洪傳春++張雅靜++劉某承

摘要：京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給面臨三方面困境：第一，生態(tài)產(chǎn)品供給的系統(tǒng)性與區(qū)域行政分割的矛盾；第二，生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性使供給主體動(dòng)力不足；第三，各區(qū)域主體對生態(tài)產(chǎn)品需求彈性的差異影響其供需平衡，這些問題導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足。為此，有必要構(gòu)建以政府合作為基礎(chǔ)、市場合作為中堅(jiān)、民眾自愿合作為補(bǔ)充的生態(tài)產(chǎn)品供給多元合作機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾和環(huán)保NGO等主體的積極性，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；供給；合作機(jī)制；京津冀；公共產(chǎn)品；排放權(quán)交易；水權(quán)交易

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2017）06-0095-06

一、文獻(xiàn)綜述

生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品一起，構(gòu)成了支持人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件。自黨的十八大報(bào)告提出“要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”以來，對生態(tài)產(chǎn)品的研究逐漸增多，其主要集中在生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估以及生態(tài)產(chǎn)品的市場化供給等方面。

對生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵的理解主要遵循兩條主線。狹義而言，生態(tài)產(chǎn)品是融入了生態(tài)設(shè)計(jì)理念的產(chǎn)品[1]，其實(shí)質(zhì)是物質(zhì)產(chǎn)品的生態(tài)化，是生態(tài)友好型產(chǎn)品；廣義而言，生態(tài)產(chǎn)品就是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，即生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然效用[2]，它是由自然生態(tài)系統(tǒng)直接提供的，用于維系人類生存與發(fā)展的必需自然物。目前學(xué)術(shù)界對于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵尚無統(tǒng)一認(rèn)識，學(xué)者們多根據(jù)研究主題以及需要解決的問題來界定其范疇[3]。我國于2010年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)劃》中認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是指“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”，在此將生態(tài)產(chǎn)品界定為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一個(gè)子集，屬于廣義上的生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)產(chǎn)品是由自然生態(tài)系統(tǒng)通過一系列復(fù)雜的物理與化學(xué)反應(yīng)過程生產(chǎn)出來并直接供給社會(huì)的[4]，其中并不包含有人類勞動(dòng)和其他的非生態(tài)要素[5]。既然生態(tài)產(chǎn)品不是由人類社會(huì)提供的，其供給與勞動(dòng)并無直接關(guān)系，那么人類活動(dòng)又是如何參與生態(tài)產(chǎn)品供給的呢？一種解釋是，盡管生態(tài)產(chǎn)品是自然供給的，但并不排除人類活動(dòng)對其供給能力會(huì)施加影響，而通過人類有意識的改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)可有效地?cái)U(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)?；蛟鰪?qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，從而使生態(tài)產(chǎn)品供給具有了“人工”的成分[6]。

然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察，由于生態(tài)產(chǎn)品具有的公共屬性，因而通常是由政府供給的。政府供給生態(tài)產(chǎn)品具有克服“搭便車”、節(jié)約交易成本和體現(xiàn)公平性等方面的優(yōu)勢，但也存在供給效率低下的不足[7]。在此背景下，依據(jù)公共產(chǎn)品理論，一些學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品的市場化供給路徑和機(jī)制進(jìn)行了深入的研究，其研究內(nèi)容涉及到生態(tài)資本的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)品的政府購買、生態(tài)產(chǎn)品二元價(jià)格體系形成等[8] [9] [10]，取得了較為豐富的研究成果。

