（重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 401420）

黨外后備人才匹配性培養(yǎng)是黨的干部工作的重要組成部分，是事關(guān)黨和國家事業(yè)全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。長期以來，黨外后備人才尤其是基層黨外后備人才的培養(yǎng)選拔工作形勢卻不容樂觀。建立和完善黨外后備人才匹配性培養(yǎng)的長效機(jī)制，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)長期鞏固和發(fā)展的客觀需要，已勢在必行，刻不容緩。

1 黨外后備人才匹配性培養(yǎng)存在的問題

1.1 黨外后備人才儲備數(shù)量、匹配崗位不足

一是選拔渠道不寬。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍是培養(yǎng)、選拔黨外代表人物的重要渠道，不能及時打破區(qū)域、部門、行業(yè)、身份等的限制，拓寬黨外干部選拔渠道，對留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代這幾類新的統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)對象，關(guān)注不夠，物色選拔較少。二是儲備總量不大。對黨外后備人才的總量以及在整個后備人才隊(duì)伍中的占比沒有明確的硬性量化要求，造成各地黨外后備人才的儲備總量不大。三是匹配崗位不足。注重了配備黨外干部工作的剛性要求，忽略了配備黨外干部工作的柔性要求，對要求和可以配備黨外干部的崗位及其數(shù)量不是很明確，造成安排使用黨外后備人才的崗位數(shù)量不足，黨外后備人才庫的儲備數(shù)量與崗位數(shù)量也不能有機(jī)結(jié)合、相互匹配。

1.2 黨外后備人才匹配性培養(yǎng)鍛煉效果不佳

一是中長期培訓(xùn)規(guī)劃缺失。中長期培訓(xùn)規(guī)劃缺失，黨外后備人才理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉的機(jī)會不多。系統(tǒng)培訓(xùn)制度落實(shí)不夠好，培訓(xùn)班次的設(shè)置、時間安排隨意性較大。黨內(nèi)干部培訓(xùn)中黨外后備人才所占比例偏小。二是個性化培養(yǎng)力度不夠。對黨外后備人才政治表現(xiàn)、專業(yè)背景、成長經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績等個性特征“底子”，缺乏客觀全面的把握和系統(tǒng)分析。黨外后備人才培養(yǎng)方向的確定、培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)、成長路徑的選擇等方面，針對性、規(guī)范性和成功率不高，個性化、差異化內(nèi)容設(shè)置較少，難以做到嚴(yán)格的分層分類培訓(xùn)。三是實(shí)踐鍛煉渠道不寬。注重了代表性的實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)，利用基地采取上派見習(xí)、下派掛職、交流輪崗、到發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)對黨外后備人才的培養(yǎng)鍛煉。但是對黨性教育基地、社會實(shí)踐基地、技能訓(xùn)練基地等輔助陣地的選擇和利用不高，組織參觀考察、基層調(diào)研、專題研討、黨內(nèi)外后備人才聯(lián)誼等交流學(xué)習(xí)鍛煉平臺綜合使用不多。

1.3 黨外后備人才的綜合評價不規(guī)范

一是黨外后備人才的管理權(quán)責(zé)不明晰。在黨外干部培養(yǎng)選拔任用的操作程序上，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門的具體權(quán)責(zé)沒有得到具體化和明晰化，黨內(nèi)黨外干部的培養(yǎng)、選拔、任用大多以組織部門為主，統(tǒng)戰(zhàn)部門的黨外干部管理職能被大大弱化，協(xié)調(diào)相對困難，工作成本較高。二是動態(tài)考核管理缺乏科學(xué)化水平。黨外后備人才選拔培養(yǎng)、年度考核、統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤考察、廉政約談、選拔任用和檔案管理制度尚不健全，監(jiān)督管理工作往往流于形式，沒有實(shí)質(zhì)的約束力，動態(tài)管理的科學(xué)化水平不高。

1.4 重視程度與形勢發(fā)展不相匹配

一是思想認(rèn)識不到位。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)黨外后備人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性、必要性、可行性認(rèn)識不足，為完成目標(biāo)任務(wù)而安排使用黨外干部，這對于黨外干部隊(duì)伍建設(shè)來說顯得有點(diǎn)機(jī)械，缺少應(yīng)有的內(nèi)在動力。二是缺乏足夠的重視。一些部門沒有完全把黨外后備人才選拔、培養(yǎng)、使用、管理作為政治責(zé)任，工作停留在一般化要求上，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)和過硬的落實(shí)措施，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。三是執(zhí)行彈性比較大。對黨外后備人才的培養(yǎng)選拔工作，中央的要求是比較原則的，需要各地結(jié)合實(shí)際具體細(xì)化，建立黨外干部的培養(yǎng)選拔中長期規(guī)劃和硬性明確的制度保障。在實(shí)踐中，對中央的一些指導(dǎo)性原則的執(zhí)行上彈性較大。

