李元勇+包瑞勤

摘 要 自1986年實(shí)施普法教育以來，普法教育工作已走了30余年，取得了一系列的成果，權(quán)利觀念深入人心，公民的法律意識(shí)、法律素質(zhì)都有所改善。但是由于政府重視不足等多種原因的作用，致使我國當(dāng)前普法教育工作仍然存在如普法成效不佳等諸多問題。本文認(rèn)為對(duì)這些問題的理性思考，并提出針對(duì)性的解決措施，是提高普法效果，幫助人們形成法律信仰，推進(jìn)我國法治建設(shè)的重要舉措。

關(guān)鍵詞 普法教育 公民 法律意識(shí)

作者簡(jiǎn)介：李元勇，百色學(xué)院副教授，從事法學(xué)教學(xué)和研究工作；包瑞群，崇左市扶綏縣第二中學(xué)政治教師。

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.311

普法一般是指“普及法律知識(shí)”。即“普法教育是指負(fù)有普法教育責(zé)任的組織，通過特定的手段和方式，對(duì)我國一切有教育接受能力的公民實(shí)施的，旨在普及法律知識(shí)，傳播法律理念，樹立法治信仰的教育?！?/p>

一、我國普法教育存在的問題

我國的普法教育可以說是史無前例，聲勢(shì)浩大，歷經(jīng)三十余年，成績斐然，成為推進(jìn)我國法治社會(huì)的重要舉措，是培養(yǎng)我國公民法律意識(shí)的重要途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措和保障。但必須要清醒地認(rèn)識(shí)到我國的普法教育工作已經(jīng)走到了一個(gè)瓶頸期，出現(xiàn)不少的問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部思想忽視普法工作，缺乏專業(yè)普法隊(duì)伍

在我國，負(fù)有最大普法教育責(zé)任的組織是政府，這是我國開展普法教育活動(dòng)的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，政府可以動(dòng)員和組織各種力量有效開展。在普法教育活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部和普法隊(duì)伍是普法成效的關(guān)鍵，但是從實(shí)際情況看，許多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部根本不重視普法教育工作。尤其在我國普法工作已開展三十年，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為我國普法工作已經(jīng)達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，開始放松了對(duì)普法工作的要求，近年來，一些地方政府甚至已取消了普法教育工作。領(lǐng)導(dǎo)干部是普法工作開展的核心，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的忽視，嚴(yán)重影響我國普法教育事業(yè)的展開。

我國的普法隊(duì)伍一般由政府工作人員、司法工作人員和部分高校師生組成。普法隊(duì)伍中的政府工作人員從政府機(jī)關(guān)中抽取，他們都有各自的職責(zé)，抽取的員額有限。同時(shí)，政府工作人員并非專業(yè)的人才，未經(jīng)過專門的訓(xùn)練。另外，司法人的工作人員十分有限，從而導(dǎo)致我國的普法工作人員既缺少，又非專業(yè)。而招募一些大學(xué)生志愿者并未經(jīng)過專門的訓(xùn)練。普法隊(duì)伍的素質(zhì)滯緩了普法工作的進(jìn)程。

（二）普法內(nèi)容存在多方面缺陷

盡管我國的普法教育工作已經(jīng)開展了三十年，但現(xiàn)在普法教育的內(nèi)容依然不夠成熟、系統(tǒng)，存在許多的缺陷。一是普法教育的內(nèi)容大多是義務(wù)性的灌輸，忽視權(quán)利方面的宣傳。從心理學(xué)的角度的來講，如若對(duì)人們只是一味要求，必然會(huì)造成人們心里排斥。長期以來，我國的普法教育工作大多如此，甚至有一些地方政府害怕民眾懂法，他們一味強(qiáng)調(diào)公民守法，民眾容易產(chǎn)生逆反心理，不愿學(xué)法在情理之中。二是普法教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、聯(lián)系性。我國大多數(shù)的普法宣傳得教材與內(nèi)容沒有考慮公民對(duì)教材的接受能力，都是一些零散的法律條文，宣傳內(nèi)容千篇一律，枯燥乏味。對(duì)公民既無吸引力，也不易被公民所接受。三是只注重對(duì)公民的職業(yè)教育，而忽視對(duì)公民的素質(zhì)教育。我國普法教育工作從一開始就進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為普法教育只針對(duì)公民的職業(yè)教育。對(duì)公民的職業(yè)教育固然可以提高公民的職業(yè)素養(yǎng)，但是普法教育的重點(diǎn)是法制觀念的提高和法律信仰的形成。作為一個(gè)具有現(xiàn)代法制意識(shí)的公民，不能僅僅了解本行業(yè)的法律，而是對(duì)我國法律有一個(gè)基本的了解。這些內(nèi)容缺陷，造成我國的普法教育工作進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)狀態(tài)，普法教育年復(fù)一年地開展，但不見效果，民眾應(yīng)付了事，喪失了對(duì)法律學(xué)習(xí)的興趣。