生態(tài)系統(tǒng)的整體性與系統(tǒng)性所導(dǎo)致的生態(tài)產(chǎn)品供給的區(qū)域外溢性使得跨域供給的利益協(xié)調(diào)變得十分重要，而京津冀作為典型區(qū)域則成為眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給是一種“集體行動(dòng)”，根據(jù)奧爾森的集體行動(dòng)生成邏輯，理念認(rèn)知差異、利益結(jié)構(gòu)差異和制度機(jī)制缺失使得該“集體行動(dòng)”面臨困境[11]，這在現(xiàn)實(shí)中有著非常生動(dòng)的表現(xiàn)形式，歸結(jié)起來，其核心就是財(cái)政分權(quán)制度、“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式與地方官員晉升方式帶來的地方政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)重于環(huán)境目標(biāo)的利益最大化行為所引致的系列問題。為此，必須加強(qiáng)府際合作，通過有效的跨域治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的高效供給。有關(guān)京津冀區(qū)域政府間協(xié)作進(jìn)行跨域生態(tài)治理的研究主要從分析京津冀生態(tài)治理問題產(chǎn)生的原因入手，進(jìn)一步從利益協(xié)調(diào)與制度建設(shè)角度提出政策建議[12] [13] [14]，合作的內(nèi)容主要是政府間的橫向生態(tài)補(bǔ)償[15] [16]，但目前尚處于理論研究階段。張永勛等則從理論上討論了生態(tài)合作的內(nèi)涵和合作機(jī)制框架構(gòu)建[17]，以此為基礎(chǔ)，張予等對京津冀區(qū)域在生態(tài)合作的方式、環(huán)節(jié)、層級和領(lǐng)域等方面所存在的問題以及合作機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行了深入分析[18]。綜合來看，目前研究政府間合作的文獻(xiàn)較多，對多元合作、多層面合作的討論并不充分，而跨域治理需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體協(xié)作[19]，王家庭和曹清峰從政府、市場和社會(huì)三個(gè)角度探討了京津冀生態(tài)協(xié)同治理的路徑[20]，對多元合作研究進(jìn)行了嘗試，但沒有對相關(guān)機(jī)制建設(shè)作深入討論。

二、京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給面臨的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，在生態(tài)系統(tǒng)的完整性與京津冀區(qū)域行政分割現(xiàn)實(shí)條件下，生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)性供給的基礎(chǔ)性矛盾尚未得到根本的化解，生態(tài)產(chǎn)品供給面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）生態(tài)產(chǎn)品供給的系統(tǒng)性與區(qū)域分割的矛盾

作為生態(tài)產(chǎn)品供給載體的自然生態(tài)系統(tǒng)是由多個(gè)生態(tài)子系統(tǒng)、多種復(fù)雜生態(tài)過程所構(gòu)成的完整的生態(tài)單元[21]，因此生態(tài)產(chǎn)品的供給自然具有系統(tǒng)性特征。系統(tǒng)內(nèi)各組成單元以及各子系統(tǒng)間相互依存，形成了“一榮俱榮，一損俱損”的完整生態(tài)單元，它們共同作用來提供多種生態(tài)產(chǎn)品，每一生態(tài)子系統(tǒng)的健康發(fā)展都是建立在其他生態(tài)子系統(tǒng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，任一生態(tài)子系統(tǒng)受到破壞都不可避免地影響到生態(tài)產(chǎn)品的供給。京津冀區(qū)域就是這樣一個(gè)由森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的完整的生態(tài)系統(tǒng)，其各組分在空間上有序組合、互相作用并持續(xù)地為社會(huì)提供相應(yīng)的支撐人類生存的必需生態(tài)產(chǎn)品。然而，這一系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮依賴于被有效地保護(hù)、修復(fù)與擴(kuò)展。但由于京津冀的行政分割，且各自發(fā)展目標(biāo)并不相同，管理體制與制度有異，使得無法按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與管理制度對生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施有效的維護(hù)。

（二）生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性導(dǎo)致其供給主體動(dòng)力不足

生態(tài)產(chǎn)品為自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)物或其組成部分，具有典型的公共屬性，這使得其供給具有跨域性和溢出性[22]，容易導(dǎo)致不同區(qū)域主體間以及同一區(qū)域內(nèi)不同主體間的“搭便車”行為。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，由于?jīng)濟(jì)發(fā)展所引致的對自然生態(tài)系統(tǒng)的損害僅僅依靠其自身的修復(fù)能力難以恢復(fù)到保證生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給的程度，這使得人工參與供給成為必要，從而會(huì)產(chǎn)生巨大成本支出。在沒有特定的制度安排情況下，相鄰區(qū)域會(huì)通過“搭便車”方式獲得外溢的收益，從而導(dǎo)致供給成本無法得到合理的分?jǐn)?，在?dāng)前的財(cái)政分權(quán)和地方政府競爭模式下會(huì)嚴(yán)重地抑制區(qū)域供給的積極性，從而導(dǎo)致其生態(tài)產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)低于合意水平[23]。在京津冀區(qū)域內(nèi)，河北作為生態(tài)產(chǎn)品供給的主體，其付出卻長期得不到合理的回報(bào)，嚴(yán)重壓抑其積極性，導(dǎo)致諸如各種國家級生態(tài)工程往往重建設(shè)而輕養(yǎng)護(hù)的情況出現(xiàn)，從而影響到生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給。endprint

