岑繼軍

摘 要：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是在我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段后，黨中央做出的一項具有前瞻性的重要戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設(shè)將有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目標與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求是一致的，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的一部分。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要作用，通過拓展開發(fā)領(lǐng)域等手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度的創(chuàng)新，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)； 新農(nóng)村；發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

長期以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個環(huán)節(jié)相脫節(jié)，導致農(nóng)產(chǎn)品“買難”和“賣難”交替出現(xiàn)，這既使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)常常得不到穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)民的利益也經(jīng)常受到損害。針對這種情況，近年來，中國提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實踐中是一種內(nèi)容相當豐富的現(xiàn)象，雖然在理論上對其內(nèi)涵并沒有一個清晰的界定，但多數(shù)意見認為，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過中介組織的帶動，一頭連給農(nóng)戶，一頭連接市場，既保持了家庭承包制的穩(wěn)定，同時又通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一體化組織的協(xié)調(diào)功能，把分散的農(nóng)戶組織起來，進行商品生產(chǎn)，在一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)、一個區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。這種形式，有利于克服千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，使分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營與大市場之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內(nèi)和更高層次上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，提高農(nóng)業(yè)的比較效益；有利于在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中國廣大農(nóng)村的實踐，內(nèi)容豐富，形式多樣

概括說來，主要有以下四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實施一體化經(jīng)營。這種類型一般以“公司十農(nóng)戶”為基本組織模式。二是中介組織帶動型。主要是以社區(qū)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織（包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會）、供銷合作社等為中介，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實施一體化經(jīng)營。這類組織一般以合作經(jīng)濟組織十農(nóng)戶為基本組織模式，但也有一些是“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”。三是專業(yè)市場帶動型。主要是以專業(yè)市場為紐帶，帶動主導產(chǎn)業(yè)，連結(jié)廣大農(nóng)戶。四是其它類型，如各農(nóng)業(yè)研究和推廣部門為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。無論采取何種組織形式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心問題是在生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制。農(nóng)戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式，是受多種因素影響的，如產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)實力、農(nóng)戶素質(zhì)等。今后，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農(nóng)戶”作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯(lián)接方式。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程仍具有重要的意義。只有龍頭企業(yè)素質(zhì)高、競爭力強，農(nóng)產(chǎn)品及加工品才能立足市場、占領(lǐng)市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能順利進行。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上，要高起點，堅持以質(zhì)取勝，以效益取勝。龍頭企業(yè)要處理好與農(nóng)民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)不是單純的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)，它要為農(nóng)民提供經(jīng)濟技術(shù)等方面的配套服務(wù)，這樣才能使農(nóng)民的生產(chǎn)符合市場的要求。龍頭企業(yè)要努力做到與農(nóng)民利益共享，風險共擔，努力與農(nóng)民結(jié)成共損共榮的經(jīng)濟利益共同體。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進新農(nóng)村建設(shè)的重要手段

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要目標是在一定的時間里和確定的區(qū)域內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，增加農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要內(nèi)容是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加快農(nóng)業(yè)科技推廣；在綜合開發(fā)中要求兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。由此可見，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標的實現(xiàn)過程，也是促進新農(nóng)村建設(shè)目標實現(xiàn)的過程，尤其是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求同時取得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，這也正是新農(nóng)村建設(shè)過程中必須要實現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所包括的土地治理項目、多種經(jīng)營及龍頭項目、專項科技示范項目等幾類項目的建設(shè)將有利于促進農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和村容整潔、農(nóng)民的生活寬裕及文化素質(zhì)的提高，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成內(nèi)容?？傮w來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越突出，已逐步成為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政實力增強的一支生力軍。

1.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，促進了農(nóng)民增加收入

在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目時，一般要充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的要求，對能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目，要加大扶持力度；要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，穩(wěn)步提高我國農(nóng)業(yè)的國際竟爭力。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目體現(xiàn)了政府的導向，在資金上給予了財政扶持，使項目區(qū)的農(nóng)民和干部開拓了思路，培育了新的經(jīng)濟增長點，增加了農(nóng)民收入的來源渠道。

2.加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。

3.投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有區(qū)域性、綜合性的特點，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實行山水田林路綜合治理，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，支持退耕還林還草，開展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力量。

四、堅持以“農(nóng)民”為本

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點。在進入新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，要在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時注意改善農(nóng)村的生活環(huán)境，要把整個農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合起來；在進行土地治理項目的同時也要注意農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問題；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民文化、技術(shù)素養(yǎng)的培育結(jié)合起來，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。

發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主人翁作用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實際情況出發(fā)，符合當?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習慣的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化項目必須是能帶動農(nóng)民增收的項目，做到國家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進而引導和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主體和活力。通過這些措施的實施，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的效率，也將為引導農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主管理創(chuàng)造有利的條件。

參考文獻：

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