——且看蔡英文上臺(tái)這一年

□李攀

至今年5月，蔡英文在臺(tái)灣上臺(tái)執(zhí)政一年整了。

2016年是臺(tái)灣地區(qū)大選年,民進(jìn)黨于年初贏得當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人和“立委”兩項(xiàng)選舉勝利。5月20日，蔡英文發(fā)表長(zhǎng)達(dá)6000字的就職演說(shuō)，但攸關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與前途命運(yùn)的兩岸議題卻被放在所謂區(qū)域和平穩(wěn)定之后，只有區(qū)區(qū)不到400字。在兩岸同胞最關(guān)切的兩岸關(guān)系性質(zhì)這一根本問(wèn)題上，蔡英文當(dāng)局沒(méi)有明確承認(rèn)“九二共識(shí)”和認(rèn)同其核心意涵，沒(méi)有提出確保兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的具體辦法。正如中臺(tái)辦、國(guó)臺(tái)辦負(fù)責(zé)人指出：“這是一份沒(méi)有完成的答卷。”沒(méi)有堅(jiān)持“九二共識(shí)”這一確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，一年來(lái)蔡英文當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)、對(duì)外關(guān)系上也難以交上一份滿意的答卷?！翱唷弊肢@選2016年臺(tái)灣年度漢字，更真實(shí)地折射出臺(tái)灣民眾的無(wú)助與無(wú)奈。

政治：變亂紛爭(zhēng)

“5·20”后臺(tái)灣政局出現(xiàn)第三次政黨輪替，島內(nèi)政治生態(tài)急劇變化，民進(jìn)黨上臺(tái)“全面執(zhí)政”，國(guó)民黨艱困衰敗，“時(shí)代力量”黨迅速竄起，傳統(tǒng)的藍(lán)綠競(jìng)爭(zhēng)逐漸被顛覆，新興政治勢(shì)力展露崢嶸，臺(tái)灣政局進(jìn)入深度變動(dòng)之中。

一年以來(lái)，蔡英文及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)力推“轉(zhuǎn)型正義”，通過(guò)修“法”加緊對(duì)國(guó)民黨進(jìn)行政治清算；強(qiáng)推年金、司法等多項(xiàng)改革舉措，力圖實(shí)現(xiàn)“公平正義”；廢止“課綱微調(diào)”，拒絕大陸學(xué)者調(diào)閱“國(guó)史館”檔案資料；大舉推動(dòng)“去中國(guó)化”，形塑“臺(tái)灣國(guó)家建構(gòu)”。此外，借助行政資源加強(qiáng)對(duì)基層、民間的滲透，推動(dòng)臺(tái)灣社會(huì)全面“綠化”。島內(nèi)多數(shù)民調(diào)顯示，民進(jìn)黨的政黨支持度大幅領(lǐng)先國(guó)民黨和其他政黨，勢(shì)力版圖有從臺(tái)灣中南部持續(xù)向北擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。同時(shí)，民進(jìn)黨內(nèi)卻矛盾日益激化，出現(xiàn)了能“共患難”，卻未必能“同富貴”的局面。目前，“蔡英文系”人馬占據(jù)執(zhí)政當(dāng)局主要位置；新潮流系（臺(tái)獨(dú)基本教義派派系之一）手握3席民進(jìn)黨中常委，在行政體系和公營(yíng)企事業(yè)占據(jù)多數(shù)要職；“正國(guó)會(huì)”（游錫堃派）勢(shì)力拓展，對(duì)新潮流系地位形成挑戰(zhàn)；臺(tái)獨(dú)基本教義派不甘寂寞，不斷向蔡英文施壓；而地方縣市長(zhǎng)們擁兵自重、各自為政，影響力趕超傳統(tǒng)派系，隱然對(duì)蔡英文黨內(nèi)的“共主”地位構(gòu)成威脅。“獨(dú)派”甚至公開(kāi)要求蔡英文免兼民進(jìn)黨主席，暴露出黨內(nèi)傾軋日漸突出。

