韋 強(qiáng)

日本頻向東南亞輸出武器，意圖何在？

韋 強(qiáng)

專(zhuān)題—“磨刀霍霍”暗藏“虎狼野心”

日本最近動(dòng)作頻繁。2017年8月底公布的2018財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，金額再創(chuàng)歷史新高；9月初，英國(guó)首相特蕾莎·梅結(jié)束了對(duì)日本的訪問(wèn)，并在訪問(wèn)期間登上出云號(hào)直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦進(jìn)行參觀，這一縮影或許將開(kāi)啟日英兩國(guó)后續(xù)在軍事方面的深入合作；而近來(lái)日本又強(qiáng)化對(duì)東南亞各國(guó)的拉攏滲透，頻頻向東南亞國(guó)家進(jìn)行武器輸出。本期《軍事文摘》策劃專(zhuān)題“‘磨刀霍霍’暗藏‘虎狼野心’”，分析日本四面出擊的背后，所隱藏的意圖和考量。

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2017年8月27日?qǐng)?bào)道，日本防衛(wèi)省正爭(zhēng)取向泰國(guó)出口航空自衛(wèi)隊(duì)的FPS-3地面防空雷達(dá)，以幫助泰國(guó)空軍解決雷達(dá)逐漸老化的問(wèn)題。近來(lái)，日本頻頻向東南亞國(guó)家進(jìn)行武器輸出，妄圖以此打開(kāi)防衛(wèi)裝備出口之路，強(qiáng)化對(duì)東南亞各國(guó)的拉攏滲透，攪動(dòng)南海地區(qū)局勢(shì)。

加快對(duì)東南亞武器輸出

報(bào)道稱(chēng)，在得知泰國(guó)空軍雷達(dá)老化嚴(yán)重、擬引進(jìn)3臺(tái)新雷達(dá)的消息后，日本決定對(duì)FPS-3雷達(dá)加以改造后參與競(jìng)標(biāo)。據(jù)悉，除了武器輸出方面的考慮，此次日本向泰國(guó)出口雷達(dá)，也是希望借助自衛(wèi)隊(duì)在雷達(dá)研制技術(shù)和運(yùn)行維護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與泰軍在地區(qū)防空預(yù)警領(lǐng)域的合作，甚至實(shí)現(xiàn)有關(guān)中國(guó)空軍動(dòng)向情報(bào)的共享。

實(shí)際上，這并不是日本第一次向泰國(guó)推銷(xiāo)武器。早在2016年6月8日，日本防衛(wèi)大臣中谷元與泰國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)巴維·翁素萬(wàn)在曼谷舉行會(huì)談時(shí)，就曾以加強(qiáng)日泰兩國(guó)軍事合作為名，向泰國(guó)推銷(xiāo)P-1反潛機(jī)和US-2水陸兩用飛機(jī)。無(wú)獨(dú)有偶，2017年1月，安倍在訪問(wèn)印尼時(shí)，積極向印尼推銷(xiāo)海上自衛(wèi)隊(duì)US-2水陸兩用飛機(jī)，并呼吁推進(jìn)兩國(guó)簽署防衛(wèi)裝備及相關(guān)技術(shù)出口協(xié)定。

除了面向單個(gè)國(guó)家，日本也通過(guò)展銷(xiāo)會(huì)的方式向東南亞各國(guó)推銷(xiāo)武器。2014年9月，日本防衛(wèi)省專(zhuān)門(mén)向正在日本訪問(wèn)的9個(gè)東盟成員國(guó)的24名外交和防衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人，舉辦了一場(chǎng)武器裝備展示會(huì)，并討論了日本向東盟成員國(guó)出口武器裝備事宜。2017年6月，日本在東京舉辦了亞洲航海航空系統(tǒng)與技術(shù)展，為了向東南亞國(guó)家兜售武器，日本防務(wù)產(chǎn)業(yè)在本次防務(wù)展覽上增加了產(chǎn)品展示，三菱重工、川崎重工與新明和工業(yè)株式會(huì)社等至少16家企業(yè)推出獨(dú)立展臺(tái)，展示新型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、兩棲登陸艦等設(shè)計(jì)模型，以及激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)演示。同時(shí)，在會(huì)展結(jié)束后專(zhuān)門(mén)召集菲律賓、越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東南亞各國(guó)防衛(wèi)官員參加會(huì)晤，再次向其渲染南海緊張局勢(shì)，推銷(xiāo)日本海上武器裝備。

