顧曉龍+張晶晶

摘 要 隨著依法治國(guó)方略的全面落實(shí)和國(guó)家“七五”普法宣傳在新疆深入推進(jìn)，法治文化在新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作總目標(biāo)中發(fā)揮著支撐引領(lǐng)作用。尤以南疆為重點(diǎn)，南疆的法治文化建設(shè)的重要性和緊迫性日益凸顯，和田作為新疆最為偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，其法治文化的建設(shè)將決定南疆乃至新疆的社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安。本文立足于對(duì)和田市法治文化建設(shè)的重要性，結(jié)合對(duì)和田市古江巴格街道法治文化建設(shè)存在的問題，提出具體對(duì)策，以期有益和田市法治文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 法治文化 建設(shè) 和田

作者簡(jiǎn)介：顧曉龍，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院法學(xué)系本科生；張晶晶，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院法學(xué)系講師。

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.322

黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》是加快建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件，為依法治國(guó)提供了基本遵循。這是我國(guó)首次聚焦依法治國(guó)，這也是中國(guó)改革開放以來第一次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)。法律制度與其他任何一種社會(huì)制度都一樣，其深厚的基礎(chǔ)和土壤在于蘊(yùn)含的文化。在這次黨的十八屆四中全會(huì)中明確了以“依法治國(guó)”的中心主題，為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供指導(dǎo)意見。文化是社會(huì)制度特性的直接表現(xiàn)，同時(shí)為制度的發(fā)展提供基礎(chǔ)土壤，故此制度若要長(zhǎng)久存在就必須植根于文化，假若沒有文化，制度將只剩下軀殼，而沒有靈魂，這種制度將無法長(zhǎng)久存在于社會(huì)。所以法治與文化的融合應(yīng)當(dāng)是一種具體的信仰觀念，即普通民眾的行為方式中都能提現(xiàn)法治意識(shí)。正如法學(xué)家哈羅德伯爾曼所言，“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！?/p>

法治文化是新疆法制建設(shè)的靈魂，法治文化建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治疆，實(shí)現(xiàn)法治新疆最為重要的一環(huán)，直接影響新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的工作總目標(biāo)，影響到新疆工作總目標(biāo)的完成，具有十分重要的戰(zhàn)略價(jià)值。法治文化的建設(shè)不僅對(duì)南疆的社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安總和目標(biāo)有著重要戰(zhàn)略意義，更是實(shí)現(xiàn)新疆法治社會(huì)與運(yùn)行法治社會(huì)的精神支柱與內(nèi)在動(dòng)力。

和田市位于南疆，地處偏遠(yuǎn)，少數(shù)民族人口分布集中、結(jié)構(gòu)單一，宗教氛圍濃厚，民眾法制觀念淡薄，法治文化建設(shè)具有滯后性，在法治文化建設(shè)上與我國(guó)其他地區(qū)是有所區(qū)別的，因此在法治文化建設(shè)上也就因此產(chǎn)生了相對(duì)的獨(dú)立性。對(duì)于和田的法治文化建設(shè)要與國(guó)家法治文化建設(shè)要求的基礎(chǔ)上保持方向上一致的前提下，還要根據(jù)它獨(dú)特的社會(huì)狀況對(duì)癥下藥，而不是要照本宣科盲目的套用現(xiàn)有的國(guó)家法治文化建設(shè)方針。

一、和田市法治文化建設(shè)的重要性

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，和田的社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜。由于和田的民族傳統(tǒng)文化、宗教文化、習(xí)俗文化等多元傳統(tǒng)文化盛行，法治文化的背景在和田十分薄弱，這不符合當(dāng)今社會(huì)以法治文化為主要引領(lǐng)與多元文化并存的社會(huì)文化主流趨勢(shì)。隨著和田法治建設(shè)的不斷推進(jìn)發(fā)現(xiàn)，法治建設(shè)與其傳統(tǒng)社會(huì)多元文化之間存在著許多隔閡，并與之不斷的產(chǎn)生矛盾與沖突。

