曹非

在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，安全是最重要的因素，因此，要保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一個(gè)安全健康的環(huán)境下迅速發(fā)展，必須重視農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全問(wèn)題，只有將農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全問(wèn)題解決到位，才能更好的落實(shí)國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)頒布的一系列政策。依據(jù)國(guó)家政策，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化管理農(nóng)機(jī)設(shè)備，用先進(jìn)的管理理念進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理，保障農(nóng)機(jī)合理運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)，最大程度的減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率，盡全力保障農(nóng)民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。本文主要對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出相關(guān)建設(shè)性的建議與策略。

1 我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全面臨的問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全方面體系不全

農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作針對(duì)的是廣大農(nóng)村的每個(gè)農(nóng)機(jī)用戶，由于它范圍比較廣，針對(duì)的人員比較多，這就對(duì)這項(xiàng)工作提出了嚴(yán)格的考驗(yàn)，在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理時(shí)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些意外狀況。一方面由于近些年的機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致基本由縣級(jí)別的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)機(jī)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，而基層缺乏專門的監(jiān)理機(jī)構(gòu)這樣的局面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系極度缺失，基層網(wǎng)絡(luò)不完善，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作的順利進(jìn)行；另一方面，由于國(guó)家政策性改革和區(qū)域性調(diào)整，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)任難以落實(shí)，國(guó)家對(duì)相關(guān)的資金投入有限，使我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全體系不完善。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)備落后，監(jiān)管不嚴(yán)

由于多方面因素的影響，我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作的時(shí)候，并沒(méi)有得到依據(jù)國(guó)家要求應(yīng)有的交通工具、自動(dòng)化辦公設(shè)備、專業(yè)的檢驗(yàn)與監(jiān)測(cè)設(shè)備還有各種勘察和通訊設(shè)備等方面的基礎(chǔ)配置，或者一些地方基礎(chǔ)設(shè)施的配置相對(duì)落后，不能滿足日益發(fā)展的現(xiàn)代化環(huán)境，導(dǎo)致缺乏專業(yè)的監(jiān)理手段進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。比如農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)拖拉機(jī)的剎車、前照燈、車速以及耗油率等方面采用轉(zhuǎn)移檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，但是由于基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致不能進(jìn)行安全檢測(cè)工作，這就直接影響了下一步指導(dǎo)工作的進(jìn)行，并留下了安全隱患。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全法律方面法規(guī)不全

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法組織的組成部門，在進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該有相應(yīng)的法律法規(guī)予以支持和保障。但是在實(shí)際法律條文中，并沒(méi)有相應(yīng)有針對(duì)性的規(guī)定，且對(duì)于該方面的法律建設(shè)進(jìn)程較慢，導(dǎo)致到現(xiàn)在仍沒(méi)有形成全面的針對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法律法規(guī)，使監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作人員在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法可尋。對(duì)于一些不符合安全使用農(nóng)機(jī)設(shè)備的違章行為，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)無(wú)法用相關(guān)的法律進(jìn)行處罰警示，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，不規(guī)范行為屢禁不止，甚至一些地方仍在用老化的農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)工作，生產(chǎn)效率低且安全性差。法律沒(méi)有明確的農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定，直接對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)留下巨大的安全隱患。

2 對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全方面的問(wèn)題提出改革性建議

2.1 建立完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全體系

通過(guò)對(duì)工作中各方面問(wèn)題的研究和積累，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全體系進(jìn)行補(bǔ)缺完善，建立全面的農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全體系。加強(qiáng)各個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立靈活的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)應(yīng)范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)使用戶進(jìn)行有效到位的管理。

2.2 對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)備及時(shí)更新?lián)Q代，增加配置投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，首先要加大投資，保障監(jiān)理工作所需設(shè)備的齊全：嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為各農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)配置基礎(chǔ)交通工具，以方便監(jiān)理工作者更好的下鄉(xiāng)檢查，開(kāi)展監(jiān)督工作；為農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦公設(shè)備配備自動(dòng)化設(shè)備，與時(shí)俱進(jìn)，用先進(jìn)的科技管理農(nóng)機(jī)設(shè)備；依據(jù)需要采購(gòu)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，保證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品使用的安全性和效率性；配備勘查設(shè)備以及通訊設(shè)備，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)之間機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)使用者之間的溝通，對(duì)突發(fā)事件能及時(shí)接收消息并第一時(shí)間解決。

其次，要提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，打造強(qiáng)悍的監(jiān)理隊(duì)伍。一、隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備引進(jìn)高新技術(shù)的加入，為了更好的進(jìn)行農(nóng)機(jī)設(shè)備的監(jiān)理工作，要定時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員的專業(yè)知識(shí)以及文化素養(yǎng)，尤其是基層工作人員，大部分文化水平不高，更要加強(qiáng)對(duì)他們的專業(yè)知識(shí)傳輸和培訓(xùn)，增強(qiáng)工作能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展；二、對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員進(jìn)行法律建設(shè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，依法執(zhí)法，對(duì)違章違法行為也要嚴(yán)格按照法規(guī)進(jìn)行處罰，嚴(yán)厲懲戒，達(dá)到警示作用，進(jìn)一步保障農(nóng)機(jī)設(shè)備安全的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三、對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作者都要具備專業(yè)的理論知識(shí)，對(duì)各種農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用及用途清楚明了，只有通過(guò)考核的人員才能進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，有強(qiáng)大的專業(yè)素養(yǎng)才能保證監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

2.3 對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理方面的法律法規(guī)完善建立

為了保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作的順利進(jìn)行并有依據(jù)的進(jìn)行安全監(jiān)管，急需完善建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)方面的法律法規(guī)。第一，建立標(biāo)準(zhǔn)的工作制度和工作流程，并將其法制化，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作中的相關(guān)制度用法律條文進(jìn)行明文規(guī)定，實(shí)現(xiàn)有法可依；第二，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作相關(guān)法規(guī)快速建立，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有法可尋；第三，對(duì)妨礙農(nóng)機(jī)安全工作的違規(guī)行為進(jìn)行法律界定，用法律層面的懲罰制度對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，比如不合格以及報(bào)廢農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的使用及流轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)設(shè)備不規(guī)范使用等等行為進(jìn)行針對(duì)性的立法，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作者在處理違規(guī)行為時(shí)依法治理。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的安全以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而進(jìn)一步影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益以及國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有效順利進(jìn)行，可直接推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有這巨大的作用。所以，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作當(dāng)中，應(yīng)堅(jiān)持先進(jìn)的管理理念，以人為本，以為人民服務(wù)為宗旨，科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)營(yíng)，保障農(nóng)民利益增收，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（作者單位：075000 張家口市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所）endprint