2 黨外后備人才匹配性培養(yǎng)的對策建議

2.1 抓好選拔儲備

一是要解決“選多少”的問題。在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，弄清和掌握本地黨外代表人士的綜合情況，結(jié)合中央要求和地方實(shí)際，兼顧各類黨外代表人士的平衡，針對崗位情況，確定選拔儲備黨外后備人才的比例和總量，為分類別、分層級建立黨外后備人才庫奠定基礎(chǔ)。二是要解決“從哪兒選”的問題。要拓寬視野，敢于打破區(qū)域、部門、行業(yè)、身份等的限制，建立不拘區(qū)域、不拘階層、不拘所有制的選拔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。注重選拔熟悉市場經(jīng)濟(jì)，擅長經(jīng)營管理和社會管理的黨外后備人才。加強(qiáng)黨政有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)社會團(tuán)體的作用，開辟出一條黨外優(yōu)秀人才“現(xiàn)身亮相”綠色通道?？茖W(xué)建立“民主黨派成員數(shù)據(jù)庫”、“無黨派代表人士數(shù)據(jù)庫”、“黨外后備人才數(shù)據(jù)庫”、“黨外干部數(shù)據(jù)庫”等。三是要解決“選什么人”的問題。選拔黨外后備人才要同選拔黨內(nèi)后備人才同標(biāo)準(zhǔn)、同尺子、同條件，堅(jiān)持“政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)”原則，堅(jiān)持好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)。選拔黨外后備人才應(yīng)把握好“五關(guān)”：政治素質(zhì)關(guān)、作風(fēng)品德關(guān)、工作能力關(guān)、工作業(yè)績關(guān)、群眾基礎(chǔ)關(guān)。

2.2 優(yōu)化培養(yǎng)鍛煉

一是培養(yǎng)措施。遵循“拉長長板、補(bǔ)齊短板、缺啥補(bǔ)啥”和“人崗相適、人人相適、人與組織相適”的匹配性原則，結(jié)合個性特點(diǎn)和組織需要，全面評估培養(yǎng)對象的素質(zhì)狀況，科學(xué)確定培養(yǎng)方向，量身設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，論證規(guī)劃成長路徑，努力提高培養(yǎng)的針對性、規(guī)范性和成功率。二是培養(yǎng)路徑。要建立和完善培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)原則、培訓(xùn)頻率、培訓(xùn)周期和時長等方面的要求，有計(jì)劃地選送黨外后備人才到各級黨校、社會主義學(xué)院等政治學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和專業(yè)進(jìn)修。要以黨外后備人才所在工作單位為培養(yǎng)鍛煉的主陣地，建好用好代表性的黨性教育基地、社會實(shí)踐基地、技能訓(xùn)練基地等輔助性實(shí)踐鍛煉陣地，實(shí)行黨外后備人才“1+N”實(shí)踐鍛煉模式。把黨外后備人才納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐鍛煉的總體安排，根據(jù)黨外后備人才的個性特點(diǎn)，通過上派掛職或任職、外派學(xué)習(xí)、崗位交流、考察學(xué)習(xí)、支邊扶貧等形式，合理安排到發(fā)展一線實(shí)踐鍛煉，以豐富閱歷，增長才干，提高應(yīng)對復(fù)雜局面、處理棘手問題的能力。

2.3 嚴(yán)格考核評價

一是細(xì)化考核內(nèi)容。要從政治素質(zhì)、工作績效、潛在能力等多方面細(xì)化考核。二是明確考核重點(diǎn)。黨外后備人才的考核應(yīng)貫穿到選拔、培養(yǎng)、任用的各個環(huán)節(jié)，并各有側(cè)重。選拔儲備階段，重在了解考核對象的基本素質(zhì)和是否具有培養(yǎng)的潛質(zhì)；在培養(yǎng)階段，主要了解培養(yǎng)鍛煉的質(zhì)量和效果，為及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整完善培養(yǎng)方案、提高培養(yǎng)鍛煉的針對性提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)；在成熟階段，主要考核培養(yǎng)方向，分析其適宜安排使用的崗位和職務(wù)。三是豐富考核方法。考核黨外后備人才的德才表現(xiàn)的基本方法是民意測評和走訪談話調(diào)查，了解群眾對黨外后備人才的意見、態(tài)度和認(rèn)可程度，獲得群眾對考核對象相對直觀的評價。考核工作實(shí)績，可以通過崗位目標(biāo)責(zé)任制和成果綜合鑒定等方式來進(jìn)行。對黨外后備人才的政治培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、潛在能力的考核，可以通過筆試、面試、崗位模擬等方式進(jìn)行。

2.4 完善監(jiān)督管理

一是管理方式。對黨外后備人才實(shí)行動態(tài)管理，是長期以來經(jīng)過實(shí)踐證明的、行之有效的管理方式。黨外后備人才的動態(tài)管理指的是對于因提拔、調(diào)整、調(diào)動、不符合條件等原因造成缺額的，要及時補(bǔ)充，實(shí)行滾動發(fā)展、保持一定常數(shù)。動態(tài)管理應(yīng)貫穿于需求預(yù)測、選拔培養(yǎng)、年度考核、統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤考察、廉政約談、選拔任用等全過程。二是監(jiān)督和制約。要加強(qiáng)對黨外后備人才選拔、培養(yǎng)、管理、任用重要意義的宣傳力度，增強(qiáng)干部群眾的監(jiān)督意識，形成良好的社會監(jiān)督氛圍。在黨外后備人才的選拔、培養(yǎng)、管理、任用各環(huán)節(jié)中，實(shí)行公開、公示制度，提高工作透明度。同時，要充分用好民主推薦、民意測評、來信來訪、社會輿論等監(jiān)督制約形式。三是任用形式和范圍。黨外后備人才的任用要堅(jiān)持黨管干部的原則，符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，按照培養(yǎng)方向，根據(jù)政治安排、實(shí)職安排、社會安排的實(shí)際需要，綜合利用委任、選任和考任等形式，兼顧黨派、民族、區(qū)域、界別、年齡、性別等方面的平衡，對黨外后備人才統(tǒng)一調(diào)配使用。任用的范圍應(yīng)明確在各級人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、參事室、文史館、各民主黨派、人民團(tuán)體、宗教團(tuán)體以及大專院校、科研院所、國有大中型企業(yè)等地方、單位和部門。