國(guó)民黨則是內(nèi)外交困。外遭民進(jìn)黨當(dāng)局打壓，龐大黨產(chǎn)遭到凍結(jié)，如農(nóng)漁會(huì)等傳統(tǒng)基本盤(pán)持續(xù)被蠶食，一路被動(dòng)挨打；內(nèi)有政策路線分歧，高層紛爭(zhēng)不斷，圍繞2017年黨主席選舉已展開(kāi)爭(zhēng)斗。地方基層及外圍組織或因“缺糧斷奶”，或因見(jiàn)風(fēng)使舵，“帶槍投靠”現(xiàn)象頻發(fā)。此外，國(guó)民黨政黨形象未見(jiàn)明顯改善，制衡綠營(yíng)能力急劇弱化，東山再起前景仍不明朗。島內(nèi)民調(diào)顯示，民眾在政黨傾向上的變化明顯，支持泛藍(lán)（國(guó)民黨、親民黨、新黨）的比率由2000年的34%下降到目前的不到20%，泛綠支持者則變化不大，而保持中立的大幅增加，達(dá)到52%，凸顯泛藍(lán)支持者立場(chǎng)已出現(xiàn)偏移，更加劇了國(guó)民黨的困境。

國(guó)民黨的弱化帶給臺(tái)灣新興政治勢(shì)力機(jī)會(huì)，從柯文哲到“時(shí)代力量”、綠色社會(huì)黨、民國(guó)黨等新興政黨相繼登上政治舞臺(tái)。但選后至今，島內(nèi)新興政治勢(shì)力發(fā)展極不均衡。社會(huì)民主黨銷聲匿跡，“白色力量”聲勢(shì)走低。臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲施政遇阻，團(tuán)隊(duì)成員紛紛出走，謀求連任之路難度增大。唯有“時(shí)代力量”黨氣勢(shì)走強(qiáng)，成為臺(tái)“立法院”第三大黨后，打著“超越藍(lán)綠”、“新政治”旗號(hào)，實(shí)則走激進(jìn)、民粹路線，一方面與民進(jìn)黨保持合作，攜手追殺清算國(guó)民黨；另一方面也與在野藍(lán)營(yíng)共同反制蔡英文當(dāng)局施政，試圖左右逢源，擴(kuò)大影響和勢(shì)力版圖。同時(shí)，“時(shí)代力量”黨積極布局地方組織，力爭(zhēng)在后續(xù)選舉中擴(kuò)充實(shí)力，但目前看還是很難從根本上沖擊民進(jìn)黨的執(zhí)政地位。親民黨與藍(lán)營(yíng)漸行漸遠(yuǎn)，在部分議題上與民進(jìn)黨策略性合作；蔡英文聘任宋楚瑜為“總統(tǒng)府資政”并由其代表出席第24次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，極力拉攏親民黨，未來(lái)親民黨恐將進(jìn)一步為蔡英文當(dāng)局政策背書(shū)。新黨和統(tǒng)派力量分散、弱小，短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性作為。未來(lái)不排除形成兩個(gè)本土政黨主導(dǎo)與多個(gè)小黨夾縫中求生的局面，臺(tái)灣政治進(jìn)入“一大一中多小并存”的格局。

經(jīng)濟(jì)：困局迷路

蔡英文當(dāng)局上臺(tái)之初，臺(tái)灣民眾曾對(duì)其寄予厚望，希望她能夠帶領(lǐng)臺(tái)灣走出經(jīng)濟(jì)困境。蔡英文也意識(shí)到，自己的勝選與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷有關(guān)，特意將臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型放在任內(nèi)五大任務(wù)之首。蔡英文聲稱：“我們要讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)脫胎換骨，就必須從現(xiàn)在起就下定決心，勇敢地走出另外一條路。這一條路，就是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的活力與自主性，加強(qiáng)和全球及區(qū)域的連結(jié)，積極參與多邊及雙邊經(jīng)濟(jì)合作及自由貿(mào)易談判，包括TPP、RCEP等，并且，推動(dòng)新南向政策，提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)的格局及多元性，告別以往過(guò)于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象。”最重要的一點(diǎn)是，由于蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”及其核心意涵，使得兩岸兩會(huì)協(xié)商機(jī)制的政治基礎(chǔ)不復(fù)存在，導(dǎo)致兩岸已達(dá)成的23項(xiàng)協(xié)議及多項(xiàng)共同意見(jiàn)和共識(shí)的后續(xù)執(zhí)行情況，因?yàn)闆](méi)有協(xié)商平臺(tái)而大打折扣。兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作機(jī)制的停擺，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的。

