點(diǎn)，通過對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深度運(yùn)用，對(duì)辦理案件的深入分析，更好揭示檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢(shì)和存在的問題，給領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)工作提供更有力的參考資料和依據(jù)。

一是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，提升統(tǒng)計(jì)工作地位。以檢察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，從案件管理的全方位來綜合考慮檢察工作需要的各種案件信息，進(jìn)行有針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析，加強(qiáng)對(duì)檢察工作新情況、新問題的專項(xiàng)分析。從數(shù)據(jù)中提煉觀點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)及時(shí)反映業(yè)務(wù)工作運(yùn)行中的突出問題，提高對(duì)工作的預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

二是加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)溝通。案管辦利用掌握大量原始數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢(shì)，每季度定期下發(fā)統(tǒng)計(jì)分析選題參考，各業(yè)務(wù)部門選定后及時(shí)反饋至辦公室，由辦公室再行斟酌，組織好協(xié)調(diào)工作，定題定人。在統(tǒng)計(jì)分析的撰寫過程中，切實(shí)做到事前有溝通、事中有協(xié)商、事后有反饋，確保統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量有效提升。endprint

三是明確重點(diǎn)課題?？偨Y(jié)歸納，結(jié)合實(shí)際最終選定主題鮮明的年度重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析課題。重點(diǎn)課題由以研究室為主的多部門聯(lián)合完成，由各業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)，定專人撰寫，撰寫中由專職統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再次核對(duì)，同時(shí)，統(tǒng)計(jì)分析完成之后，由研究室對(duì)統(tǒng)計(jì)分析中涉及法律適用、疑難問題解答等內(nèi)容進(jìn)行核稿，確保統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量。

（三）深化調(diào)研，確保統(tǒng)計(jì)決策的科學(xué)性

我院把統(tǒng)計(jì)分析與調(diào)研工作緊密結(jié)合起來，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、工作亮點(diǎn)和重點(diǎn)，充分利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專題分析、調(diào)研，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供更有力的參考依據(jù)并進(jìn)行理論深化，形成調(diào)研成果指導(dǎo)檢察實(shí)踐，發(fā)揮指導(dǎo)辦案、服務(wù)黨委、政府決策的參謀作用。

一是檢察建議注重針對(duì)性。定期對(duì)辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，查找內(nèi)在規(guī)律，對(duì)數(shù)據(jù)所反映出的具體情況與問題，如刑事發(fā)案的特點(diǎn)、職務(wù)犯罪的領(lǐng)域分布等，選擇群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以及有關(guān)部門在制度、機(jī)制、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議辦案部門采取檢察建議堵漏建制。

二是專題調(diào)研注重實(shí)效性。我院把檢察統(tǒng)計(jì)分析與調(diào)研工作緊密結(jié)合起來，廣泛利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專題分析，并進(jìn)行理論深化將之轉(zhuǎn)化為調(diào)研文章，形成調(diào)研成果指導(dǎo)檢察實(shí)踐。

三是制度推行注重保障性。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)專題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，不斷擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)服務(wù)效能，為保障制度的順利推進(jìn)，我院發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取動(dòng)態(tài)掌握、跟進(jìn)指導(dǎo)的方式，加強(qiáng)檢查，分析原因，提出對(duì)策，保障制度落實(shí)。

三、做好統(tǒng)計(jì)分析的建議

一是注重問題導(dǎo)向，重點(diǎn)開展專題分析。通過案件管理，積極發(fā)現(xiàn)和分析各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)在運(yùn)行中存在的突出問題，圍繞重點(diǎn)問題、突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)性、專題性分析，探索重大業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析課題制，形成一批有份量、有影響的分析精品，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案服務(wù)。

二是注重主動(dòng)服務(wù)，全面深化業(yè)務(wù)分析。我院案管辦結(jié)合案件的審查、管理情況及統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，對(duì)比各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，每月形成《檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行情況分析》，通過客觀評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案力度和執(zhí)法規(guī)范狀況，總結(jié)研究案件運(yùn)行規(guī)律，全面掌握各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況及存在差距，為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、調(diào)整工作思路和提高工作水平提供可靠依據(jù)。

三是注重豐富載體，加強(qiáng)宣傳。我院正確樹立主動(dòng)服務(wù)、多元服務(wù)的意識(shí)，通過豐富統(tǒng)計(jì)分析載體，加大宣傳力度等多種形式，擴(kuò)展社會(huì)關(guān)注度。如通過微信、網(wǎng)絡(luò)視頻、廣播、電視等載體擴(kuò)大影響，通過制作宣傳版面到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡展，內(nèi)容涉及如何預(yù)防詐騙犯罪、入戶盜竊案件高發(fā)的特點(diǎn)及防范措施等，深受廣大群眾的歡迎；及時(shí)向?qū)Ｂ毿麄鞲刹抗└?，第一時(shí)間在電臺(tái)、電視臺(tái)及各大報(bào)刊進(jìn)行宣傳，深化宣傳效果。

四是注重資料收集，深入挖掘。我院以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計(jì)分析為切入點(diǎn)，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)等綜合知識(shí)進(jìn)行科學(xué)的類比與分析，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，深入挖掘數(shù)據(jù)背后的內(nèi)在原因，形成內(nèi)容詳實(shí)、原因深刻、對(duì)策有力的情況反映類材料，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。endprint