龔鵬飛

摘 要：通過對延安煙區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基本情況的調(diào)查研究，分析了延安發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，闡述了延安發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)所存在的問題，提出了進(jìn)一步推進(jìn)延安現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；建議

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)中央關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。2010年，根據(jù)國家煙草專賣局“關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見”和陜西省局（公司）“關(guān)于要發(fā)揚(yáng)南泥灣精神，力爭把延安打造成特點(diǎn)突出、特色鮮明、基礎(chǔ)牢固、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的指示精神，延安市局（公司）以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照“一基四化”的總體要求，全面完成以煙水、煙路、烤房、機(jī)械化為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施整體配套，建立健全專業(yè)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤，促進(jìn)專業(yè)化服務(wù)全覆蓋，煙葉生產(chǎn)技術(shù)集成化，主要勞動過程機(jī)械化。目前，已建成南泥灣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園、直羅現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技園；南泥灣紅云紅河集團(tuán)國家級煙葉基地單元于2013年通過評價(jià)驗(yàn)收。通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，煙區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，煙葉質(zhì)量明顯提高，煙農(nóng)收入明顯增加，為實(shí)現(xiàn)延安煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和煙區(qū)農(nóng)民脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、延安煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1.完善設(shè)施，打牢基礎(chǔ)。按照“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局、綜合配套”的要求，2010-2016年，累計(jì)投入1.34億元，建成煙田水利設(shè)施55項(xiàng)，育苗日光大棚60座、溫室大棚5座，密集烤房群75處1089座，煙田機(jī)耕路58條106千米，煙用農(nóng)機(jī)426臺（套）。建成的南泥灣示范園集成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技成果和世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，突出先進(jìn)性、環(huán)保性和示范性。集成世界先進(jìn)的LED補(bǔ)光技術(shù)、荷蘭溫室設(shè)計(jì)技術(shù)、德國太陽能技術(shù)、立體旋轉(zhuǎn)漂浮育苗技術(shù)和全自動控制信息化技術(shù)為一體，可供5000畝煙田用苗的溫室大棚。應(yīng)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對烘烤全程的溫濕度、進(jìn)風(fēng)及異地烤房群的集中遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能，建成以低碳、環(huán)保、無污染的天然氣為能源的水暖集中供熱密集烘烤工場。

2.構(gòu)建體系，降本增效。延安市局圍繞煙葉特色定位和工業(yè)品牌需求，構(gòu)建了專業(yè)化服務(wù)、技術(shù)集成推廣、科技創(chuàng)新等“三大體系”，助推煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)減工降本增效。通過“三大體系”有效實(shí)施，2016年，煙農(nóng)畝均用工19.4個(gè)，較2010年減少11.3個(gè)；畝產(chǎn)量278斤，較2010年增加24.1%；上中等煙比例98.7%，較2010年提高33.5%；橘黃煙比例39.5%，較2010年提高17.6%；畝產(chǎn)值3270.1元，較2010年增長154.8%。特別是在2012年國家局煙葉收購等級質(zhì)量檢查中，等級合格率達(dá)到85.2%，受到國家煙草專賣局、省煙草局（公司）通報(bào)表揚(yáng)。

3.扶貧攻堅(jiān)，促農(nóng)增收。近年來，延安市局依托現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極主動做好當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)工作，促進(jìn)了煙農(nóng)收入穩(wěn)步提升。2016年，全市種煙農(nóng)戶856戶，種植面積1.8萬畝，戶均種植面積21畝；收購煙葉5萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)總收入5886.2萬元，較2010年增長56%；產(chǎn)前投入686萬元，畝均投入381.1元，較2010年增長104.2%；戶均收入6.88萬元，較2010年的1.9萬元，增長了3倍以上。延安煙區(qū)煙農(nóng)整體實(shí)現(xiàn)了脫貧，率先步入了小康。同時(shí)，引導(dǎo)合作社利用可經(jīng)營性資產(chǎn)開展多種經(jīng)營，拓寬煙農(nóng)增收渠道。南泥灣合作社利用育苗工場閑置期種植番茄、黃瓜、南瓜、西瓜等20余種無公害瓜果蔬菜，并利用機(jī)械服務(wù)大農(nóng)業(yè)及運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行創(chuàng)收。

二、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)制約因素

1.煙葉抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。近幾年，低溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給煙葉生產(chǎn)帶來很大威脅，一旦遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，將會給煙農(nóng)造成很大損失。

2.土地流轉(zhuǎn)難度較大。土地流轉(zhuǎn)緩慢，受多種因素制約，流轉(zhuǎn)方面仍沒有較好經(jīng)驗(yàn)，煙農(nóng)種煙零星分散，嚴(yán)重影響了規(guī)?；N植和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)。

3.機(jī)械化程度不高。延安屬黃土高原丘陵溝壑地貌，地形以塬梁峁為主，由于受地形限制，機(jī)械化程度不高，煙葉生產(chǎn)仍然以傳統(tǒng)用工方式為主。加之，煙葉種植規(guī)模和集中度不夠，導(dǎo)致機(jī)械化水平推廣率與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)不相匹配。

三、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展建議

1.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織方式，推行現(xiàn)代運(yùn)營模式。煙農(nóng)專業(yè)合作社是加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。按照“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”的要求，進(jìn)一步完善基本煙田保護(hù)政策、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)、社會能人、種植大戶等積極參與規(guī)?；N植經(jīng)營，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)種植規(guī)?；⒔?jīng)營集約化。要推進(jìn)煙葉生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變，不斷健全和完善以煙農(nóng)合作社為主的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式。

2.推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升煙葉質(zhì)量。要充分發(fā)揮各類先進(jìn)實(shí)用技術(shù)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)各級各部門和社會各方面積極參與先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣落實(shí)工作。突出抓好集約化育苗、測土配方施肥、烤煙膜下移栽、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、“三段五步式”烘烤、掛樣分級和標(biāo)準(zhǔn)扎把等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的落實(shí)推廣，全面提升煙葉質(zhì)量水平。

3.加強(qiáng)煙基建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)力。各級各有關(guān)部門要切實(shí)支持煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙田綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力。煙草部門要積極協(xié)調(diào)爭取煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，每年投入一定補(bǔ)貼資金用于支持煙葉生產(chǎn)、煙葉大災(zāi)救助和煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。對煙區(qū)符合條件的道路，交通運(yùn)輸部門要結(jié)合建制村通暢工程，優(yōu)先安排，優(yōu)先規(guī)劃通達(dá)具備條件的煙葉生產(chǎn)道路。

4.加大政策扶持，促進(jìn)更快發(fā)展。要把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)投入與交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)資金有效整合起來，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。農(nóng)業(yè)部門要將煙葉種植列為特色產(chǎn)業(yè)，享受特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，對煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)給予政策傾斜和資金支持。煙區(qū)財(cái)政增加對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的投入，在全市煙區(qū)實(shí)施“5311”比例的煙葉返還稅政策，確保現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。endprint