鐘衛(wèi)東

摘 要：隨著國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動了社會各個階層的共同發(fā)展，這使得當(dāng)前國內(nèi)城市基礎(chǔ)建設(shè)加快、城市規(guī)模擴(kuò)大，但這同時也對消防安全管理及監(jiān)督造成了很大的壓力。隨著城市大型建筑的不斷增多和各個建筑的分布繁雜、人口的不斷增長，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式已經(jīng)不足以滿足目前的社會消防安全需求。因此，我們要針對傳統(tǒng)的消防監(jiān)督工作出現(xiàn)的問題來進(jìn)行改革，對消防監(jiān)督管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。消防安全管理和消防監(jiān)督管理有著十分緊密的聯(lián)系，如何在城市建筑增多、城市建筑繁雜的情況下，強(qiáng)化消防安全管理、消防監(jiān)督管理，都是當(dāng)前社會急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：消防安全管理；現(xiàn)狀分析；消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）19-0192-02

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市中出現(xiàn)了許多大型建筑，而消防安全管理以及消防監(jiān)督工作卻不到位，導(dǎo)致高負(fù)荷、立體型、大面積的現(xiàn)代消防事故頻繁出現(xiàn)，給社會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。目前來看，我國消防工作還存在許多問題，在消防監(jiān)督工作中主要表現(xiàn)為：消防監(jiān)督管理資源不足；消防監(jiān)督管理理念落后；消防監(jiān)督執(zhí)行力差。這些問題也暴露我國當(dāng)前消防安全基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)代化社會的需求、民眾消防意識差等社會消防安全現(xiàn)狀。所以，為了使消防事故得到有力控制，就需要創(chuàng)新完善我國消防監(jiān)督管理模式，讓國內(nèi)現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理模式適應(yīng)社會發(fā)展的要求，其創(chuàng)新基本方向應(yīng)當(dāng)適應(yīng)世界潮流，擺脫“保姆式”的消防安全供給模式，建立出一個多元化競爭合作的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以此來實現(xiàn)公共治理這一理念。

1 消防安全管理現(xiàn)狀分析

近幾年來，在全國人大常委會上，消防安全監(jiān)管問題被納入了討論議題，人大代表們對此作了深入的討論。如今的消防安全管理狀況出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在：城市消防安全基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)揮不出其應(yīng)有的消防安全保障功能，與現(xiàn)代社會脫軌，并且民眾消防安全意識十分淺薄。這些消防安全管理問題導(dǎo)致了我國消防安全事故頻繁發(fā)生，在2016年，全國發(fā)生火災(zāi)事故高達(dá)31.2萬起，傷亡達(dá)到1582人，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、火災(zāi)形勢難以控制等情況。除此之外，消防安全還存在許多的問題，其主要表現(xiàn)在下列幾個方面：

1.1 重經(jīng)濟(jì)輕安全

某些單位都存在注重經(jīng)濟(jì)利益，從而忽視安全生產(chǎn)的必要，也正是這種狀況，導(dǎo)致了這些單位對于消防安全工作的不重視，讓各種消防監(jiān)管制度不能有效的落實到單位安全生產(chǎn)中，雖然各單位也開展消防安全監(jiān)管、巡查等工作，但大部分都是只做表面工作，實際工作卻沒有做到位，不具備現(xiàn)實意義[2]。同時，其對于消防設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作疏于管理，這就造成了火災(zāi)隱患長期存在。

1.2 消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前

以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，城市建筑設(shè)施在不斷的升級改造，而消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有進(jìn)行創(chuàng)新改造，導(dǎo)致了許多設(shè)施出現(xiàn)問題，第一，消防站建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)模相比十分滯后；第二，消防車道被占用，導(dǎo)致車道不通暢，不能及時趕到火災(zāi)現(xiàn)場搶救；第三，消防設(shè)施供水量不足，消防設(shè)施基礎(chǔ)差、底子薄的局面沒有得到根本改變；第四，建筑設(shè)計太注重利益，而忽略了消防安全標(biāo)準(zhǔn)，一些必須要安裝在建筑內(nèi)的消防設(shè)施為了節(jié)約建筑成本而沒有進(jìn)行安裝，使得建筑內(nèi)部的消防設(shè)施不完備。

1.3 違反消防法規(guī)行為屢教不改

最近幾年，公安消防機(jī)構(gòu)對于違反消防法規(guī)行為進(jìn)行了重點整治，但消防安全問題依舊存在著，有些商場或者賓館為了利益，不顧消防法規(guī)改變建筑使用功能，并且部分民眾還有占用消防車通道、堵塞安全出口、封閉疏散通道、常閉式防火門處于常開狀態(tài)、隨意關(guān)閉消防設(shè)施等行為，造成了極大的火災(zāi)隱患。

1.4 公共消防服務(wù)職能不到位

在國內(nèi)，政府決策、監(jiān)督、管理公共消防安全的機(jī)構(gòu)不健全，消防工作被商家、民眾視為軟任務(wù)，而這也讓政府對于公共消防協(xié)調(diào)能力弱化、公共消防管理能力弱化、公共消防服務(wù)能力弱化，這導(dǎo)致地方政府在提供消防服務(wù)的職能不到位。

