■ 白小明 王亞釩

伊拉克：戰(zhàn)后石油格局有何變化？

■ 白小明 王亞釩

伊拉克石油資源儲量豐富，已探明石油儲量1500億桶，居世界第五，未探明儲量居世界第一。而且，伊拉克具備雄厚的油氣資源基礎(chǔ)和巨大的油氣增產(chǎn)潛力，未來油氣產(chǎn)量將大幅攀升。從長遠來看，伊拉克將在世界油氣格局中發(fā)揮更加重要的作用。然而，伊拉克政局前景未明，安全形勢依然嚴峻，新簽油氣合同的政治法律以及合同風險尚未完全排除，這需要引起在伊進行油氣合作的外國石油公司重視，并制定相應預案加以應對。

伊拉克未探明的石油儲量居世界首位，石油行業(yè)收入占伊拉克政府財政收入的99%。英國Coventry 大學國際關(guān)系講師Robert Smith稱，伊拉克石油行業(yè)的未來充滿不確定性。2007年擬定的《國家油氣法》草案仍在等待國會的審批，混亂的油氣行業(yè)反映了美國及其盟友侵略后留下混亂的新政府。

伊拉克戰(zhàn)爭的反對者在解釋美國及其盟友為什么發(fā)動入侵時，稱侵略者的主要目的是石油。雖然時任領(lǐng)導人否認上述原因，但是毫無疑問伊拉克巨大的石油資源，確實可以給沖突后的伊拉克工業(yè)及國際公司帶來機遇。

然而，關(guān)于《Chilcot Report》的爭論卻忽視了伊拉克石油領(lǐng)域的現(xiàn)實狀態(tài)，就算戰(zhàn)爭的目的真的是“只為了石油”，那么，這一目的如愿以償了嗎？

2003年以后，伊拉克需要處理善后事宜，其石油和天然氣行業(yè)如同整個國家一樣千瘡百孔，許多方面亟待改善。這些問題包括：美國占領(lǐng)伊拉克后的進一步打算，戰(zhàn)后遺留下功能失調(diào)的機構(gòu)體系以及伊拉克國內(nèi)斗爭可能導致的國家分裂。

2017年8月5日，在伊拉克摩蘇爾，兩名男子站在被戰(zhàn)火損毀的建筑頂部

伊拉克石油工業(yè)重建未得到解決

占領(lǐng)者并未從實際出發(fā)解決伊拉克石油工業(yè)的重建以及財富分配問題，無論是現(xiàn)在還是將來，石油行業(yè)對伊拉克都是至關(guān)重要的，石油行業(yè)收入占全部財政收入的99%?，F(xiàn)有儲量1430億桶（世界第五），預計未探明儲量在500～2000億桶，是世界上最大的未勘探市場。

伊拉克戰(zhàn)爭前的幾十年，伊拉克國家石油公司掌控著石油工業(yè)?！鞍⒗驮旄０⒗恕笔菑团d黨時代（1968～2003年間）最流行的口號之一，在20世紀50年代首次提出國有化建議后，伊拉克于1972年正式頒布了石油國有化政策。但是，就算美國戰(zhàn)后設(shè)計者清楚這段歷史，他們也更愿意將它忽略。和伊拉克政府不同，他們計劃將國有石油工業(yè)向國際投資者開放，讓其享受自由化帶來的好處。

私有化的問題

截止2003年，伊拉克石油工業(yè)亟待重建，油田現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫。戰(zhàn)爭和制裁的雙重打擊讓伊拉克無緣享受20多年間世界各地行業(yè)技術(shù)進步帶來的成果。地震測量新技術(shù)和鉆井新技術(shù)有可能改變未來的石油生產(chǎn)力水平。伊拉克有可能成為中東地區(qū)石油行業(yè)私有化的帶頭人。

然而，雖然外來技術(shù)和投資可能對石油行業(yè)的發(fā)展很有幫助，但伊拉克的政治家和那些傾向于私有化的人對此不感興趣。美國及其盟友也無力推動改革，也無法將全國大多數(shù)反對石油私有化的政治勢力團結(jié)起來。最后，以美國為主導的政府在2003年9月宣布，外國投資可以參與到除石油行業(yè)之外的其他領(lǐng)域。占領(lǐng)者實際上從未解決如何重建伊拉克石油工業(yè)以及如何分配財富的問題。

伊拉克當?shù)匚磸膰H投資中獲益

外國石油企業(yè)仍然很少雇傭伊拉克人，當?shù)厣鐓^(qū)沒有從國際投資中受益。2003年之前，所有的石油利潤都歸政府所有，這有利于獨裁統(tǒng)治者維持其統(tǒng)治地位（薩達姆便是最后也是最殘酷的統(tǒng)治者）。魯邁拉巨型油田擁有豐富的石油資源，南邊靠近受什葉派控制的巴士拉，而東北部靠近基爾庫克。然而，這兩個城市都沒能從石油行業(yè)中得到足夠的回報，因為在薩達姆統(tǒng)治時期，什葉派和庫爾德的社區(qū)都被邊緣化了。

