呂露楊

【摘要】1999帥年6月起，我國興建了第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)：自2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在國務(wù)院批復(fù)下正是成立。當(dāng)下，自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)的存在對區(qū)域經(jīng)濟有著怎樣的促進和幫助，有著怎樣的機遇與挑戰(zhàn)，又存在著怎樣的弱點與缺陷。本文在梳理了我國自由貿(mào)易區(qū)和保稅區(qū)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀后，對比二者呈現(xiàn)的異同，分析二者實踐的經(jīng)驗，歸納二者發(fā)展優(yōu)勢與弊端，為保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型提供相關(guān)參考意見。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū) 保稅區(qū) 海關(guān)監(jiān)管 轉(zhuǎn)型

一、自由貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)的基本定位和大體分析

自由貿(mào)易區(qū)可分為國家間和國家內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，前者是指兩個或多個國家間跨國界的自由化特殊經(jīng)濟區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要組成形式。為消除成員國間貿(mào)易往來的差別待遇，擴大成員國之間的貿(mào)易互利和投資而在區(qū)域內(nèi)免除成員國關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘。后者是指一個國家或單獨關(guān)稅區(qū)內(nèi)部通過圍欄的形式與外界隔離開，形成一個獨立封閉的，且在海關(guān)監(jiān)管之外或監(jiān)管較開放的自由化特殊經(jīng)濟區(qū)域。

二、我國設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)與綜合保稅區(qū)的異同對比

1.功能及作用基本相同。首先，自由貿(mào)易區(qū)與綜合保稅區(qū)，大體上都可以歸結(jié)成貿(mào)易往來商品的集中存放中心，按其功能分類大體均為轉(zhuǎn)口集散型、貿(mào)工結(jié)合以貿(mào)為主型、出口加工型和保稅倉儲型。其次，在特殊區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上利用其區(qū)內(nèi)稅收等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更多貿(mào)易投資與合作，引進更多國外的先進技術(shù)與管理經(jīng)驗。同時刺激本國設(shè)立自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)所在港口的交通運輸業(yè)、物流業(yè)發(fā)展，并帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.海關(guān)監(jiān)管制度不同。自貿(mào)區(qū)是“境內(nèi)關(guān)外”，即秉承“一線放開、二線管住”原則，海關(guān)監(jiān)管手段先進，模式快捷簡便。貨物入?yún)^(qū)不受關(guān)稅和復(fù)雜的手續(xù)所牽絆，貿(mào)易制度、金融制度較為自由化，貨物的二線出區(qū)入境內(nèi)則會被嚴(yán)格把控。保稅區(qū)目前管理模式仍為“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，即一線、二線同時監(jiān)管，海關(guān)監(jiān)管制度、外匯管理制度等較嚴(yán)格，操作流程較復(fù)雜。因此，由于海關(guān)監(jiān)管界定不同所引發(fā)的各項制度的差異是導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)間差距的重要因素，也是二者的根本區(qū)別。

3.區(qū)位、地理條件不同。自貿(mào)區(qū)利用地理、區(qū)位優(yōu)勢，多與港口相連，以便執(zhí)行區(qū)港一體化管理，既能給貨物在自貿(mào)區(qū)進出境提供便利，也能為轉(zhuǎn)口貿(mào)易及貨物中轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，可謂一石二鳥。港區(qū)合并，且以口岸國際物流業(yè)為核心，大力發(fā)展更為優(yōu)質(zhì)的物流運輸、倉儲、貨運代理、商業(yè)展覽、金融投資等業(yè)務(wù)。保稅區(qū)則大多臨港卻不含港，物流運輸和操作手續(xù)繁瑣且時效性差，成本費用反而較高，時限無法保證。

4.領(lǐng)導(dǎo)、管理體制不同。自貿(mào)區(qū)的有關(guān)管理法律、法規(guī)和政策統(tǒng)一出自中央政府，用以確保中央政府對自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院下設(shè)專門機構(gòu)主管自貿(mào)區(qū)，協(xié)調(diào)各主管部門間關(guān)系。保稅區(qū)的管理體制是多方向、多層次、多部門共同執(zhí)行，業(yè)務(wù)涉及海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、國檢、外管局等部門，因此存在職能、機制、規(guī)章制度尺度不一，規(guī)則不同。各地保稅區(qū)甚至出現(xiàn)地方性法規(guī)，保稅區(qū)間形成不同政策制度。