除了兜售武器，日本也希望把自己不要的武器贈(zèng)送給東南亞國(guó)家，借此強(qiáng)化與東南亞各國(guó)的軍事合作。2017年3月，日本以租借形式向菲律賓提供兩架海上自衛(wèi)隊(duì)訓(xùn)練機(jī)TC-90，并決定在2018年3月前再提供3架，目前正在協(xié)調(diào)把有償方式變成無(wú)償提供。同月，日本將其一艘退役的大型巡邏船交予馬來(lái)西亞，而且在交付之前還主動(dòng)翻新了船上的雷達(dá)設(shè)備。5月，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱(chēng)，日本擬將海上自衛(wèi)隊(duì)退役的P-3C反潛機(jī)，修理后無(wú)償提供給馬來(lái)西亞，以協(xié)助馬來(lái)西亞提升南海監(jiān)視能力。8月，日本自衛(wèi)隊(duì)向菲律賓無(wú)償提供4萬(wàn)件直升機(jī)零部件，以保持菲律賓軍方的空中能力。這是2017年5月通過(guò)允許無(wú)償轉(zhuǎn)讓自衛(wèi)隊(duì)二手裝備的《自衛(wèi)隊(duì)法》之后，日本首個(gè)裝備無(wú)償轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

為拉攏東南亞國(guó)家，日本還以援助方式為越南等國(guó)提供武器裝備。早在2014年8月，日本就同意向越南提供首批6艘巡邏艇，3艘歸屬越海警部隊(duì)，另外3艘則歸屬漁監(jiān)系統(tǒng)。2017年1月，安倍訪問(wèn)越南，承諾向越南提供1200億日元（約合人民幣72億元）的貸款，助其強(qiáng)化海上安全保障力量，包括向越南再提供6艘巡邏艇。3月17日，越南漁監(jiān)局在海防海軍X46修理廠正式接收日本水產(chǎn)總局Yuhzan-Maru號(hào)巡邏船，改名為越南漁監(jiān)102號(hào)。該巡邏船正是來(lái)自日、越兩國(guó)的協(xié)定，日本承諾的援助才過(guò)了短短2個(gè)月就迅速兌現(xiàn)，可見(jiàn)其積極主動(dòng)。

菲律賓也是日本援助軍事裝備較多的國(guó)家之一。2012年5月，日本政府提出向菲律賓提供10艘全新的1000噸級(jí)巡邏艇。2013年7月，安倍表示，將繼續(xù)向菲律賓提供援助，幫助菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提升能力。2016年9月，日本承諾，向菲律賓提供兩艘90米級(jí)的新巡視船。2017年3月，根據(jù)此前協(xié)議，日本承諾向菲律賓提供的10艘巡邏船中，第3艘已到貨。

2012年5月，日本政府提出向菲律賓提供10艘全新的1000噸級(jí)巡邏艇

日本曾以加強(qiáng)日、泰兩國(guó)軍事合作為名，向泰國(guó)推銷(xiāo)P-1反潛機(jī)

此外，2017年3月21日，日本外相岸田文雄在內(nèi)閣會(huì)議上針對(duì)外務(wù)省2016年版《開(kāi)發(fā)合作白皮書(shū)》作了專(zhuān)門(mén)報(bào)告?？紤]到中國(guó)加強(qiáng)海洋活動(dòng)的趨向，該白皮書(shū)明確寫(xiě)到通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助向東南亞國(guó)家提供巡邏船，幫助提高其海上警備能力。8月17日，日本外相河野太郎在記者會(huì)上宣布，將在2017年—2019年3年內(nèi)為南海周邊國(guó)家提供價(jià)值5億美元的軍事和安全援助資金，其中包括菲律賓和越南。日本防衛(wèi)省隨后透露，這筆資金計(jì)劃用來(lái)協(xié)助越南和菲律賓兩國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)采購(gòu)海上巡邏船?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)日本將繼續(xù)通過(guò)加大對(duì)越菲等國(guó)的資金援助和武器輸出，擴(kuò)大在南海地區(qū)的軍事影響力。