因此，石油財富的公平分配是解決伊拉克沖突和避免另一個薩達姆出現(xiàn)的關(guān)鍵，雖然每個人對此都心知肚明，但事實證明由美國主導的政府無力找到公平的解決辦法。

伊拉克2005年通過的憲法中稱石油歸全體伊拉克人所有，但并沒有指出財富如何分配。為了解決石油財富的分配問題，伊拉克政府早在2007年就擬定了《國家油氣法》草案。然而以往各種解決油區(qū)和非產(chǎn)油區(qū)沖突的法案都以失敗告終，《國家油氣法》仍在等待議會的批準。

在這期間，石油工業(yè)還在按照2003年之前的法律和不同憲法解釋下的復雜框架運行。不過通過一系列許可協(xié)議，跨國公司參與了石油勘探并在巴士拉和基爾庫克建立了油田，這使得伊拉克石油產(chǎn)量開始逐漸增加。

現(xiàn)行法律無法解決石油分歧

石油工業(yè)摻雜著國家所有權(quán)和國際利益，而現(xiàn)行的法律框架無法解決類似的分歧問題。法律問題仍然存在，跨國石油公司仍然只雇傭很少的伊拉克工人，他們堅持使用外籍員工和安保公司來保障生產(chǎn)活動，因此當?shù)厣鐖F也沒有從國際投資中受益。

石油是ISIS的重要目標，一方面石油可作為新政府的資源，另一方面在未控制地區(qū)，他們將石油設(shè)施作為襲擊目標。2014年和2015年，政府軍和ISIS部隊在拜伊吉的石油基地展開了激烈的戰(zhàn)斗，石油管道也因此經(jīng)常遭到襲擊。雖然石油行業(yè)仍在運轉(zhuǎn)，但行業(yè)的混亂轉(zhuǎn)臺反映出入侵帶來的復雜后果。

庫爾德斯坦自行其道？

伊拉克北部地區(qū)采取了不同解決方式，半自治的庫爾德地區(qū)政府（KRG）將其領(lǐng)土劃分成區(qū)塊用于勘探，邀請國際公司簽署產(chǎn)品分成合同。這一措施出臺后，像?？松梨诤脱┓瘕堖@樣的大公司都參與了進來。

庫爾德地區(qū)政府面臨的困難是，雖然發(fā)現(xiàn)了大量的石油資源，但由于沒有明確的伊拉克境內(nèi)大范圍開采許可，而無法將石油變現(xiàn)。巴格達和庫爾德地區(qū)之間關(guān)于石油所有權(quán)和預算分配問題很難達成一致。兩者之間爭議越大，庫爾德地區(qū)就會與巴格達越疏遠，最終庫爾德地區(qū)選擇了同土耳其政府簽署能源協(xié)議，將石油賣到了國際市場。

開始的時候，石油很難運出庫爾德斯坦地區(qū)，但2014年在庫爾德油田與土耳其之間新建了石油管道，石油運輸變得越來越便捷。雖然近期油價下跌導致國際市場質(zhì)疑開采石油的經(jīng)濟可行性，但對于庫爾德的領(lǐng)導人來說石油是其重要的政治和經(jīng)濟資產(chǎn)，在未來或許可能幫助該地區(qū)實現(xiàn)獨立。

2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的原因可能不單單為了石油，但如果想要解決入侵后的沖突問題，那么必須形成解決石油問題的方案。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，石油行業(yè)的發(fā)展與整個新政府的發(fā)展類似。石油工業(yè)參雜國家所有權(quán)和國際利益，而現(xiàn)行的法律框架仍然無法解決分歧問題。庫爾德斯特地區(qū)的情況足以證明未來國家分裂的可能性。

石油將不同的利益集團結(jié)合在一起，但幾乎沒有哪個政治領(lǐng)導人有能力統(tǒng)一說話的口徑。當初草率、計劃不周的入侵，帶來如今瀕臨失控的政治體系，而后ISIS的出現(xiàn)又讓問題進一步復雜化。伊拉克具備雄厚的油氣資源基礎(chǔ)和巨大的油氣增產(chǎn)潛力，未來油氣產(chǎn)量將大幅攀升。從長期來看，伊拉克油氣產(chǎn)量將進一步增長，并將給世界石油市場帶來顯著影響和沖擊，伊拉克將在世界油氣格局中發(fā)揮更加重要的作用。

然而，伊拉克政局前景未明，安全形勢依然嚴峻，新簽油氣合同的政治法律以及合同風險尚未完全排除，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，油氣出口能力不足，這需要引起在伊進行油氣合作的外國石油公司重視，并制定相應預案加以應對。

總之，伊拉克正處于石油工業(yè)重建的歷史轉(zhuǎn)折期，外國石油公司面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，可擇機參與相應的天然氣項目和煉廠項目，在保證大石油項目順利實施的同時，也能使伊拉克的石油行業(yè)取得良性發(fā)展。