三、以（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)為例實踐成果與案例分析

1.實現(xiàn)“先進區(qū)，后報關(guān)”。境外入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，經(jīng)海關(guān)注冊登記的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以憑進境貨物的艙單等信息，完成電子提貨申請和電子審核放行。即向海關(guān)簡要申報，即可辦理提貨入?yún)^(qū)。后續(xù)再在規(guī)定時限內(nèi)走海關(guān)進境貨物正式申報相關(guān)流程，辦理手續(xù)。這樣不僅將貨物入?yún)^(qū)的提貨時限大大縮短，同時海關(guān)也可通過輔助監(jiān)管信息化系統(tǒng)、風(fēng)險分析進行有效監(jiān)管。

2.完成智能化卡口驗放管理?？谏壐脑?，讓操作環(huán)節(jié)更加簡化、智能，即海關(guān)根據(jù)卡口核放單，采用智能化設(shè)備通過電子車牌感應(yīng)裝置自動讀取集裝箱號、電子車牌號、車載重量（電子地磅數(shù)據(jù)）、安全智能鎖等監(jiān)管數(shù)據(jù)，然后自動比對、風(fēng)險判別，車輛GPS運行軌跡自動核銷、最后進行貨物查驗等即可放行。可見，車輛分流、自動驗放的改進，成效顯著，大大縮短車輛過卡時間，提高驗放效率。

3.推進統(tǒng)一備案清單、集中匯總納稅、內(nèi)銷選擇性征稅、簡化隨附單證等優(yōu)化操作。簡化進境備案清單格式，申報要素規(guī)范為30項，實現(xiàn)統(tǒng)一簡捷申報。集中匯總納稅提高通關(guān)環(huán)節(jié)物流效率，緩解逐票征管的通關(guān)瓶頸，切實達到提速、增效。

4.達成國際貿(mào)易“單一窗口”。設(shè)立的“單一窗口”集貨物進出口申報、運輸工具申報、貿(mào)易許可申請、資質(zhì)辦理、稅金支付與結(jié)算及信息查詢六大功能于一體，讓企業(yè)從原有的單機客戶端模式轉(zhuǎn)變成互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁申報模式。兼容海關(guān)監(jiān)管原則與企業(yè)需求，實現(xiàn)了一個平臺、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享的申報模式的改革創(chuàng)新。更有利于縮短通關(guān)時間，降低企業(yè)各項資金與人力成本、優(yōu)化整體業(yè)務(wù)流程，節(jié)約監(jiān)管資源。

四、我國保稅區(qū)在今后發(fā)展中如何突破困境成功向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型

1.引進先進的海關(guān)監(jiān)管制度與通關(guān)理念。切實做到一線放開，二線嚴(yán)管，區(qū)內(nèi)自由，充分發(fā)揮自身原有的“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策優(yōu)勢，來確保并增強其對區(qū)內(nèi)合規(guī)企業(yè)和境外投資者的吸引力。不斷開發(fā)、學(xué)習(xí)并經(jīng)驗總結(jié)通關(guān)路徑中的優(yōu)化手段、快速高效的管理機制，為區(qū)內(nèi)企業(yè)及境外投資者提供更多便利。

2.轉(zhuǎn)型區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)互助。實現(xiàn)保稅區(qū)與沿海港口功能上的“無縫對接”，整合保稅區(qū)享有的政策優(yōu)勢與港口的區(qū)位優(yōu)勢，推進保稅區(qū)與港口間的區(qū)域、功能、營運、信息聯(lián)動，協(xié)調(diào)互助。在此基礎(chǔ)上完成地理區(qū)域、經(jīng)濟利益、規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)惠政策、港務(wù)管理、物流服務(wù)的一體化。

3.統(tǒng)一管理體制，完善配套政策。多部門管理模式實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一規(guī)則，有效協(xié)調(diào)，國家任命相關(guān)部門對其進行總體監(jiān)督。各地方保稅區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行改革。同時，增加對保稅區(qū)內(nèi)各企業(yè)的培訓(xùn)與新政策的灌輸，利用區(qū)內(nèi)的免稅、減稅、外匯管理等優(yōu)惠政策積極調(diào)動、有效刺激區(qū)內(nèi)企業(yè)及境外投資者。

五、總結(jié)。當(dāng)下，各國試圖緊跟國際經(jīng)濟一體化形勢，順勢擴大本國國際經(jīng)濟地位，我國經(jīng)濟對外開放也同樣邁開腳步。因而我國自由貿(mào)區(qū)的成立對于國際間、國家內(nèi)部和自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要和深遠的戰(zhàn)略意義。而保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型成為保稅區(qū)在發(fā)揮自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上與時俱進的必然舉措。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也必將經(jīng)歷一個個積極探索、努力學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)、總結(jié)適應(yīng)本國國情的經(jīng)驗和不斷創(chuàng)新的發(fā)展歷程，力爭走向世界前列。endprint