（三）各區(qū)域主體對生態(tài)產(chǎn)品需求彈性的差異影響其供需平衡

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)因工業(yè)化快速發(fā)展而遭受損害，生態(tài)產(chǎn)品供給不斷減少；與此同時(shí)，隨著生活水平的提高，人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求在不斷地增加，由此導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性日漸顯現(xiàn)。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在生態(tài)產(chǎn)品稀缺性形成的條件下，對相對富裕的京津而言，生態(tài)產(chǎn)品更多地表現(xiàn)為必需品，人們對其需求是缺乏彈性的；而對于相對貧困的河北省來說，生態(tài)產(chǎn)品則更多地表現(xiàn)為奢侈品屬性，其需求是富有彈性的。這種需求彈性上的差異導(dǎo)致不同區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)產(chǎn)品供給的成本—收益評價(jià)存在差異。相對富裕的京津?qū)ι鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)格的變化（以生態(tài)治理的成本為基礎(chǔ)）更不敏感，愿意為生態(tài)產(chǎn)品供給進(jìn)行一定的成本支付；而河北省出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)，對生態(tài)產(chǎn)品的支付意愿要遠(yuǎn)低于京津區(qū)域。另一方面，自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性與完整性使得京津能否獲得足夠的生態(tài)產(chǎn)品很大程度上依賴于相鄰的河北省，但是，在沒有有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制情況下，河北省生態(tài)產(chǎn)品供給的動(dòng)力十分不足，這就導(dǎo)致了京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供需失衡。以“環(huán)京津貧困帶”為例，作為京津的生態(tài)屏障，需要投入大量資金用于生態(tài)建設(shè)，同時(shí)大量工業(yè)項(xiàng)目被限，從而失去諸多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)；而經(jīng)濟(jì)的落后使其又具有極強(qiáng)的發(fā)展沖動(dòng)，同時(shí)對生態(tài)產(chǎn)品需求不高，消極對待生態(tài)建設(shè)，最終導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供需失衡，形成惡性循環(huán)。

三、京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給的合作機(jī)制構(gòu)建

京津冀各區(qū)域、各主體在生態(tài)產(chǎn)品供給中處于條塊分割狀態(tài)，為此，構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給的合作機(jī)制就顯得十分必要。而《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也將生態(tài)協(xié)同列為京津冀協(xié)同發(fā)展的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，這給合作機(jī)制的建立提供了難得的機(jī)遇。

（一）京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給合作機(jī)制總體框架

區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給合作體現(xiàn)了各利益相關(guān)者協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的過程，是相關(guān)制度建立、管理機(jī)制規(guī)范和思想認(rèn)同三方面因素相互作用的過程[25]。其合作機(jī)制必須能夠充分地發(fā)揮各合作主體的主觀能動(dòng)性，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品公共屬性特征，通過建立合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以較高的效率為區(qū)域供給合意數(shù)量與質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品。京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給合作機(jī)制總體框架見圖1。

第一，合作的主體是在京津冀自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)具有一定生態(tài)聯(lián)系的利益相關(guān)者，主要包括京津冀三地政府、企業(yè)、民眾和環(huán)境保護(hù)NGO。合作主體間要具有法律與生態(tài)倫理上的平等地位，從而保證各自利益訴求能夠得到合理有效的保護(hù)。

第二，合作的客體為生態(tài)產(chǎn)品，是各方合作的產(chǎn)出對象。根據(jù)其公共屬性的差異，生態(tài)產(chǎn)品有公共物品和公共資源兩類。根據(jù)其生產(chǎn)特性，生態(tài)產(chǎn)品中的一部分是專門生產(chǎn)出來的，而另一部分則是由其他生產(chǎn)活動(dòng)的正外部性所產(chǎn)生的。不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，其合作供給的方式也有所不同。

