□云海自度

——來自南通市老促會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)的報(bào)告

□云海自度

南通是革命老區(qū)。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，通海如泰游擊根據(jù)地是當(dāng)時(shí)全國15塊紅軍游擊根據(jù)地之一?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，南通地區(qū)有縣級(jí)抗日民主政權(quán)6個(gè)，占蘇中根據(jù)地的三分之一?，F(xiàn)南通市95%以上面積屬革命老區(qū)范圍，促進(jìn)老區(qū)發(fā)展，對(duì)南通而言有特殊重要的意義。

2008年12月產(chǎn)生的南通市老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會(huì)第四屆理事會(huì)、扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十八大和歷次中央全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，在老區(qū)開發(fā)建設(shè)和扶貧開發(fā)方面做了大量工作，取得了顯著成績。市老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會(huì)榮獲全國革命老區(qū)減貧貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)被評(píng)為江蘇省扶貧先進(jìn)單位。8年來，南通市老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會(huì)、扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)理事會(huì)（以下簡稱“兩會(huì)”）主要開展了以下工作。

做大平臺(tái)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)實(shí)力

南通市“兩會(huì)”把籌募扶貧資金、做大老區(qū)扶貧基金平臺(tái)作為工作的重中之重，動(dòng)員社會(huì)各界自覺地為增強(qiáng)老區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)力出力。在大力宣傳老區(qū)光榮歷史、巨大貢獻(xiàn)、革命傳統(tǒng)和老區(qū)精神的基礎(chǔ)上，開展多次主題募捐活動(dòng)；主動(dòng)積極地與各縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)溝通，落實(shí)注入老區(qū)扶貧基金；管好老區(qū)扶貧基金，做到保值增值。市老區(qū)扶貧基金建立之初，只有400萬元原始資金，僅符合批準(zhǔn)建立的最低標(biāo)準(zhǔn)。近8年中，老區(qū)扶貧基金規(guī)模取得了三次跨越式發(fā)展，至2016年7月底，全市基金總規(guī)模達(dá)8915萬元，是建立之初的22.29倍，每年可以有七八百萬元的增值收入用于扶貧開發(fā)。

抓好項(xiàng)目，幫助貧困群體脫貧致富

在扶貧開發(fā)中，南通市“兩會(huì)”始終堅(jiān)持把增強(qiáng)貧困群體自我發(fā)展能力作為工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶貧為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，幫助貧困群體脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工作上努力做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、幫扶項(xiàng)目和載體精準(zhǔn)、幫扶資金投放精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、受幫扶戶得到的實(shí)惠精準(zhǔn)、督促和驗(yàn)收責(zé)任人精準(zhǔn)，保證了全市產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目得以實(shí)施成功。由于扶貧資金數(shù)額有限，南通市“兩會(huì)”放大杠桿系數(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧項(xiàng)目主要采取貸款貼息的方式，對(duì)少數(shù)項(xiàng)目也根據(jù)實(shí)際情況無償資助。2009～2016年，全市共實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目716個(gè)，其中種植業(yè)326個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)272個(gè)、加工業(yè)55個(gè)、混合經(jīng)營63個(gè)，貸款貼息882.5萬元，貸款金額達(dá)5351萬元，無償資助1910.77萬元。另外省下無息借款810萬元，扶持了83個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總體運(yùn)行良好。據(jù)2009～2015年611個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，扶持貧困戶32510戶、貧困人口64038人，人均年增加收入3183元；帶動(dòng)農(nóng)戶125624戶、253817人，人均年收入增加2900多元。

助學(xué)扶貧，切斷貧困代際相傳

南通市老區(qū)扶貧基金建立以來，每年用于助學(xué)扶貧、人才開發(fā)扶貧的資金為15%，2015年提高到20%。縣（市）、區(qū)“兩會(huì)”還另行向社會(huì)募集助學(xué)資金。2009～2015年，全市“兩會(huì)”系統(tǒng)共發(fā)放助學(xué)款532.36萬元，受助貧困生總數(shù)達(dá)到3351人，其中大學(xué)生845人，高中（中專）生2230人，初中及以下276人。2016年1～10月，全市“兩會(huì)”系統(tǒng)共發(fā)放助學(xué)款279.7萬元，受助貧困生總數(shù)達(dá)到1326人，分別比上年全年的總數(shù)增長52.42%、16.21%。

南通市“兩會(huì)”認(rèn)真協(xié)助“兩?！闭猩Ｒ皇莿?dòng)員、組織選送貧困家庭優(yōu)秀初中畢業(yè)生進(jìn)純慈善、全免費(fèi)、全住宿的廣東國華紀(jì)念中學(xué)讀書。2010～2016年，如東、海安、如皋三縣（市）共有61名被錄取。2016年，如東、海安、如皋三縣（市）共有16名被錄取，占全省錄取總?cè)藬?shù)35名的45.7%。近兩年，省扶貧協(xié)會(huì)等兩次在如東召開廣東國華紀(jì)念中學(xué)招生工作表彰、交流會(huì)議。二是每年都與市教育局聯(lián)合發(fā)文并專門召開招生會(huì)議，幫助黃橋老區(qū)人才培訓(xùn)中心做好招生工作。為了優(yōu)化辦學(xué)條件，南通市“兩會(huì)”幫助學(xué)校爭取到國家發(fā)改委的一個(gè)支持老區(qū)職教的項(xiàng)目，獲得發(fā)改委600萬元資金和海安縣100萬元配套資金支持。2011～2016年，南通市“兩會(huì)”共資助該中心貧困生783人，發(fā)放助學(xué)款192.4萬元。2009～2016年，黃橋老區(qū)人才培訓(xùn)中心共有5200多名學(xué)生畢業(yè)，為南通老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

宣傳老區(qū)，傳承紅色基因

南通市“兩會(huì)”抓住有利時(shí)機(jī),積極推動(dòng)和支持縣（市）、區(qū)“兩會(huì)”組織編寫、發(fā)表回憶南通老區(qū)革命歷史、革命前輩無私奉獻(xiàn)和展示南通老區(qū)光輝業(yè)績、今日新貌的文章3100多篇，較好地宣傳了南通老區(qū)的光榮歷史、重要貢獻(xiàn)；切實(shí)抓好紅色期刊《大江南北》《中國老區(qū)建設(shè)》《鐵軍》的征訂和學(xué)用，2009年以來全市每年訂數(shù)一直在全國地級(jí)市中保持領(lǐng)先；倡導(dǎo)編寫、出版《血沃春泥——高沙土上前赴后繼的八位縣委書記》，該書出版發(fā)行正值全市上下深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之際，為該活動(dòng)增添了翔實(shí)生動(dòng)的黨建教材，發(fā)揮了較好的教育作用；2011年6月建立《南通老區(qū)》網(wǎng)站，這是本省首家也是迄今唯一一家由老促會(huì)主辦、宣傳老區(qū)的網(wǎng)站，5年來播發(fā)各方面稿件3000多篇，較好地發(fā)揮了交流經(jīng)驗(yàn)、相互促進(jìn)的重要作用。

南通市新一屆“兩會(huì)”理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)已于2016年11月產(chǎn)生并開始運(yùn)轉(zhuǎn)。新一屆“兩會(huì)”將認(rèn)真貫徹黨的十八大和歷次全會(huì)精神，落實(shí)南通市第十二次黨代會(huì)精神，站在新起點(diǎn)上抓好學(xué)習(xí)、抓好服務(wù)、抓好落實(shí)，為老區(qū)人民脫貧致富、促進(jìn)老區(qū)發(fā)展譜寫新的篇章，為高水平建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。