在和田法治文化能否成為社會(huì)主流文化，這決定著和田能否實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。假若法治文化不能成為引導(dǎo)和田社會(huì)的主流文化，那么其他多元文化必將會(huì)占領(lǐng)社會(huì)文化主流的高地。這無疑是對(duì)和田法治建設(shè)及實(shí)現(xiàn)的阻礙，因此法治文化的建設(shè)對(duì)和田的法治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

由于和田市社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，以政府為主導(dǎo)的法治文化建設(shè)是極必要的，街道政府作為和田市最基層的人民政府，應(yīng)該是主導(dǎo)所在街道法治文化建設(shè)的一線。因此，本文立足于對(duì)和田市法治文化建設(shè)的重要性，結(jié)合對(duì)和田市古江巴格街道法治文化建設(shè)存在的問題，提出具體對(duì)策，以期有益和田市法治文化建設(shè)。

二、和田市古江巴格街道法治文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

古江巴格街道位于和田市老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)共有9個(gè)社區(qū)，居民6624戶，23715人。它囊括了和田市文化、餐飲、娛樂等各行各業(yè)，獨(dú)具和田特色，是和田市重要的商業(yè)貿(mào)易場(chǎng)所。近年來，古江巴格街道在政府的高度重視下，響應(yīng)和田市法治文化建設(shè)，積極主動(dòng)的開展各項(xiàng)法治文化建設(shè)活動(dòng)。從表象上看，街道的法治建設(shè)的確獲得了一些成效，普通民眾確實(shí)對(duì)法治社會(huì)有了一個(gè)初步的、表面的了解，但這種了解并沒有使法治意識(shí)實(shí)際深入的貫徹到公眾心中，基層民眾的法治觀念依舊淡薄、思想根基依舊不牢固，宗教文化的影響依然更重于法治文化的影響。筆者根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)古江巴格街道的法治文化建設(shè)上主要存在以下幾點(diǎn)問題：

（一）法治文化建設(shè)的硬件缺失

在法治文化的建設(shè)中，法治宣傳教育的硬件設(shè)施的建設(shè)是十分中重要的。有無相應(yīng)的場(chǎng)所、陣地是否健全，是否有較強(qiáng)的直觀視覺效果，這都是關(guān)系到法治文化的形成。在對(duì)古江巴格街道的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，在街道內(nèi)法治文化硬件設(shè)施不符合2013年年初新疆依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出的關(guān)于法治文化陣地建設(shè)的通知。例如，沒有法治文化廣場(chǎng)、法治文化活動(dòng)室等等。街道的法治文化建設(shè)還停留在傳統(tǒng)的方式上，以被動(dòng)的方式，讓居民去了解接受法治文化，缺乏創(chuàng)新與吸引力。

（二）法治文化建設(shè)隊(duì)伍投入不足

法治文化的建設(shè)需要由專業(yè)的人員來進(jìn)行。古江巴格街道目前繁重的維穩(wěn)任務(wù)以及在法治建設(shè)方面無的專業(yè)工作人員或聘請(qǐng)的法律工作人員，再加上現(xiàn)在街道政府把許多行政工作任務(wù)下放到各個(gè)社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)工作人員的工作難度和工作量都有所增加。此外，各社區(qū)工作人員大都缺乏法律知識(shí)，也沒有經(jīng)過專業(yè)的法律文化知識(shí)的培訓(xùn)，無法有效的組織法制宣傳活動(dòng)。即使各社區(qū)組織一些法制現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)都也只是走走過場(chǎng)，并不能深入細(xì)致地深入社區(qū)開展法治宣傳活動(dòng)。

（三）法治文化建設(shè)形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重

古江巴格街道的法治文化建設(shè)主要通過開展知識(shí)性講座、播放普法類影片來展開各項(xiàng)法制文化宣傳活動(dòng)缺乏針對(duì)性，而且居民參與性普遍不強(qiáng)。往往是參加而不參與其中，各自為政。且大部分居民以自己作為旁觀者的身份來參加街道組織法治文化活動(dòng)，并沒有意識(shí)到自己才是法治文化活動(dòng)的主體。再加上法治文化隊(duì)伍投入的不足，嚴(yán)重缺乏專業(yè)工作人員，大多數(shù)活動(dòng)都也只是形式上走走過場(chǎng)。endprint

