吳畏

當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)物檢疫工作依然存在不少突出問(wèn)題，對(duì)動(dòng)物市場(chǎng)安全造成了不小的影響。近年來(lái)，吉林省牧業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%以上，農(nóng)民牧業(yè)人均收入逐年攀升，已成為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，動(dòng)物檢疫工作壓力越來(lái)越大。動(dòng)物檢疫工作對(duì)保障動(dòng)物市場(chǎng)秩序安全和動(dòng)物制品質(zhì)量具有十分重要的作用，是動(dòng)物檢疫監(jiān)督的重要組成部分。

1 動(dòng)物檢疫工作存在問(wèn)題分析

1.1 監(jiān)管不嚴(yán)格

在很多基層地區(qū)由于檢疫人員工作缺乏責(zé)任心，在監(jiān)管方面存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，導(dǎo)致了很多不法分子存在僥幸心理，使得很多不合格的動(dòng)物產(chǎn)品流入到消費(fèi)者餐桌。這在一定程度上也加大了動(dòng)物檢疫工作的難度和工作量。存在監(jiān)管不嚴(yán)格問(wèn)題，除了人員不足，覆蓋面大，工作量大之外，對(duì)動(dòng)物檢疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致該種問(wèn)題長(zhǎng)期存在的主要因素，此外部門(mén)之間缺乏默契配合，執(zhí)法難度大，導(dǎo)致了違法成本較低，打擊力度不強(qiáng)，使得違法行為更加猖獗。

1.2 制度有待進(jìn)一步規(guī)范

目前，盡管我國(guó)出臺(tái)和完善了很多動(dòng)物方面的法規(guī)和制度，動(dòng)物檢疫工作有《動(dòng)物檢疫法》等法規(guī)和相關(guān)制度，但是法律所規(guī)定的內(nèi)容和制度的適應(yīng)性不強(qiáng)，不能和實(shí)際情況進(jìn)行很好的銜接。從而導(dǎo)致了法規(guī)制度在執(zhí)行過(guò)程中缺乏力度，存在很多執(zhí)法空白。針對(duì)一些法規(guī)的具體執(zhí)行情況缺少相應(yīng)的細(xì)則和行業(yè)規(guī)范，從而讓一些違法分子有機(jī)可乘，經(jīng)常出現(xiàn)逃避檢疫和漏檢的現(xiàn)象。

1.3 檢疫設(shè)備落后

在基層動(dòng)物檢疫工作部門(mén)由于經(jīng)費(fèi)投入不足，設(shè)備比較缺乏，一些檢疫設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，基層地區(qū)交通設(shè)備比較缺乏，在執(zhí)法過(guò)程中常常不能第一時(shí)間到達(dá)違法地點(diǎn)，給違法人員間接地提供了時(shí)間。

2 做好動(dòng)物檢疫工作的應(yīng)對(duì)措施分析

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置，合理布局，方便群眾原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行布局調(diào)整和升級(jí)改造，配備辦公場(chǎng)所、設(shè)備和用品，有與實(shí)際工作量相符的檢疫人員。檢疫申報(bào)點(diǎn)被撤銷(xiāo)、檢疫人員被調(diào)離崗位的要迅速恢復(fù)檢疫場(chǎng)所和人員返崗。

2.2 著力規(guī)范檢疫行為

首先，強(qiáng)化檢疫隊(duì)伍管理。要通過(guò)開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，檢疫技術(shù)培訓(xùn)，執(zhí)法考試和警示教育等活動(dòng)，提高檢疫人員法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)檢疫人員責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范檢疫出證行為。每年要確保在春秋季舉行兩次培訓(xùn)活動(dòng)；其次，探索建立網(wǎng)格化管理模式，認(rèn)真開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，責(zé)任到人，動(dòng)物檢疫人員為直接責(zé)任人，各單位一把手為主要責(zé)任人。嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》及動(dòng)物檢疫規(guī)程等要求，依法受理群眾檢疫申報(bào)并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，嚴(yán)格檢疫程序，規(guī)范檢疫行為。嚴(yán)禁弄虛作假違；最后，動(dòng)物檢疫全面啟用電子出證，實(shí)現(xiàn)檢疫信息的互聯(lián)共享，各鎮(zhèn)要按上級(jí)要求切實(shí)履行職責(zé)，保障設(shè)備到位、網(wǎng)絡(luò)暢通、人員到位，確保轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作全面實(shí)現(xiàn)電子出證，凡未實(shí)行電子出證，未實(shí)現(xiàn)檢疫信息互聯(lián)共享的一律視為無(wú)效檢疫證明。