第三，合作的范圍是政府、市場和民眾。政府合作是基礎(chǔ)，為其他各類合作提供相應(yīng)的制度保障，同時(shí)其本身又構(gòu)成了總的多元合作網(wǎng)絡(luò)中的一部分；市場合作是中堅(jiān)，各供給主體通過各類型市場為社會(huì)提供了絕大多數(shù)的生態(tài)產(chǎn)品；民眾自愿合作是補(bǔ)充與保障，在相應(yīng)制度激勵(lì)的基礎(chǔ)上，一方面，民眾與環(huán)保NGO參與生態(tài)產(chǎn)品的市場供給，另一方面，其通過自我改進(jìn)及監(jiān)督的方式為生態(tài)產(chǎn)品供給提供支持。綜上，京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給合作機(jī)制是政府合作機(jī)制、市場合作機(jī)制和民眾自愿合作機(jī)制三部分的有機(jī)結(jié)合。

（二）政府合作機(jī)制構(gòu)建

政府合作是其他合作的基礎(chǔ)，同時(shí)又成為多元合作網(wǎng)絡(luò)的組成部分。政府合作機(jī)制的構(gòu)建一方面保證了政府間合作的制度化與規(guī)范化，另一方面，作為制度供給的壟斷者，通過政府間的合作為生態(tài)產(chǎn)品供給利益相關(guān)者的多元合作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，從而保證了多元合作網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

1. 府際合作機(jī)構(gòu)的建立。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，政府間合作日趨常態(tài)化，合作形式主要有府際聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域合作論壇和府際合作協(xié)議等，這類合作具有及時(shí)性和靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但也存在合作關(guān)系臨時(shí)、松散的不足。當(dāng)前京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾突出，基于自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性與復(fù)雜性，京津冀政府間需要建立起長效穩(wěn)定的合作機(jī)制，而穩(wěn)定的合作機(jī)制是建立在穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上的，因此，建立京津冀府際常設(shè)合作機(jī)構(gòu)就顯得十分必要。

府際合作機(jī)構(gòu)通常有管理局、委員會(huì)和協(xié)會(huì)式三種模式[26]，綜合來看，管理局模式獨(dú)立性高、行政權(quán)力強(qiáng)，而委員會(huì)模式和協(xié)會(huì)模式的行政權(quán)力則較弱，主要承擔(dān)規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)的作用[20]。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、各方發(fā)展目標(biāo)差異巨大，由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題極其復(fù)雜。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)資源的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而保證生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給，建立具有較強(qiáng)執(zhí)行力的管理局模式合作機(jī)構(gòu)更為適宜。長期來看，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，三地的生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)整合與生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變必將彼此交織，此類機(jī)構(gòu)則可進(jìn)一步發(fā)展為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的綜合管理機(jī)構(gòu)。

2. 制度供給。在中央政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，京、津、冀通過讓渡一部分行政權(quán)力，組成跨區(qū)域合作管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)與中央政府構(gòu)成“代理—委托”關(guān)系，在其指導(dǎo)與監(jiān)督下對本區(qū)域生態(tài)治理實(shí)施統(tǒng)一的決策、管理與協(xié)調(diào)，為區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品合作供給提供相應(yīng)的制度保障。如圖1所示，制度保障體系由相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)計(jì)劃等組成，主要包括生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成與市場交易制度、補(bǔ)貼與稅收制度以及生態(tài)補(bǔ)償制度、監(jiān)測與評估制度、信息共享與監(jiān)督制度、官員考核制度、綠色GDP制度等。通過制度體系建設(shè)來保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理“規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法、評估、協(xié)調(diào)”六個(gè)統(tǒng)一，為生態(tài)產(chǎn)品供給主體在政府層面、市場層面和社會(huì)層面上公平高效的合作提供支持與約束。

3. 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府與市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[27]。政府手段主要包括政策補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才合作和勞務(wù)合作等，是各級政府間的橫向或縱向的合作；市場手段包括稅收與補(bǔ)貼、排放權(quán)交易等，其參與主體有政府、企業(yè)、個(gè)人和環(huán)保NGO。當(dāng)前，京津冀在加強(qiáng)政府間合作，健全跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的工作處于加速發(fā)展階段。為構(gòu)建長效的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先需要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)，按照“受益者補(bǔ)償，污染者付費(fèi)”的原則制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)和政策，科學(xué)劃定補(bǔ)償范圍，合理制定補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有效落實(shí)補(bǔ)償資金的籌集和財(cái)政轉(zhuǎn)移資金支付政策，明確補(bǔ)償支付模式[28]；其次要將生態(tài)補(bǔ)償與脫貧工作有機(jī)結(jié)合，這就要求改變補(bǔ)償手段單一的局面，高度重視產(chǎn)業(yè)合作、“飛地園區(qū)”、技術(shù)援助等補(bǔ)償方式，提高欠發(fā)達(dá)生態(tài)屏障區(qū)的造血功能；最后要重視對生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的評估，對存在的問題及時(shí)反饋與修正。endprint