（四）基層民眾的思想根基不牢

由于和田的發(fā)展歷史，社會(huì)中傳統(tǒng)宗教文化、習(xí)俗文化等多元傳統(tǒng)文化盛行。在人們心里存在著強(qiáng)烈的“宗教思想”高于“法制思想”的傳統(tǒng)，在古江巴格街道轄區(qū)內(nèi)宗教場(chǎng)所有10個(gè)，教職人員50人。街道轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)居民幾乎都信仰伊斯蘭教，在多數(shù)信徒的眼中認(rèn)為世界上一切事情均有“真主”定奪印記。宗教傳統(tǒng)文化在他們的心理構(gòu)成中烙上了深深的印記，至今任然具有廣泛的影響，這種宗教傳統(tǒng)文化的思想積淀到古江巴格街道多數(shù)民眾的意識(shí)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響和制約著街道民眾的法律意識(shí)。

三、法治文化建設(shè)障礙分析

（一）對(duì)法治文化建設(shè)不夠重視

現(xiàn)今古江巴格街道整體工作目標(biāo)是都以抵制三股勢(shì)力、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安為主要任務(wù)。由于街道繁重的維穩(wěn)任務(wù)，使得原本就缺乏法治文化資源的街道，在法治文化硬件以及相關(guān)專業(yè)的人員隊(duì)伍上的建設(shè)更加無法重視，導(dǎo)致法治文化建設(shè)的活動(dòng)普及不廣，民眾對(duì)法律知識(shí)、法律文化上缺乏了解。

（二）社會(huì)多元文化的兼容與沖突

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來的多元文化大都被時(shí)代發(fā)展的潮流所吸收、改變或者摒棄。但是身處在邊遠(yuǎn)發(fā)展落后、民族傳統(tǒng)文化、宗教文化、習(xí)俗文化等多元傳統(tǒng)文化盛行的和田，在面臨法治文化建設(shè)時(shí)與其傳統(tǒng)多元文化存在隔閡，開始與之不斷的產(chǎn)生矛盾與沖突。例如，古江巴格街道轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)居民幾乎都信仰伊斯蘭教，法治文化與轄區(qū)居民所奉行的宗教文化之間必然會(huì)存在沖突，在這樣的多元文化環(huán)境下如何處理好各文化之間的關(guān)系十分重要，這關(guān)乎到民眾對(duì)法治觀念的認(rèn)識(shí)。

四、加強(qiáng)和田法治文化建設(shè)

建設(shè)法治文化，不僅僅為法治和田的最終建成打下堅(jiān)實(shí)根基，而且也促進(jìn)保障新疆社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安的工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)和田的法治文化建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略價(jià)值。因此，針對(duì)當(dāng)前和田法治文化建設(shè)的迫切形勢(shì)及其現(xiàn)實(shí)問題，探索符合和田特點(diǎn)的法治文化建設(shè)生成之道，必須成為加快推進(jìn)和田市法治文化建設(shè)中的一項(xiàng)尤為緊迫而重要的任務(wù)。

（一）完善區(qū)域性法治文化建設(shè)文件

區(qū)域法治文化指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)由該區(qū)域內(nèi)的全部社會(huì)群體所創(chuàng)造的相同的或具有相似特征的，或是共同享有一種對(duì)該區(qū)域全部社會(huì)群體的行為方式產(chǎn)生影響的價(jià)值體系。完善區(qū)域法治文化建設(shè)文件，這不僅對(duì)和田法治文化建設(shè)硬件的缺失和法治文化建設(shè)隊(duì)伍投入不足問題的解決，具有十分重要的作用，還對(duì)法治和田的實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)作用。區(qū)域法治文化建設(shè)文件是在與國(guó)家法治文化建設(shè)要求的基礎(chǔ)上保持方向上一致的前提下，結(jié)合新疆法治文化建設(shè)總體要求的內(nèi)涵，根據(jù)和田自身獨(dú)特的社會(huì)狀況來進(jìn)行制定。因此，在和田建立完善的區(qū)域法治文化文件不但有利于彰顯和田對(duì)法治文化建設(shè)的重視，更有利于和田法治文化建設(shè)的推進(jìn)。