2.3 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

一是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶和家畜禽收購(gòu)販運(yùn)戶的宣傳教育，提高主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)，通過(guò)召開(kāi)宣講會(huì)、舉辦培訓(xùn)、登記備案、發(fā)放告知書(shū)、簽訂承諾書(shū)等方式，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶自覺(jué)履行報(bào)檢義務(wù)。對(duì)有逃檢違法行為的企業(yè)（養(yǎng)殖戶）可暫停所有項(xiàng)目申報(bào)和補(bǔ)貼扶持政策。二是強(qiáng)化屠宰企業(yè)主體責(zé)任宣傳，重點(diǎn)督促屠宰企業(yè)落實(shí)畜禽進(jìn)場(chǎng)檢疫登記制度，做好進(jìn)場(chǎng)屠宰畜禽索證、臨床健康檢查和登記、病害畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理工作。三是加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)檢疫，認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)地檢疫。為了使消費(fèi)者吃上“放心肉”，保護(hù)消費(fèi)者身心健康。經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者必須高度負(fù)責(zé)，合法經(jīng)營(yíng)，不得收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)無(wú)產(chǎn)地檢疫證的動(dòng)物產(chǎn)品，經(jīng)檢疫合格方可進(jìn)行銷(xiāo)售。各地要把產(chǎn)地檢疫工作放在首位，達(dá)到以檢促防和將患病的動(dòng)物及沒(méi)有免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物限制在飼養(yǎng)戶內(nèi)，沒(méi)有免疫標(biāo)識(shí)和患病的動(dòng)物一律不準(zhǔn)出購(gòu)和流通。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

一是強(qiáng)化源頭監(jiān)管。完善監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)信息登記全覆蓋和信息核查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶情況，準(zhǔn)確掌握規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖的種類(lèi)、數(shù)量、存出欄動(dòng)向、動(dòng)物疫病防控、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等方面的動(dòng)態(tài)變化，嚴(yán)厲查處逃避檢疫或跨省調(diào)入種用、乳用動(dòng)物不報(bào)告等違法行為。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，實(shí)行痕跡化管理。二是加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理。規(guī)范家畜禽等販運(yùn)戶、經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)行為，將逃避檢疫販運(yùn)人、販運(yùn)車(chē)輛及養(yǎng)殖企業(yè)（戶）納入黑名單管理，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫和無(wú)證運(yùn)輸?shù)冗`法行為，要依照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰、處理。三是強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。要按照要求，監(jiān)督、指導(dǎo)屠宰企業(yè)進(jìn)行屠宰前檢疫申報(bào)，按規(guī)定處置病死動(dòng)物及其病害產(chǎn)品，確保病害動(dòng)物及產(chǎn)品不出場(chǎng)（戶）。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)肉品經(jīng)營(yíng)戶和零散肉類(lèi)攤販屠夫的管理，定期開(kāi)展檢疫監(jiān)管檢查工作，發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營(yíng)行為，要按照法律法規(guī)予以嚴(yán)厲查處。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度

在動(dòng)物檢疫過(guò)程中，各單位的一把手為第一責(zé)任人，動(dòng)物檢疫人員為直接責(zé)任人，要嚴(yán)格按照政府下達(dá)的檢疫工作目標(biāo)管理責(zé)任，并認(rèn)真落實(shí)到實(shí)際工作中，確保檢疫質(zhì)量等達(dá)到要求，不得再出現(xiàn)因檢疫不合格而造成重大疫情發(fā)生，否則依法進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)建議政府將動(dòng)物檢疫工作列入年終的工作考核中。

（作者單位：130500吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)動(dòng)物檢疫站）endprint