意圖突破武器出口禁令限制

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本形成了以《和平憲法》為核心的國(guó)防體制，并以此制定了“武器出口三原則”，即“不向共產(chǎn)主義陣營(yíng)國(guó)家出售武器”“不向聯(lián)合國(guó)禁止的國(guó)家出口武器”“不向發(fā)生國(guó)際爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)或者可能要發(fā)生國(guó)際爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)出售武器”，這構(gòu)成了日本限制性防衛(wèi)策略的核心支柱，也是日本誓要樹(shù)立“和平”形象的招牌。但是，隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化和綜合國(guó)力的不斷恢復(fù)，日本的戰(zhàn)略觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，尋求成為“正常國(guó)家”的野心逐漸膨脹。日本認(rèn)為，武器出口禁令已成為其邁向政治軍事大國(guó)的重要“障礙”，必須加速修改武器出口原則，為出口武器裝備“松綁”。

2017年1月，安倍訪問(wèn)越南，承諾助越南強(qiáng)化海上安全保障力量

自2012年安倍再次上臺(tái)以來(lái)，日本逐步放開(kāi)了對(duì)武器出口的限制。2014年4月，日本內(nèi)閣會(huì)議決定通過(guò)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，以取代延續(xù)多年的“武器出口三原則”，明確將“符合條件”并經(jīng)過(guò)“嚴(yán)格審查”的武器出口和軍工產(chǎn)業(yè)合作視為正常之舉。其大幅降低了日本向外輸出武器裝備和軍事技術(shù)的門(mén)檻，為日本武器裝備和軍事技術(shù)出口創(chuàng)造了條件。此外，2017年5月26日，日本參議院通過(guò)了修改后的《自衛(wèi)隊(duì)法》，允許日本自衛(wèi)隊(duì)將二手裝備免費(fèi)或低價(jià)轉(zhuǎn)讓給他國(guó)。

在突破束縛的情況下，日本一改往日做法，明目張膽地兜售武器裝備。2014年6月，以三菱、川崎為代表的14家日本軍工企業(yè)，高調(diào)“亮相”法國(guó)巴黎國(guó)際武器裝備展覽會(huì)，展出了自衛(wèi)隊(duì)大批信息化武器裝備。2015年10月18日，日本舉行海上自衛(wèi)隊(duì)觀艦式，并邀請(qǐng)美、法、印、澳等國(guó)共同參與，其間大秀先進(jìn)艦艇和戰(zhàn)機(jī)，借機(jī)為武器裝備出口尋找買(mǎi)家。2017年6月在東京舉辦的國(guó)際防務(wù)展上，日本防衛(wèi)裝備廳長(zhǎng)官渡邊秀明公開(kāi)表示，“日本要積極應(yīng)對(duì)區(qū)域局勢(shì)變化，通過(guò)對(duì)外提供高質(zhì)量防衛(wèi)裝備和技術(shù)做出國(guó)際貢獻(xiàn)”。

不過(guò)，日本的武器出口一直沒(méi)有什么起色。2016年4月，在澳大利亞海軍拋出的一份價(jià)值達(dá)500億澳元的12艘潛艇購(gòu)買(mǎi)合同競(jìng)標(biāo)中，日本極力地游說(shuō)澳大利亞采購(gòu)其4000噸級(jí)的蒼龍潛艇，但最終被法國(guó)5000噸級(jí)梭魚(yú)潛艇擊敗，最終未能獲得此筆軍售大單。另外據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，日本政府曾經(jīng)于2016年9月極力向印度推銷(xiāo)價(jià)值達(dá)16億美元的US-2水陸兩用飛機(jī)，并且日方稱(chēng)將盡可能降價(jià)，以強(qiáng)化兩國(guó)在防衛(wèi)安全領(lǐng)域的合作，但至今這項(xiàng)“推銷(xiāo)計(jì)劃”也無(wú)更進(jìn)一步進(jìn)展。

日本邀東盟軍官登出云號(hào)巡航南海

在此背景下，日本正不斷突破《和平憲法》的限制，積極尋求向越菲等東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)讓、銷(xiāo)售武器，希望以此打開(kāi)日本出口武器的新局面。此次向泰國(guó)出售雷達(dá)，是自2014年4月日本內(nèi)閣會(huì)議確定“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”以來(lái)，日本首次計(jì)劃向東南亞出口大型防衛(wèi)裝備。一旦得逞，將意味著日本在武器出口禁區(qū)取得重要進(jìn)展，為日本未來(lái)武器出口打開(kāi)重要缺口，并使得日本變得更加肆無(wú)忌憚，在對(duì)外輸出武器的道路上越走越遠(yuǎn)。

謀求在南海問(wèn)題上牽制中國(guó)