兩岸進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)“雙降”。據(jù)臺(tái)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年1月至11月，兩岸貿(mào)易總額（含香港）為1428億美元，較2015年同期下降2.5%，其中臺(tái)對(duì)大陸出口1013.4億美元，同比下降2.1%；自大陸進(jìn)口414.6億美元，同比下降3.3%。臺(tái)對(duì)大陸出口主要產(chǎn)品幾乎全線衰退。2016年12月的臺(tái)灣有關(guān)民調(diào)顯示，超過(guò)半數(shù)的島內(nèi)大型工商企業(yè)對(duì)蔡英文當(dāng)局施政表示“不滿意”，在接受調(diào)查的2000個(gè)大型工商企業(yè)執(zhí)行長(zhǎng)中，對(duì)蔡英文當(dāng)局施政滿意的僅為18%，不滿意的為58.1%。

島內(nèi)觀光產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”。“5·20”以后，由于島內(nèi)政局變化與兩岸關(guān)系發(fā)展不確定性上升，大陸居民赴臺(tái)意愿降低，規(guī)模大幅縮小。據(jù)臺(tái)當(dāng)局有關(guān)主管部門統(tǒng)計(jì)，2016年前10個(gè)月，大陸居民赴臺(tái)人數(shù)為308.83萬(wàn)人次，占赴臺(tái)旅客總數(shù)35.25%，較2015年減少11.74%，預(yù)計(jì)2016年赴臺(tái)陸客規(guī)模將出現(xiàn)17年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。此外，2016年5月20日至12月初，赴臺(tái)陸客團(tuán)組較2015年大幅減少51.1%，“自由行”同比減少12%，整體入臺(tái)旅游人數(shù)年減少35.5%。隨之帶來(lái)的是島內(nèi)觀光產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”。臺(tái)灣觀光業(yè)者面臨生存危機(jī)，打出了“九二共識(shí)，蔡英文不要，我們要”的標(biāo)識(shí)，走上街頭抗議蔡英文當(dāng)局的兩岸政策，這是近年來(lái)臺(tái)灣少有的一次社會(huì)抗議活動(dòng)，震動(dòng)海峽兩岸和國(guó)際社會(huì)。此外,由于蔡英文當(dāng)局在修改“一例一休”、砍七天假，放開(kāi)美豬進(jìn)口，解禁日本核災(zāi)區(qū)食品入島等爭(zhēng)議政策上處置不當(dāng)，也引發(fā)了不同程度的社會(huì)抗?fàn)?，?dǎo)致素來(lái)與民進(jìn)黨關(guān)系良好的社運(yùn)、勞工團(tuán)體也紛紛走上街頭，游行抗議活動(dòng)此起彼伏。

絕大多數(shù)民眾堅(jiān)定支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待政黨輪替后兩岸關(guān)系發(fā)展維持和平穩(wěn)定，帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)振興、民生改善。而事實(shí)證明，蔡英文為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)尋找的這一“良方”，不但直接切斷和平紅利“供應(yīng)鏈”，破壞兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀，致使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重不利影響，也讓?shí)u內(nèi)民眾更加“無(wú)感”，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景深感擔(dān)憂，對(duì)蔡英文執(zhí)政由充滿希望轉(zhuǎn)為徹底失望。自上任以來(lái)，島內(nèi)民眾對(duì)蔡英文的表現(xiàn)滿意度持續(xù)下滑，已跌破50%，不滿意度則從24.5%攀升至42.8%，已瀕臨死亡交叉線。