（三）普法宣傳模式、手段陳舊

經(jīng)過三十余年的普法宣傳活動(dòng)，我國常見的普法宣傳模式有兩種：一是與宣傳對(duì)象面對(duì)面的溝通與交流，如我國常見的領(lǐng)導(dǎo)干部或者司法、執(zhí)法人員走上街頭為群眾提供法律咨詢，解決法律難題；二是通過媒介的法律宣傳，如社區(qū)中的宣傳欄、黑板報(bào)等形式，紙面媒體的普法專欄以及對(duì)法律新聞、事件的宣傳報(bào)道，電視媒體的法治宣傳欄目，以及最近出現(xiàn)的通過網(wǎng)絡(luò)宣傳報(bào)道等等，不同的普法宣傳各自有其特點(diǎn)。

第一種方式最常見的例子就是每年12 月4日的法制宣傳日 ，我國于2011年將每年的12月4日定為法制宣傳日。和我國的許多工作一樣，采取節(jié)日式的運(yùn)動(dòng)模式，即什么節(jié)做什么事，正如植樹節(jié)當(dāng)天植樹，雷鋒活動(dòng)月就學(xué)雷鋒，過完節(jié)就忘記了。我的普法教育工作也一樣，在法制宣傳日當(dāng)天，到街上擺個(gè)桌子，掛個(gè)橫幅，弄幾個(gè)氣球，在開個(gè)音響，向行人發(fā)放宣傳手冊(cè)。法律工作人員等著公民前來咨詢?；顒?dòng)稍微新穎的，就弄個(gè)知識(shí)競(jìng)答，獲獎(jiǎng)?wù)呖梢缘玫揭恍┆?jiǎng)品。在這種活動(dòng)中確實(shí)能夠吸引一些人。但是在這些普法活動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)用一些小獎(jiǎng)品吸引的民眾都是一些老人，他們并不關(guān)心法律的內(nèi)容，只想得到獎(jiǎng)品。當(dāng)獎(jiǎng)品發(fā)放完畢時(shí)，民眾也就散開了。這種模式雖然能夠在當(dāng)天吸引一定的人，能夠直接與群眾面對(duì)面，但是更多的像一種走過場(chǎng)的行為。我國法制宣傳日的當(dāng)天除了留下滿地的垃圾之外，似乎也不剩什么了。

第二種模式是主要針對(duì)一些社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)等采用宣傳欄、黑板報(bào)，等?；蛘呃秒娨晫⑽覈囊恍┢辗谀縿鞑テ辗▋?nèi)容。如我國的一些法制欄目《今日說法》、《焦點(diǎn)訪談》等也取得了不錯(cuò)的效果。

不能否認(rèn)以上的兩種宣傳模式依然具有一定效果，特別是第二種模式通過電視傳媒依然有一定的影響。但是在這個(gè)信息多元化文化的時(shí)代，以上的這兩種模式正在面臨著巨大的挑戰(zhàn)。人們每天玩微博，刷微信，聊QQ的時(shí)代，這樣的普法教育方式已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐。

（四）普法教育工作經(jīng)費(fèi)不足，普法資源分配不均

我國幅員遼闊，人口眾多，歷經(jīng)幾千年的封建專制，以及新中國成立之初一些復(fù)雜的原因，我國人民的法律素質(zhì)不容樂觀。在這樣一個(gè)國家里開展一個(gè)長期性的活動(dòng)，是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，必須要有足夠多的經(jīng)費(fèi)。普法三十年，消耗了大量的人力物力，但是由于當(dāng)前我國對(duì)普法教育的投入不夠，不能滿足當(dāng)前普法教育工作的需要，經(jīng)費(fèi)成為普法教育的一大制約因素。特別是當(dāng)前西部農(nóng)村地區(qū)，普法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一些地方政府甚至取消了普法教育宣傳。多年以來，許多地方不把普法經(jīng)費(fèi)納入工作預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了普法教育工作的發(fā)展。另外，在普法教育上，東西部差距明顯，東部地區(qū)的普法早已深入農(nóng)村， 而我國的西部地區(qū)，特別是西部的農(nóng)村經(jīng)費(fèi)上根本得不到保障，地方政府干脆取消普法教育工作，致使許多農(nóng)村地區(qū)民眾對(duì)法律的概念依然停留在違法就要坐牢的這一層面上，普法的效果根本無從談起。endprint

