孫鵬帆

摘 要：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)機(jī)械管理中的重要內(nèi)容。但是在天津市進(jìn)行的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中受立法、經(jīng)費(fèi)投入等諸多因素的影響，對法制化建設(shè)產(chǎn)生阻礙作用。本文將對天津市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并且針對存在的問題提出幾點(diǎn)合理性的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：天津市；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；法制化建設(shè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的情況決定了農(nóng)業(yè)為其他部門提供剩余產(chǎn)品的數(shù)量。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)逐漸走上市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，各級政府也紛紛加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備水平逐漸提高。但是，在天津市的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化建設(shè)中仍然存在一些問題，有待得到妥善合理的解決。

一、天津市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化建設(shè)中存在的問題

近年來，天津市不斷出臺法律法規(guī)以及規(guī)章制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化和法制化發(fā)展，因此天津市的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作得到不斷的發(fā)展和進(jìn)步。但是在具體的執(zhí)法實(shí)踐過程中，天津市的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員也遇到諸多問題，給天津市的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利進(jìn)行造成阻礙。

1.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法依據(jù)不健全

雖然我國目前針對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面已經(jīng)出臺了法律法規(guī)，但是仍然沒有形成一個(gè)比較完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法制體系，這將在很大程度上制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化的發(fā)展。同時(shí)，在天津市中部分農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)較差，普遍存在機(jī)型老舊、使用周期過長、技術(shù)性較差等問題，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)制性報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)，因此無法進(jìn)行對這些老舊機(jī)器進(jìn)行報(bào)廢和強(qiáng)制解體處理，從而使其在投入使用中產(chǎn)生了較大的安全隱患。

2.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能不夠完善

對于公安道路交通管理部門來說，其安全監(jiān)理完全屬于一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，無論是牌證管理、檢驗(yàn)審驗(yàn)以及違章處罰等都具有相應(yīng)的法規(guī)設(shè)施配套，而農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門與其在工作性質(zhì)方面本質(zhì)大致相同，但是卻屬于一個(gè)“開放”式的管理體系。目前，我國在的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面只有宣傳教育、發(fā)牌發(fā)證以及檢驗(yàn)審驗(yàn)三項(xiàng)權(quán)利，因此從某種角度上來看，我國的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能不夠完善，使得監(jiān)管人員在對違規(guī)的拖拉機(jī)進(jìn)行整治時(shí)經(jīng)常會受到機(jī)手的抗拒，使執(zhí)法難度加大。而針對此種現(xiàn)象，天津市也采取了許多整治方法，但是只能夠初步緩解在執(zhí)法中產(chǎn)生的尷尬狀況，而沒有從法制化的層面根本性的解決問題。

3.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員素質(zhì)較低

在天津市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的執(zhí)法人員中，從其文化程度、年齡結(jié)構(gòu)以及技術(shù)職稱等方面來看，主要以高中、初中學(xué)歷為主，總體來看執(zhí)法隊(duì)伍中從業(yè)人員的年齡偏大。由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員的素質(zhì)較低，因此在對依法行政的理解方面不夠深刻，在執(zhí)法過程中對執(zhí)法手段、違法處罰等關(guān)鍵問題方面把握不牢，從而在一定程度上對天津市進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。

二、天津市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制建設(shè)的措施

正如張居正所說的“天下之事，不難與立法，而難于法之必行”，因此立法并不難，難的是能夠有法必依，將法律在具體的實(shí)踐中貫徹落實(shí)。針對天津市進(jìn)行的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化建設(shè)主要提出以下幾點(diǎn)建議。

1.健全法律法規(guī)體系

健全相關(guān)法律法規(guī)體系主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，第一方面，在國家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，天津市還應(yīng)根據(jù)目前發(fā)展的實(shí)際情況建立具有本市特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理管理的范圍、具體要求、工作程序以及對違法行為如何進(jìn)行懲處等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)的可操作性得到顯著的提升。第二方面，應(yīng)貫徹落實(shí)法律法規(guī)以及管理制度，從而有效的預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故。天津市應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到有法可依，有法必依，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員既需要做到不失職，有作為，又不能夠出現(xiàn)以權(quán)謀私等違法行為。

2.提高執(zhí)法人員素質(zhì)

天津市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化建設(shè)與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員的素質(zhì)密切相關(guān)?，F(xiàn)如今，社會所需要的是綜合型的復(fù)合人才，因此為了達(dá)到社會在新時(shí)期內(nèi)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員的新需求，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)和工作能力。首先，可以采用創(chuàng)辦培訓(xùn)班的形式，使對農(nóng)機(jī)相關(guān)法律不夠熟悉的執(zhí)法人員能夠得到學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會，從而有效的對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員進(jìn)行培養(yǎng)和教育。其次，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過職位晉升、職稱審評以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式不斷的激勵(lì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員積極提升自身的執(zhí)法能力。其次，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員的思想教育，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員不僅具有豐富的理論知識，還能夠樹立良好正確的人生觀和價(jià)值觀，從而使思想和能力得到顯著的進(jìn)步和提高，成為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的合格人才。

3.完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法裝備

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理屬于政府管理農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)中的部門，具有與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相匹配的行政執(zhí)法權(quán)力，因此執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)穿戴執(zhí)法服裝配備相應(yīng)的執(zhí)法裝備。目前，部分地區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員在進(jìn)行安全技術(shù)檢測時(shí)，使用的仍然是眼看、耳聽、手摸等形式。針對上述現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)該完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法裝備，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備的投入，積極與新型信息技術(shù)相結(jié)合，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作配備更加先進(jìn)的科學(xué)儀器設(shè)備，加快安全技術(shù)檢測線、駕駛員考試設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施裝備的建設(shè)速度。同時(shí)還應(yīng)促進(jìn)各有關(guān)部門之間的密切配合，以此來有效的提升行政執(zhí)法效力，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作走上科學(xué)化、信息化和現(xiàn)代化的道路。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作屬于社會安全生產(chǎn)中的重要內(nèi)容，天津市進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法制化建設(shè)有利于為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有效的法律保障。但是在進(jìn)行法制化的進(jìn)程中存在著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法依據(jù)不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)較低等問題，針對存在的問題有關(guān)部門應(yīng)該采取積極有效的解決措施進(jìn)行改善和解決，以此來促進(jìn)天津市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化建設(shè)早日完成。

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