對(duì)外關(guān)系：四處碰壁

蔡英文在就職演說(shuō)中論述了對(duì)外政策，其中勾勒了以加強(qiáng)美日關(guān)系為核心，以拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)空間為重點(diǎn)，以參與國(guó)際非傳統(tǒng)安全合作為突破口的“外交”藍(lán)圖。但囿于臺(tái)灣島內(nèi)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主流民意和國(guó)際社會(huì)普遍堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的政治現(xiàn)實(shí)，注定蔡英文當(dāng)局圖謀難以奏效，最終難逃四處碰壁的可悲命運(yùn)。

首先，拋出“親美友日制中”路線。一方面，鉆營(yíng)拉升臺(tái)美關(guān)系。美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后為從處理美中關(guān)系方面獲得主動(dòng)權(quán)，有打“臺(tái)灣牌”遏制防范中國(guó)和平崛起的需要；而加上蔡英文圖謀“聯(lián)美抗中”，有處心積慮爭(zhēng)取美國(guó)支持的需要。2016年12月，美眾議院通過(guò)并由奧巴馬總統(tǒng)簽署了“2017財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案”，允許美國(guó)防部長(zhǎng)執(zhí)行臺(tái)美資深軍事將領(lǐng)及官員的互動(dòng)交流計(jì)劃。特朗普在當(dāng)選后接聽(tīng)蔡英文的“賀電”，打破中美建交以來(lái)美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)或總統(tǒng)當(dāng)選人不與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)接觸的禁忌。加強(qiáng)臺(tái)美經(jīng)濟(jì)合作，雖然特朗普宣布上臺(tái)后將放棄奧巴馬政府推動(dòng)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），臺(tái)美經(jīng)濟(jì)前景在一定程度上受到影響，但臺(tái)美在2016年11月召開(kāi)了貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定（TIFA）會(huì)議，繼續(xù)推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作。

另一方面，臺(tái)日關(guān)系從僵持到走近。馬英九執(zhí)政時(shí)期，在釣魚(yú)島問(wèn)題、太平島問(wèn)題、“慰安婦”問(wèn)題上，都站在與日本對(duì)立的立場(chǎng)上?！?·20”后，蔡英文當(dāng)局媚日明顯，除了安排民進(jìn)黨重量級(jí)人物分別擔(dān)任“駐日代表”和“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)，還加快推動(dòng)臺(tái)日合作與交流，建立臺(tái)日海洋事務(wù)合作機(jī)制，首次召開(kāi)“臺(tái)日海洋事務(wù)合作對(duì)話”；擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，重啟臺(tái)日自由貿(mào)易協(xié)商、推動(dòng)臺(tái)日雙方在“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”合作；深化臺(tái)日交流，2016年8月，臺(tái)“立法院長(zhǎng)”蘇嘉全率20多名“立委”訪日，12月，日宣布“日本交流協(xié)會(huì)”更名為“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”。

今年2月10日，國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話。特朗普強(qiáng)調(diào)，“我充分理解美國(guó)政府奉行一個(gè)中國(guó)政策的高度重要性，美國(guó)政府堅(jiān)持奉行一個(gè)中國(guó)政策”。特朗普的這一轉(zhuǎn)變是美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力和中方努力的結(jié)果，他不僅認(rèn)識(shí)到一個(gè)中國(guó)原則是不能做交易的，還應(yīng)該會(huì)慢慢明白哪些牌是可以打的，哪些是不能碰的。4月6日至7日，習(xí)近平與特朗普在美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行會(huì)晤。兩國(guó)元首坦誠(chéng)相見(jiàn)，達(dá)成重要共識(shí)，推動(dòng)開(kāi)啟中美關(guān)系合作共贏新篇章。而臺(tái)灣問(wèn)題甚至沒(méi)被提到議事日程。觀察這種新變局，可以發(fā)現(xiàn)，蔡英文借美日之力與大陸對(duì)抗，寄望美日為臺(tái)灣謀取“外交”甚至“臺(tái)獨(dú)”空間，只會(huì)是一廂情愿。蔡英文當(dāng)局應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管美日等國(guó)有意協(xié)助臺(tái)灣擴(kuò)大國(guó)際參與，但能否成功最終仍取決于中國(guó)大陸的態(tài)度。