1.5 負(fù)責(zé)單位消防安全人員缺乏過硬的專業(yè)素質(zhì)

一些單位的消防安全管理人缺乏消防安全專業(yè)素質(zhì)，并且還有一些單位將消防安全部門與其它部門融合，沒用形成專一的部門進(jìn)行消防安全管理，使得在消防安全管理素質(zhì)上參差不齊，有些消防安全管理人員甚至不能夠正確的使用消防設(shè)施，缺乏對消防安全的認(rèn)知，整體素質(zhì)無法提升。

2 消防監(jiān)督管理模式存在的問題

消防安全管理是消防監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，當(dāng)前的消防安全基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)于社會發(fā)展脫離了軌道，消防安全保障功能沒有得到體現(xiàn)[3]，民眾的消防安全意識淡薄，這些問題導(dǎo)致消防監(jiān)督管理模式出現(xiàn)了下列問題：

（1）消防監(jiān)督管理理念不夠先進(jìn)；（2）消防監(jiān)管力度不夠大；（3）消防監(jiān)督管理投入資金不足。

3 消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

通過上述內(nèi)容，我們可以知道，當(dāng)前國內(nèi)消防監(jiān)管工作的貫徹執(zhí)行力還很弱，存在著許多消防安全隱患，因此，若想讓消防監(jiān)管真正有效，就必須要對消防安全管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，從而采取有效的監(jiān)管模式來改變消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀。

3.1 對消防監(jiān)督管理進(jìn)行分等級分類別管理

根據(jù)《消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號）規(guī)定，任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)的義務(wù)。對于人員密集場所，其每年都要接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，這樣的管理看似嚴(yán)格，但是太過于絕對化。現(xiàn)在的消防警力還不夠充沛，但消防工作卻隨著城市的發(fā)展而日漸增加，在這種形式下，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式已經(jīng)不符合消防工作的諸多要求，因此，我們需要探索出一種新型監(jiān)督管理模式，比如“一卡式”消防監(jiān)督管理模式，“一卡式”就是分等級分類別來進(jìn)行消防安全管理，由所在地的消防機(jī)構(gòu)和公安派出所將各級單位按照生產(chǎn)規(guī)模大小、火災(zāi)程度來劃分監(jiān)督等級，根據(jù)評定等級來分類別進(jìn)行監(jiān)督管理，對于等級劃分高、消防安全設(shè)施到位、消防安全意識強(qiáng)的單位進(jìn)行隨機(jī)抽查，而對一些等級劃分低、消防安全意薄弱、安全隱患大的單位增加檢查次數(shù)，并且依據(jù)法律法規(guī)對該單位進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。從而建立出一個健全、井然有序的消防監(jiān)督管理體系。

3.2 建立社會消防監(jiān)督管理隊伍模式

在上海閔行區(qū)，建立了“社會消防檢查隊伍”，這種全新的消防監(jiān)督管理模式可以有效監(jiān)督管理該地區(qū)的消防安全，并且解決消防監(jiān)管任務(wù)重、消防監(jiān)管力量薄弱等問題。同時，消防監(jiān)督管理隊伍模式還需要構(gòu)建消防安全部門聯(lián)動體系，在消防部門的指揮下，接受各項派給的任務(wù)，這樣一來，有了社會消防檢查隊伍，任何消防監(jiān)管的盲點都難以逃脫了，從而將消防監(jiān)督管理工作推上一個新的高度。

3.3 建立主體多元化消防監(jiān)督管理模式

當(dāng)前我國消防監(jiān)督管理力量薄弱，急需借助其他的力量來進(jìn)行補(bǔ)充。公共決策與公共服務(wù)從單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣瑢儆诠补芾淼暮诵睦砟?，而消防監(jiān)督管理屬于公共管理活動，需要全社會各個階層來幫助建立消防監(jiān)督管理體系，在這個體系中，公安機(jī)關(guān)以及當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、消防部門、保險公司以及消防安全志愿者組織應(yīng)該構(gòu)建一個系統(tǒng)化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消防部門負(fù)責(zé)主要決策，而當(dāng)?shù)嘏沙鏊屑?xì)巡查管轄區(qū)的安全隱患，志愿者組織需要努力提高自身消防安全意識，從而使志愿者組織能夠適應(yīng)當(dāng)前的消防安全現(xiàn)狀，為消防監(jiān)督管理出一份力量。

4 結(jié)語

對于消防安全監(jiān)督管理不僅是當(dāng)?shù)毓蚕啦块T的職責(zé)，每個國民都應(yīng)該從自身進(jìn)行排查，這樣才有可能杜絕人為因素形成消防事故消防監(jiān)督管理的特征決定了它只有走創(chuàng)新之路，才可以將消防監(jiān)管現(xiàn)狀中的頑癥消滅，但是，我國的消防監(jiān)管模式還需要走很長的路，這就需要社會各階層的共同努力、共同構(gòu)造消防監(jiān)督管理新模式。

參考文獻(xiàn)

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