（五）普法教育工作成效不足導(dǎo)致法律權(quán)威難以樹立

中國古代的“中庸，天人合一”的思想，要求人們內(nèi)在的“克己，不念舊惡，怨是用稀” 。長期以來，我國公民深受傳統(tǒng)法律思想文化的影響，我國法治觀念的先天不足，義務(wù)的本位，傳統(tǒng)的人治，等級(jí)特權(quán)，恥訟厭訟的觀念依然占據(jù)不少人的思想。加之，我國歷年來普法教育工作主要注重形式，即使人們了解一定的法律知識(shí)，卻因訴訟成本過高和一些司法人員徇私枉法，使得人們對(duì)法律的權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑。法律無權(quán)威，沒有法律信仰，普法教育工作的成效自然打折扣。

二、針對(duì)我國普法教育存在問題的對(duì)策

針對(duì)上述問題，必須采取有效措施加以應(yīng)對(duì)：

（一）加強(qiáng)對(duì)普法隊(duì)伍的教育，落實(shí)普法責(zé)任

普法隊(duì)伍是普法教育事業(yè)的關(guān)鍵，普法隊(duì)伍自身的素質(zhì)對(duì)普法教育的開展無疑是至關(guān)重要的，政府是推動(dòng)我國普法工作的主體，而在政府工作中起重要作用的無疑是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是我國普法教育工作展開的核心，當(dāng)然也不能忽視普法人員，普法人員是與民眾接觸的人，他們的能力、素質(zhì)代表了政府。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)普法人員的教育，是做好普法教育的第一步。但從長期看來，由于法教育工作的實(shí)效并不算在績效考核之內(nèi)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部不重視，普法人員的不認(rèn)真，導(dǎo)致了我國普法成效的不足。因此必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和普法人員的思想教育 ，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和普法人員進(jìn)行思想教育，使其深刻認(rèn)識(shí)到普法教育對(duì)我國的重要性，同時(shí)應(yīng)該落實(shí)普法責(zé)任。只有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，他們才能從根本上改變看法。

（二）普法內(nèi)容應(yīng)因時(shí)、因地、因人制宜

我國各地的民眾對(duì)法律的了解是有著很大的差異，每個(gè)人的生活環(huán)境都是不同的，接受能力也是因人而異。政府在制定普法方案時(shí)，可以根據(jù)地方民眾對(duì)法律的了解程度來進(jìn)行規(guī)劃，在制定具體內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該把民眾的學(xué)習(xí)興趣、認(rèn)知能力考慮在內(nèi)。如果能夠引起民眾學(xué)習(xí)的興趣，再用平實(shí)的語言表述，往往能達(dá)到事倍功半的效果。

（三）創(chuàng)新普法方式，充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)和學(xué)校平臺(tái)

雖然我國現(xiàn)階段的宣傳模式依然具有一定的影響力，但是已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代的要求。要想達(dá)到理想中的普法效果，必須要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)在的宣傳模式。近年來，雙十一所取得的驚人成績已經(jīng)充分展示了新興的網(wǎng)絡(luò)力量，隨著智能機(jī)的發(fā)展，人們?cè)絹碓搅?xí)慣用手機(jī)看新聞，打交道等等，手機(jī)已成為人們生活當(dāng)中必不可少的一部分。不管男女老少，百姓幾乎人手一部，筆者認(rèn)為作為普法宣傳的載體，手機(jī)無疑是最佳的選擇。手機(jī)有著其它載體所不能有的優(yōu)勢(shì)。微博、微信、QQ、等都是人們常用的交流工具，在當(dāng)今可以說人們已經(jīng)離不開手機(jī)，但是在信息及其繁瑣且無孔不入的今天。人們似乎對(duì)信息已經(jīng)有了免疫能力，所以在利用手機(jī)時(shí)必須注意方法。我們認(rèn)為利用手機(jī)可以通過兩種途徑。一是普法教育的宣傳部門可以與通訊公司合作，向手機(jī)用戶發(fā)送普法小知識(shí)。二是普法部門也可以與社交軟件進(jìn)行合作，隨著一些社交軟件的產(chǎn)生，人們每天都在與社交軟件打交道，普法部門可以開通自己的官方微博、微信、QQ等，也與社交軟件進(jìn)行合作，在社交軟件每天定期更新一些法律知識(shí)。這樣既能減輕我國的普法工作人員的工作。