除了武器輸出和軍事援助，日本還積極通過(guò)軍艦訪問(wèn)、聯(lián)合軍演等方式，不斷推動(dòng)與東南亞國(guó)家的軍事合作。其中，2017年5月，日本出云號(hào)“準(zhǔn)航母”和美軍艦艇同時(shí)出現(xiàn)在越南重鎮(zhèn)金蘭灣，并與美軍一起舉行有關(guān)人道主義救援及災(zāi)害救助的聯(lián)合訓(xùn)練。6月，出云號(hào)載著東盟各國(guó)軍官進(jìn)行為期4天的南海之旅，并邀請(qǐng)了印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南的軍方人員赴日本觀摩救災(zāi)演習(xí)。6月13日，日本海上保安廳越后號(hào)巡邏船在菲律賓達(dá)沃市與菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行打擊海盜訓(xùn)練。6月16日，越后號(hào)巡邏船在越南峴港市，與越南海警開(kāi)展違法作業(yè)漁船管制訓(xùn)練。

從戰(zhàn)略意圖上看，日本政府強(qiáng)化與東南亞各國(guó)軍事合作，明顯是以抗衡中國(guó)為主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)亞太野心，面對(duì)不斷崛起的中國(guó)，力不從心的日本企圖利用東南亞一些國(guó)家與日本在諸如對(duì)華主權(quán)爭(zhēng)端領(lǐng)域上的“同病相憐”，主動(dòng)加強(qiáng)軍事聯(lián)系，強(qiáng)化日本對(duì)東南亞地區(qū)的軍事滲透，提升日本在東南亞地區(qū)的軍事與政治影響力。

同時(shí)，日本試圖通過(guò)頻繁向東南亞國(guó)家輸出武器和軍事演訓(xùn)，把東南亞國(guó)家打造成遏華前沿力量，增強(qiáng)相關(guān)國(guó)家在南海地區(qū)與中國(guó)對(duì)抗的實(shí)力，以此來(lái)牽制中國(guó)?！堵?lián)合早報(bào)》分析認(rèn)為，日本正試圖通過(guò)轉(zhuǎn)讓二手軍備協(xié)助東盟國(guó)家加強(qiáng)海上防衛(wèi)，來(lái)深化同這些國(guó)家的防務(wù)聯(lián)系，以達(dá)到其在南海牽制中國(guó)的目標(biāo)。在2017年6月舉行的國(guó)際防務(wù)展上，日本防衛(wèi)裝備廳長(zhǎng)官渡邊秀明明確表示，為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，日本政府尋求增加向東南亞國(guó)家出售軍事防務(wù)裝備，以提高日本與東南亞地區(qū)的防務(wù)水平。還有外媒評(píng)論稱(chēng)，日本屢屢向東南亞國(guó)家賣(mài)力推銷(xiāo)武器裝備，其用意在于籠絡(luò)這些國(guó)家，避免該地區(qū)市場(chǎng)輕易被中國(guó)搶去。

此外，日本加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的防務(wù)合作，也有擴(kuò)大在釣魚(yú)島問(wèn)題上延緩空間的考量。考慮到東南亞國(guó)家的重要地緣位置及其與中國(guó)在南海問(wèn)題上的爭(zhēng)端，日本意圖聯(lián)合越菲等國(guó)，形成南海、東海兩翼策應(yīng)之勢(shì)，借攪動(dòng)南海局勢(shì)分散中國(guó)在東海方向上的戰(zhàn)略聚力，緩解其在東海方向的戰(zhàn)略壓力，助其在與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中處于更有利的地位。

日本的計(jì)劃貌似很美好，不過(guò)事實(shí)是，盡管日本向東南亞國(guó)家推銷(xiāo)武器裝備十分賣(mài)力，甚至“倒貼”白送了不少裝備，但迄今為止，并未達(dá)成任何有實(shí)際意義的軍售合約。這里面固然有日制武器裝備價(jià)格過(guò)高、東南亞國(guó)家財(cái)政困難等因素存在，但最根本的還是日本軍售所包含政治色彩令東南亞國(guó)家心生退意。此外，在中國(guó)和東盟國(guó)家的共同努力下，越、菲等國(guó)與中國(guó)關(guān)系不斷改善和發(fā)展，在此情況下，日本還不斷強(qiáng)化與東南亞各國(guó)的軍事合作，顯然是不識(shí)時(shí)務(wù)，其妄圖打通防衛(wèi)裝備出口之路、拉攏東盟國(guó)家抗衡中國(guó)的陰謀最終不會(huì)得逞。

責(zé)任編輯：張傳良