鄧艷輝

摘 要：內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)東連黑龍江，西接呼倫貝爾大草原，南至吉林洮兒河，北部和西部與俄羅斯、蒙古國毗鄰，地跨呼倫貝爾市、興安盟中的9個旗市，是我國最大的集中連片的國有林區(qū)。自1952年開發(fā)建設(shè)以來，共為國家提供了2億多立方米的商品材和林副產(chǎn)品，上繳稅費200多億元。森林覆蓋率由開發(fā)初期的54.6%提高到目前的77.44%。新增森林蓄積折算經(jīng)濟(jì)價值達(dá)1000多億元，新增碳匯價值折合人民幣190億元。但長期以來，國有林區(qū)管理還存在很多問題，嚴(yán)重制約了生態(tài)安全保障能力。因此本文主要就對其改革與發(fā)展相關(guān)方面進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：國有林區(qū)；改革；發(fā)展

一、國有林區(qū)改革的必要性

1.生態(tài)文明建設(shè)的必然之舉。國有林區(qū)改革是我國生態(tài)文明建設(shè)的必然之舉，改革開放以來，我國確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心國策，經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入騰飛的軌道。然而回顧我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國走了一條粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以犧牲環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟(jì)總量的不斷提升。在環(huán)境污染不斷加劇，生態(tài)平衡岌岌可危的情況下，生態(tài)文明建設(shè)成為了新時期我國重要的戰(zhàn)略任務(wù)。這種情況下，國有林區(qū)作為重要的生態(tài)屏障、生態(tài)資源，毫無疑問是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。因此，生態(tài)文明建設(shè)背景下，需要推進(jìn)國有林區(qū)改革，實現(xiàn)國有林區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中作用的充分發(fā)揮。

2.實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。林業(yè)的持續(xù)發(fā)展客觀上要求國有林區(qū)進(jìn)行改革，很長一段時間，國有林區(qū)掠奪式的資源開發(fā)利用，短期利益最大化的經(jīng)營思路，使得國有林區(qū)的持續(xù)經(jīng)營難以維系。國有林區(qū)改革的重要內(nèi)容之一就是探索生態(tài)林業(yè)及民生林業(yè)的發(fā)展，要求實現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。我國林業(yè)未來要走一條可持續(xù)發(fā)展之路，國有林區(qū)改革是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索的重要一環(huán)，可以給未來林業(yè)的發(fā)展提供改革樣本。

二、存在的問題

1.企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重、富余人員就業(yè)難。林區(qū)在開發(fā)建設(shè)以來，國家投資主要應(yīng)用在直接采伐木材開發(fā)生產(chǎn)中，但是在林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施中投資不到位，使得許多生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一直遺留到現(xiàn)在。森工企業(yè)財力有限，同時歷史欠賬較多，在供水供熱工程建設(shè)、垃圾處理、棚戶區(qū)改造、飲水安全以及道路交通等項目建設(shè)上資金壓力巨大。除此之外，因為林區(qū)小政府財政很薄弱，在一定意義上主要依靠林區(qū)企業(yè)而生存，企業(yè)承擔(dān)著龐大的社會負(fù)擔(dān)。在實現(xiàn)停伐之后，產(chǎn)生了剩余勞動力，轉(zhuǎn)崗分流渠道比較單一，安置富余職工難。

2.替代轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期以來依靠林區(qū)單一的木材經(jīng)濟(jì)支撐，高度單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，缺少除了木材經(jīng)濟(jì)之外的支撐產(chǎn)業(yè)。比如，下屬各林業(yè)局由于融資不暢，投入明顯不足，無法滿足轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速發(fā)展的需要。大多數(shù)轉(zhuǎn)型項目沒有從根本上建立起多元投資體系，難于順利起步實現(xiàn)大的發(fā)展。同時，下屬各林業(yè)局現(xiàn)有的森林生態(tài)旅游、苗木繁育、林下資源開發(fā)、特色種養(yǎng)業(yè)等綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，可容納就業(yè)人員有限。林區(qū)停產(chǎn)后，發(fā)展生態(tài)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)缺乏資金。