學(xué)校從古至今都承擔(dān)著教書育人的責(zé)任，自我國的普法教育工作開展以來，一直都是由政府開展。政府部門的工作既繁重，且往往事倍功半。學(xué)校在普法教育工作中的作用可以說是事半功陪。有學(xué)者認(rèn)為，“普法教育是指負(fù)有普法教育責(zé)任的組織，通過特定的手段和方式，對(duì)我國一切有教育接受能力的公民實(shí)施的，旨在普及法律知識(shí)，傳播法律理念，樹立法治信仰的教育?！?筆者認(rèn)為學(xué)校同樣應(yīng)該承擔(dān)普法教育的工作，與政府部門相比，學(xué)校有著無法比擬的優(yōu)勢(shì)。我國現(xiàn)階段自公民六歲起就開始接受教育，學(xué)校應(yīng)該從小學(xué)階段開始開設(shè)一些簡(jiǎn)單法律知識(shí)的學(xué)科（目前已經(jīng)有，但基本不執(zhí)行），主要傳授他們?nèi)绾伪Ｗo(hù)自己的權(quán)利。隨著年齡的增長，再設(shè)立一些相對(duì)復(fù)雜的法律知識(shí)。這樣等到學(xué)生大學(xué)畢業(yè)時(shí)，他們已經(jīng)掌握基本的法律知識(shí)了。而我國已經(jīng)基本普及義務(wù)教育，這樣至少保證了我國現(xiàn)階段在接受教育的學(xué)生的法律知識(shí)。

（四）加大普法經(jīng)費(fèi)的投入，合理分配普法經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前，由于普法經(jīng)費(fèi)的制約和資源分配的不均，嚴(yán)重阻礙了我國普法教育事業(yè)的發(fā)展。因此必須加大對(duì)普法教育經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入，各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入情況和人民的法律素質(zhì)現(xiàn)狀，而不能一概而論。對(duì)于我國當(dāng)前西部地區(qū)和廣大農(nóng)村，政府在加大經(jīng)費(fèi)投入時(shí)，應(yīng)該著重對(duì)西部和廣大農(nóng)村有所傾斜。

（五）逐步培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰

普法教育達(dá)到的最佳效果無疑是公民形成法律信仰。由于受我國傳統(tǒng)的法律文化和注重倫理的影響，再加上近年來一些司法不公的案例，普法成效有限，民眾對(duì)法律的權(quán)威產(chǎn)生了質(zhì)疑，正如學(xué)者所說“在今后的三十年，中國進(jìn)入后轉(zhuǎn)型期，面臨的不再是有法可依問題，更重要的是建立起法律權(quán)威和法律信仰，培養(yǎng)懂法。知法、守法，實(shí)現(xiàn)全民守法，這是中國邁向法治社會(huì)的關(guān)鍵因素。” 法律信仰是法治實(shí)現(xiàn)的靈魂，只有讓公民從心里真正對(duì)法律信服，才算是達(dá)到了普法的效果。盧梭說“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里?！?無論任何時(shí)候，公民的法律意識(shí)都不可能自發(fā)形成，它都是通過教化實(shí)現(xiàn)的。要想達(dá)到我國普法教育的目標(biāo)，只有及時(shí)的改正我國現(xiàn)階段的問題，加大普法教育的宣傳。

注釋：

劉穎麗. 我國現(xiàn)階段普法教育研究.首都師范大學(xué).2007.

汪奇志.對(duì)制定“五五”普法規(guī)劃的幾點(diǎn)思考.中國司法.2005.

鄒彩霞.守法論.上海：上海政法學(xué)院文庫.2014.103.

[法]盧梭著.何兆武譯.社會(huì)契約論.上海：上海商務(wù)印書館.2003.156.endprint