（二）多角度提高居民法治意識(shí)，樹立法律權(quán)威

對(duì)于居民法治意識(shí)培養(yǎng)不能只依靠政府，要充分利用社會(huì)資源。尤其是在幾乎全民信教的和田，宗教組織及宗教人士是基層社會(huì)法制化的重要紐帶，通過宗教組織及宗教人士發(fā)聲、亮明觀點(diǎn)，帶頭尊法守法，在全社會(huì)起到了良好的引導(dǎo)作用。現(xiàn)階段，更要充分發(fā)揮宗教組織如伊斯蘭教協(xié)會(huì)、清真寺以及宗教人士在法治建設(shè)中的積極作用，全面樹立宗教界法律意識(shí)。加強(qiáng)培育宗教人士的法治思維是極為必要的。宗教首領(lǐng)是通過民主推選德高望重的人擔(dān)任，這些宗教首領(lǐng)的言行對(duì)信教群眾的影響的巨大的。因此，因此，在宗教管理上，要加強(qiáng)宗教人士的法治意識(shí)，規(guī)制宗教活動(dòng)，合法合理的進(jìn)行宗教活動(dòng)。

（三）創(chuàng)新法治文化宣傳方式

為了使街道居民能夠更加方便，有效的了解法治文化，了解法制文化建設(shè)進(jìn)程，街道要加強(qiáng)法治教育的宣傳，拓展思路，大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種形式與手法。使法治文化建設(shè)的宣傳工作要針對(duì)居民群眾的傳統(tǒng)文化習(xí)俗以及宗教信仰等多元文化的特點(diǎn)，采取容易被居民所廣宣傳手段與傳播方法。不僅要使傳統(tǒng)鄉(xiāng)約民俗等小眾文化發(fā)揮道德約束力，還要使法治文化的影響比重加大，這是在邊疆不發(fā)達(dá)地區(qū)培育法治文化必須面對(duì)和解決的難題。要轉(zhuǎn)變單一僵硬的學(xué)習(xí)模式，通過法治文化廣場(chǎng)、法治圖書角等宣傳方式靈活宣傳。在街道法治文化活動(dòng)內(nèi)容上，要在活動(dòng)舉行前提前了解各個(gè)社區(qū)居民的關(guān)注熱點(diǎn)，以各社區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)作為活動(dòng)的主要內(nèi)容，注重培養(yǎng)居民的法律思維與法律運(yùn)用能力。使法治文化建設(shè)活動(dòng)真真切切的改善居民生活方式，從而提高居民的法治文化意識(shí)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核體系建設(shè)

在街道法治文化建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)法治文化建設(shè)的監(jiān)督考核，完善對(duì)其監(jiān)督考核機(jī)制。沒有監(jiān)督考核的法治文化建設(shè)，好比是能夠開出鮮艷的花，但未必能夠結(jié)到果實(shí)的樹。只有將法治文化建設(shè)的監(jiān)督考核體系完善，才能使法治文化建設(shè)不是在形式上走走過場(chǎng)，而是要法治文化建設(shè)“開花結(jié)果”得到良性的發(fā)展。

五、結(jié)語

法治文化的建設(shè)本身就是十分復(fù)雜的，是一項(xiàng)艱苦的、艱巨的工作，是一個(gè)緩慢而循序漸進(jìn)的過程。再加上和田的社會(huì)環(huán)境的特殊，這就更需要把握好法治文化建設(shè)整體發(fā)展的趨勢(shì)，做出良好的法治文化建設(shè)路徑的分析。要切實(shí)地把握好法治文化建設(shè)得趨勢(shì)，弘揚(yáng)法治精神、繁榮法治文化。嚴(yán)格按照黨的十八屆四中全會(huì)的精神要求，把這項(xiàng)工作作為建設(shè)法治和田的基礎(chǔ)性工作，這是和田社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，更是新疆社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。

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