三、國有林區(qū)的改革與發(fā)展

1.鼓勵人才及勞動力流入。首先，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，改革原有吸引人才的方式，制定系統(tǒng)的人才引進(jìn)與發(fā)展規(guī)劃，盤活人才交流與晉升制度，提供給人才更優(yōu)越的條件；第二，做實該區(qū)的職業(yè)教育工作，培訓(xùn)林業(yè)下崗分流人員，使他們具備新興產(chǎn)業(yè)的技能，能夠適應(yīng)并服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)。

2.著力改善民生?？梢試L試從三個方面著力改善民生，為大興安嶺國有林區(qū)的職工生活提供保障。首先，政府通過引導(dǎo)扶持職工從事生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等，促進(jìn)職工的轉(zhuǎn)崗；第二，爭取中央財政更大的對森林管護(hù)、人工造林、中幼林撫育等的支持力度，進(jìn)而解決部分下崗職工的再就業(yè)問題；第三，搭建橋梁，鼓勵下崗職工到國外從事森林采伐或相關(guān)行業(yè)或全林區(qū)成立一個勞動服公司或勞務(wù)派遣公司，通過勞務(wù)輸出部分職工，解決富余人員就業(yè)問題的同時增加收入；第四，提高相關(guān)林業(yè)補(bǔ)貼以及統(tǒng)籌解決社會保險補(bǔ)貼，促進(jìn)林業(yè)職工的收入提高。

3.完善有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范。抓緊調(diào)整完善有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，以適應(yīng)國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)、體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。如林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林地使用權(quán)和林木流轉(zhuǎn)、森林采伐更新規(guī)程、天然林撫育、低產(chǎn)林改造以及改善森林采伐限額管理等制度或方案，要深人研究，盡快出臺。

4.做好相應(yīng)的宣傳工作。一是以“我們的價值觀”“中國夢”“傳統(tǒng)美德”等為主題，利用報紙、電視、網(wǎng)站、電子屏、微信和“千里文明線”及宣傳牌、張貼畫、標(biāo)語、噴繪等多種渠道和手段，形成立體的宣傳格局。全林區(qū)設(shè)置社會主義核心價值觀宣傳板、宣傳畫，文化墻、文化長廊等。二是開展“我們的節(jié)日”“家風(fēng)家教故事會”等主題活動，把傳統(tǒng)文化同核心價值觀融入職工群眾的日常生活中。三是開展相應(yīng)的道德模范評選活動，掀起評模范、敬模范、學(xué)模范的熱潮。四是成立各類志愿服務(wù)組織，主動參與各類志愿活動。

5.建立扶持政策體系。國家對大興安嶺國有林區(qū)停伐的政策扶持應(yīng)該是一個系統(tǒng)工程，要有多項具有針對性和可操作性的政策形成互補(bǔ)，形成合力。扶持政策體系當(dāng)中應(yīng)該包括財政支持政策、金融支持政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策等等。從財政支持政策的角度看，為了更好地發(fā)揮財政職能作用，針對該區(qū)停伐后面臨的資金壓力以及當(dāng)前天保工程在實施過程中存在的諸多問題，“政府應(yīng)加大資金投入力度，增加安排國有林區(qū)改革補(bǔ)助資金，探索建立天然林保護(hù)全覆蓋的獎補(bǔ)機(jī)制”。這包括要增加天保工程的管護(hù)費用以及提高財政對社會保險補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)；也包括提升中央財政的森林保險支持力度和林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度。從金融支持政策的角度看，政府應(yīng)從減輕大興安嶺國有林區(qū)停伐后發(fā)展的包袱角度，通過分類的方法積極探索化解該區(qū)的歷史性債務(wù)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度講，應(yīng)增加資金的投入，特別是對該區(qū)道路修建的投入，以保證該區(qū)的路網(wǎng)密度、養(yǎng)護(hù)等級，提升該區(qū)內(nèi)外通達(dá)性的水平。此外也要對供電、管護(hù)站點、安全飲水、通訊、餐飲住宿、醫(yī)療、游憩棧道、觀光臺等基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)的資金投入，以盡早滿足該區(qū)在停伐后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對完善基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

四、結(jié)語

總之，在林區(qū)的發(fā)展中，需要不斷遵循國有林區(qū)改革的正確思路，明確發(fā)展理念，努力完善相應(yīng)的管理體系。通過創(chuàng)新國有林區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點加強(qiáng)森林資源的培育，提高國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，為國有林區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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