周敏

平?jīng)鍪休牄艽?、靈臺(tái)、崇信、華亭、莊浪、靜寧和崆峒區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)，共102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1457個(gè)村委會(huì)、9123個(gè)村民小組，總?cè)丝?33.97萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口193.83萬(wàn)人。土地總面積1.1萬(wàn)平方公里平方公里，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地101萬(wàn)公頃，耕地大體比例是“一川二塬七分山”。境內(nèi)光照充足，四季分明，氣候宜人，農(nóng)業(yè)資源豐富，是甘肅主要農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，西北重要畜牧業(yè)基地和中藥材產(chǎn)地，被農(nóng)業(yè)部劃定為全國(guó)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和全國(guó)肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效

近年來(lái)，全市始終堅(jiān)持三農(nóng)工作重中之重的戰(zhàn)略思想，圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的根本要求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本方向和增加農(nóng)民收入的核心任務(wù)，以“五個(gè)百萬(wàn)”增收工程為抓手，以聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民行動(dòng)為載體，抓產(chǎn)業(yè)、促增收，抓基礎(chǔ)、惠民生，抓改革、增活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化重點(diǎn)突破、全面提速、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。2014年底，全市完成旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣208畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到114.5萬(wàn)噸；新植果園33萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到260萬(wàn)畝，認(rèn)證各類(lèi)基地34.2萬(wàn)主畝，果品總產(chǎn)達(dá)到132萬(wàn)噸，優(yōu)果率提高到68%，“平?jīng)鼋鸸睒s獲全國(guó)馳名商標(biāo)；建成蔬菜集中區(qū)15個(gè)，新增設(shè)施蔬菜1.6萬(wàn)畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到134.2萬(wàn)噸；全市第一產(chǎn)業(yè)增加值完成85.08億元，增長(zhǎng)6.4%。

2 存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低影響優(yōu)勢(shì)提質(zhì)增效。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)僅為50.45%，處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初期階段。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件仍很薄弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重小，水利設(shè)施老化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)沒(méi)有從根本上擺脫“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。

2.3 宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力造成農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。近年來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，影響農(nóng)民增收的不確定因素增多，造成農(nóng)民扶持增收難度加大。

2.4 農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移帶來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)性失衡。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素外流加劇，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市每年約有48.3萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力常年外出務(wù)工。

3 對(duì)策及建議

3.1 提升綜合生產(chǎn)能力

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)的思路，突出玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)集成配套技術(shù)，創(chuàng)建旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效示范區(qū)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，確保全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬(wàn)噸以上。

二是大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)創(chuàng)牌增效和適宜區(qū)全覆蓋，深入推進(jìn)“五個(gè)百萬(wàn)”增收工程，充分挖掘牛、果、菜、薯等特色產(chǎn)業(yè)的增效增收潛力。

三是著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。依托特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，不斷加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資力度，積極培育關(guān)聯(lián)度大、附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品貯藏運(yùn)銷(xiāo)和加工轉(zhuǎn)化能力，積極培育地方知名品牌，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。到“十三五”末，龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到400戶(hù)。

四是加快改善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約集約用地，守住基本農(nóng)田紅線(xiàn)。大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提升耕地土壤肥力和農(nóng)田基礎(chǔ)地力，努力提高土地產(chǎn)出率。

3.2 提高自我發(fā)展能力

一是大力開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《平?jīng)鍪修r(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃（2014～2020）年》目標(biāo)任務(wù)，以減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民為目標(biāo)，堅(jiān)持普及性培訓(xùn)與專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、務(wù)農(nóng)培訓(xùn)與務(wù)工培訓(xùn)、技能培訓(xùn)與職業(yè)教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)體制，每年對(duì)5000名以上的農(nóng)村“兩后生”進(jìn)行學(xué)歷型職業(yè)教育，對(duì)1萬(wàn)名以上的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，每年完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20萬(wàn)人次。

二是不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。以“四化同步”為方向，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展由一產(chǎn)為主向一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在抓好富民產(chǎn)業(yè)培育的同時(shí)，積極拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、政策惠農(nóng)、資產(chǎn)盤(pán)活等農(nóng)民增收渠道。

三是創(chuàng)新和完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的中長(zhǎng)期貸款，深入推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深度融合。

3.3 提高統(tǒng)籌發(fā)展能力

一是積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，有步驟推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，著力建設(shè)一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，全市美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)示范村累計(jì)分別達(dá)到100個(gè)和1000個(gè)。

二是不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。加快農(nóng)村路水電氣 房和生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施各類(lèi)農(nóng)村公路項(xiàng)目，實(shí)話(huà)農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，大力推廣清潔能源應(yīng)用，緩解農(nóng)村用能短缺問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，新增生態(tài)林100萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到33.5%以上。

三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。全力實(shí)施好農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目，徹底改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施好學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目。加大鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施16個(gè)空白文化站建設(shè)項(xiàng)目。

四是全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。堅(jiān)持“明確底線(xiàn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，重點(diǎn)突破、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（作者單位：744100甘肅省平?jīng)鍪兄泄踩A亭縣委黨校）endprint