肖燕+劉鐵梅+陳春鈴+王書華

近年我縣圍繞“糧食、肉豬、肉雞、肉牛，葡萄”五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和“發(fā)展、規(guī)范、提升”六字方針，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和培育家庭農(nóng)場(chǎng)，不斷規(guī)范管理，促進(jìn)其健康發(fā)展?，F(xiàn)將我縣農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展工作總結(jié)如下：

1 情況簡(jiǎn)介

目前我縣發(fā)展培育農(nóng)民合作社845家，2016年新增農(nóng)民合作社40家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)393家，新增家庭農(nóng)場(chǎng)100家，家庭農(nóng)場(chǎng)都在工商部門登記注冊(cè)，登記形式主要有個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶，產(chǎn)業(yè)分布廣泛。

通過培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了很好的帶頭和引導(dǎo)作用。

2 工作舉措

2.1 加大宣傳力度

2.1.1 開展宣傳活動(dòng)：在每年4次全縣普法宣傳日，農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)民專業(yè)合作社法作為主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，并印發(fā)宣傳資料31500余份，接受群眾咨詢15000余人次。

2.1.2 舉辦培訓(xùn)班：在全縣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班上進(jìn)行專題講座。

2.2 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

配育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作涉及到多個(gè)部門，為進(jìn)一步做好部門聯(lián)動(dòng)工作，縣政府組織召開了農(nóng)口各部門、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等部門負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，明確了各部門的工作任務(wù)?？h農(nóng)業(yè)局依法履行好職責(zé)，著力加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，抓好對(duì)培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)管理，建立健全以財(cái)務(wù)管理制度為重點(diǎn)的各項(xiàng)管理制度，積極開展創(chuàng)建省、市示范社的建設(shè)，研究發(fā)展的重大事項(xiàng)，建立考核制度。縣工商行政管理部門依法進(jìn)行工商注冊(cè)登記，并將設(shè)立、分立、合并和終止情況及時(shí)告知縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案?？h財(cái)政、發(fā)改委、稅務(wù)、金融、國土資源、供銷、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門密切配合，按照各自職責(zé)做好相關(guān)的扶持和服務(wù)工作，部門間互相溝通，為確保法律的順利貫徹實(shí)施，組建登記及規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.3 加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)發(fā)展

從2009年起，我縣加大了資金投入，縣財(cái)政每年安排20萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于示范社建設(shè)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也安排專門的工作經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)業(yè)部門開展正常指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作之需。

2.4 加強(qiáng)信貸服務(wù)支持，增強(qiáng)合作社發(fā)展后勁。為解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺問題，加大信貸服務(wù)支持。農(nóng)村金融部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社采用最高額授信方式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款資金實(shí)行余額控制，隨用隨貸，循環(huán)使用，使其在核定的授信期限和額度內(nèi)靈活使用貸款資金。各地農(nóng)村信用社每年對(duì)農(nóng)戶的資信等級(jí)進(jìn)行一次年檢，根據(jù)其還款能力及信用狀況，將農(nóng)戶的授信額度由原來最高的1萬元，提高3～5萬元，對(duì)文明信用農(nóng)戶的最高授信額度提高到10萬元。

3 存在的主要困難和問題

思想認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄是最大難題。不少群眾心存疑慮，參與熱情不高，動(dòng)力不足；內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全。合作水平低，服務(wù)能力差，資金短缺，積累不足，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，信息不靈，合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，處于松散型關(guān)系，統(tǒng)一供種、銷售、農(nóng)資配送，一次返利，二次分配等沒有完全到位，“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制沒有真正形成。多數(shù)合作社只是向農(nóng)民提供有限的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，業(yè)務(wù)內(nèi)容單一，業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄；發(fā)展規(guī)模小，輻射功能弱。專業(yè)合作社注冊(cè)資金不多、自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，入社社員規(guī)模小，帶動(dòng)農(nóng)戶和輻射產(chǎn)業(yè)范圍相對(duì)有限；合作社管理人才匱乏，技術(shù)落后，管理水平低，奉獻(xiàn)精神欠缺；專業(yè)合作社社員市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)差，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏，在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展；部門在登記中協(xié)調(diào)性較弱：技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門在登記過程中還要收費(fèi)，每年都要年檢，過期還要罰款；辦理稅務(wù)登記時(shí)困難，門檻高，手續(xù)繁瑣。

4 進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展的建議

4.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境：利用新聞媒體、會(huì)議、培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)等形式、渠道對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和中央、省、市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有關(guān)政策以及先進(jìn)合作社典型進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展大造聲勢(shì)，作好輿論準(zhǔn)備，奠定思想和知識(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造濃厚的發(fā)展氛圍。

4.2 抓好“百社百村示范”建設(shè)：加快推進(jìn)“百社百村示范”工程建設(shè)，培育典型，起到示范帶動(dòng)的效果。

4.3 培育合作社能人：培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的合作社經(jīng)營(yíng)管理復(fù)合型人才和農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。依托縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站，造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)化的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)和培訓(xùn)隊(duì)伍。

4.4 加大資金和項(xiàng)目扶持，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社：縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，以增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售設(shè)立的增值稅、企業(yè)所得稅、農(nóng)產(chǎn)品出口退稅綠色通道政策等9項(xiàng)優(yōu)惠政策要執(zhí)行到位；國家的涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，增強(qiáng)合作社“造血功能”；縣農(nóng)村信用社合理安排資金，進(jìn)一步降低貸款門檻。在授信信貸、農(nóng)戶資信和信用額度方面設(shè)立優(yōu)惠政策；針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社“百社示范”工程出臺(tái)考核制度，實(shí)行嚴(yán)格考核評(píng)比，每年年底評(píng)選出10個(gè)縣級(jí)先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)0.4萬元。

4.5 抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造名牌和精品：突出產(chǎn)業(yè)特色，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，集生態(tài)、旅游、休閑于一體，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（作者單位：343100江西省吉安市吉安縣農(nóng)業(yè)局）endprint