其次，重回“金援外交”的老路。2017年1月7日至15日，蔡英文展開(kāi)“英捷之旅”，赴拉丁美洲洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多四國(guó)訪問(wèn)。蔡英文此行意在化解“邦交”危機(jī)，意圖通過(guò)提升與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，并加大對(duì)這些國(guó)家的援助力度，強(qiáng)化臺(tái)灣與其“邦交國(guó)”的經(jīng)濟(jì)紐帶和利益捆綁，從而達(dá)到政治上鞏固“邦交”的目的。如在危地馬拉期間，蔡英文就承諾會(huì)繼續(xù)落實(shí)CA-9號(hào)公路拓寬工程和捐贈(zèng)藥品及藥材計(jì)劃等合作項(xiàng)目，還向該國(guó)捐贈(zèng)3萬(wàn)個(gè)書(shū)包。在洪都拉斯期間，蔡英文聲稱將會(huì)擴(kuò)大對(duì)該國(guó)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的支持力度，以吸引該國(guó)更多年輕人到臺(tái)灣求學(xué)。但島內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，蔡英文的這些動(dòng)作毫無(wú)新意可言，只是延續(xù)了李登輝、陳水扁時(shí)期的老路，從本質(zhì)上講依然是“金援外交”。事實(shí)上，臺(tái)灣與這些國(guó)家關(guān)系依然存在較大隱患，部分“邦交國(guó)”根本無(wú)意真正提升與臺(tái)灣關(guān)系，只是想利用蔡英文到訪狠狠敲詐一筆?！肮贪睢敝秒m然或許可以暫時(shí)穩(wěn)住個(gè)別國(guó)家，但“按下葫蘆浮起瓢”，其他國(guó)家與臺(tái)灣的關(guān)系將隨時(shí)可能亮起“黃燈”。蔡英文若再像當(dāng)年李登輝、陳水扁那樣一擲千金，拿臺(tái)灣納稅人的血汗錢四處打水漂，將本來(lái)完全可以用作發(fā)展島內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生的經(jīng)費(fèi)都挪用至鞏固“邦交”上，臺(tái)灣民眾不會(huì)買賬。

更令蔡英文當(dāng)局難堪的是，基于兩岸在綜合實(shí)力、國(guó)際上的影響力上存在巨大差距，部分臺(tái)“邦交國(guó)”改弦更張，轉(zhuǎn)而支持一個(gè)中國(guó)原則，與中華人民共和國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系。2016年3月，岡比亞與中華人民共和國(guó)復(fù)交。12月，圣多美和普林西比與臺(tái)“斷交”，并與中華人民共和國(guó)復(fù)交。在蔡英文拒不調(diào)整兩岸政策的情況下，島內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，在國(guó)際社會(huì)普遍堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和中國(guó)影響力持續(xù)增大的情況下，臺(tái)灣“邦交國(guó)”的離心傾向會(huì)越來(lái)越大，多數(shù)國(guó)家與臺(tái)灣發(fā)展實(shí)質(zhì)關(guān)系的顧慮也會(huì)增大，“雪崩式斷交”仍會(huì)是蔡英文難以回避的危機(jī)。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，臺(tái)灣當(dāng)局只有優(yōu)先處理好兩岸關(guān)系，才能為其對(duì)外交往贏得更大的空間。蔡英文當(dāng)局的最佳選擇是妥善處理好兩岸關(guān)系，若是舍近求遠(yuǎn)、舍本逐末，臺(tái)當(dāng)局對(duì)外交往之路只會(huì)越來(lái)越難，“國(guó)際活動(dòng)空間”只會(huì)越來(lái)越窄！

綜上所述，面對(duì)島內(nèi)新變局，大陸對(duì)臺(tái)大政方針不會(huì)改變的集中體現(xiàn)之一，就是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。蔡英文當(dāng)局要“維持現(xiàn)狀”，要繼承和擴(kuò)大兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，要讓臺(tái)灣民眾有更多的獲得感，就必須對(duì)兩岸關(guān)系的性質(zhì)這一根本問(wèn)題作出明確回答，必須完成沒(méi)有完成的答卷。

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