（三）市場合作機(jī)制構(gòu)建

生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性與公共屬性導(dǎo)致政府直接供給的低效率，而日益完善的市場經(jīng)濟(jì)體制為生態(tài)產(chǎn)品市場化供給提供了強(qiáng)有力的保障。市場合作是生態(tài)產(chǎn)品多元合作供給體系的中堅(jiān)力量，在政府相關(guān)制度支持與規(guī)制下，針對不同形式的生態(tài)產(chǎn)品交易市場建立起相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制與交易機(jī)制。

1. 排放權(quán)交易與水權(quán)交易機(jī)制。排放權(quán)交易與水權(quán)交易是在政府劃定生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上獲得相應(yīng)的環(huán)境容量與水資源份額，基于科斯定理建立市場，通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式將公共屬性的環(huán)境容量與水資源轉(zhuǎn)化為私有產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)其市場化配置與利用。排放權(quán)交易（包括排污權(quán)交易與碳排放權(quán)交易）利用市場實(shí)現(xiàn)了環(huán)境容量的高效配置與利用，從而維護(hù)了自然生態(tài)系統(tǒng)的健康，而清新的空氣、清潔的水源等生態(tài)產(chǎn)品供給的實(shí)質(zhì)就是對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和擴(kuò)大，因此，排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的間接供給。與此不同，水權(quán)交易則是通過市場對水資源進(jìn)行配置與利用，從而實(shí)現(xiàn)此類生態(tài)產(chǎn)品的直接供給。

京津冀區(qū)域生態(tài)資源分布不均，河北省承擔(dān)了生態(tài)產(chǎn)品供給的主要責(zé)任，支付了巨額的成本，但未能獲得充分的補(bǔ)償。通過對環(huán)境容量與水資源的產(chǎn)權(quán)界定，建立跨區(qū)域水權(quán)交易和排放權(quán)交易機(jī)制，形成以市場為主導(dǎo)的價(jià)格形成與交易機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)與相關(guān)社會(huì)組織等主體參與市場的積極性，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的高效供給。當(dāng)前，京津分別成立有北京環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所，用以開展相關(guān)環(huán)境與資源的市場交易，以“兩所”的實(shí)踐為基礎(chǔ)，構(gòu)建京津冀跨區(qū)域排放權(quán)交易與水權(quán)交易機(jī)制是完全可行的。

2. 公私合營供給機(jī)制。公私合營（PPP）是政府與企業(yè)或其他社會(huì)組織通過簽訂長期協(xié)議的方式，委托其進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或向公眾提供公共服務(wù)[29]，主要包括合同外包和特許經(jīng)營兩種形式。在生態(tài)產(chǎn)品供給方面，合同外包主要針對生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)維護(hù)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)等私人企業(yè)無法通過經(jīng)營獲得經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)產(chǎn)品供給，如退耕還林、退牧還草、土地沙化治理等，由政府出資，與私人企業(yè)或社會(huì)組織簽訂合同，由其以承包的方式完成相關(guān)的生態(tài)維護(hù)、修復(fù)和建設(shè)工作；特許經(jīng)營主要針對一些可給私人企業(yè)帶來經(jīng)營收益的生態(tài)產(chǎn)品的供給，如水處理、垃圾處理、生態(tài)旅游等，由政府授權(quán)，特許私人企業(yè)從事此類生態(tài)產(chǎn)品的壟斷性生產(chǎn)。合同外包與特許經(jīng)營的區(qū)別是付費(fèi)者不同，合同外包是由政府向企業(yè)支付費(fèi)用，而特許經(jīng)營則是由消費(fèi)者付費(fèi)。

在公私合營供給機(jī)制中，參與合作的主體包括政府、企業(yè)和社會(huì)組織。針對不同生態(tài)產(chǎn)品的供給特點(diǎn)，引入社會(huì)資本和市場競爭機(jī)制，引導(dǎo)私人企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織成為生態(tài)產(chǎn)品的供給主體。但是，由于生態(tài)產(chǎn)品所具有的公共屬性，使得價(jià)格的形成并不完全依賴于市場，其交易在一定程度上需要受到政府的管制和監(jiān)督。因此，政府的角色不再是生態(tài)產(chǎn)品的直接供給者，而是合作者與監(jiān)管方，一方面為市場交易提供制度保障，另一方面對營利企業(yè)和社會(huì)組織的行為進(jìn)行監(jiān)管。

（四）民眾自愿合作機(jī)制構(gòu)建

生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性使得政府合作與市場合作供給會(huì)出現(xiàn)“失靈”情況，在此背景下，民眾參與對區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給多元合作體系的運(yùn)轉(zhuǎn)將起到有效的補(bǔ)充與保障作用。

1. 信息公開機(jī)制。民眾天然的分散性使其在生態(tài)治理信息的掌握上處于弱勢地位，而政府則是信息的壟斷者，完善的信息公開機(jī)制改變了民眾的信息劣勢地位，提高其參與到多元合作中的能力和積極性。京津冀區(qū)域要建立統(tǒng)一的信息管理組織，加強(qiáng)信息管理技術(shù)和制度建設(shè)，構(gòu)建起完善的信息公開機(jī)制，使生態(tài)治理信息的采集、儲(chǔ)存、加工、傳遞和發(fā)布能及時(shí)、準(zhǔn)確和一致，最大限度降低因信息不對稱和信息不完全所帶來的民眾參與不足問題。

2. 民眾參與機(jī)制。信息公開是民眾有效參與生態(tài)產(chǎn)品供給合作的前提，而相關(guān)的制度建設(shè)則是民眾參與的根本保障，政府應(yīng)加強(qiáng)教育與宣傳制度、環(huán)境政策聽證制度、環(huán)境保護(hù)NGO建設(shè)保障制度、居民問卷調(diào)查制度、民眾監(jiān)督與反饋制度等保障民眾有效參與生態(tài)產(chǎn)品供給合作的制度建設(shè)，從而激勵(lì)民眾以直接或間接的方式參與到生態(tài)產(chǎn)品供給中去。民眾參與的方式主要有四個(gè)方面：第一，通過改變生活方式實(shí)現(xiàn)自愿減排；第二，通過參與聽證、社區(qū)宣傳、就相關(guān)環(huán)境政策提出意見或建議等方式參與政府生態(tài)治理政策的制定與實(shí)施；第三，對政府合作與市場合作行為進(jìn)行監(jiān)督；第四，參與環(huán)境NGO，形成壓力團(tuán)體，以集體的力量參與到合作體系中去。

四、結(jié)論

京津冀區(qū)域是中國經(jīng)濟(jì)增長的第三極，但與長三角和珠三角地區(qū)不同，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，京津發(fā)展強(qiáng)勢而河北則相對緩慢，甚至出現(xiàn)了“環(huán)京津貧困帶”。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與其他一些因素相結(jié)合，最終引起區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供需失衡，并形成惡性循環(huán)。生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性及其供給的系統(tǒng)性要求打破行政壁壘，構(gòu)建“政府合作為基礎(chǔ)，市場合作為中堅(jiān)，民眾自愿合作為補(bǔ)充與保障”的京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給多元合作機(jī)制，按“規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法、評估、協(xié)調(diào)”六個(gè)統(tǒng)一的要求加強(qiáng)決策、管理與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)本區(qū)域“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力”的目標(biāo)。

在多元合作機(jī)制的構(gòu)建中，關(guān)鍵性工作包括：第一，建立跨區(qū)域合作機(jī)構(gòu)，從組織上保證合作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上，出臺生態(tài)補(bǔ)償制度、市場交易制度、官員考核制度和監(jiān)督制度等，形成有效的制度保障；第二，構(gòu)建有效的生態(tài)產(chǎn)品交易市場，主要包括排放權(quán)交易市場和水權(quán)交易市場，利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的高效配置與利用；第三，形成穩(wěn)定的信息公開機(jī)制，將全部的合作過程與結(jié)果置于陽光之下，從而確保民眾能及時(shí)有效地監(jiān)督與評估合作效果，保證了合作的公平、公正與高效率。

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