錢連玉

糧食是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而種子則是糧食的基礎(chǔ)，在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，種子必不可少，是各種農(nóng)作物的載體。故此，需要發(fā)揮種子管理機構(gòu)的職能，要加強對種子市場的監(jiān)管。

1 縣級種子管理站的當(dāng)前現(xiàn)狀

1.1 行政效率較為低下

當(dāng)前，縣級種子管理站缺乏獨立性，其所履行的職能與農(nóng)業(yè)局的其他部門存在著職能交叉的現(xiàn)象。種子的生產(chǎn)以及經(jīng)營的許可都是由農(nóng)業(yè)局掌握的，種子管理站并沒有形成獨立的掌控。這樣就造成了種子行政許可職責(zé)不明的現(xiàn)象產(chǎn)生。品種試驗工作難以統(tǒng)一，缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。因為縣級種子管理站對種子市場的管理不具備執(zhí)法權(quán)，注定難以有所作為。

1.2 缺乏管理權(quán)威

隨著種子管理體制的改革，種子管理站的地位逐漸邊緣化，不再是原來農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中受到重視的部門，而是變成了邊緣化的單位。因為種子管理以罰代管的觀念在縣級中非常突出，這樣也就導(dǎo)致種子管理站的職能地位受到了一定的影響。對種子管理工作不夠重視，上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)較少，這種現(xiàn)象在近些年愈演愈烈。種子管理站的職能變得無足輕重，即便種子管理站的工作人員盡職盡責(zé)，也難以有所作為。

1.3 自身建設(shè)力度不夠

1.3.1 專業(yè)人員較為缺乏

在縣級種子管理站中，存在著管理隊伍人員混雜的現(xiàn)象，有關(guān)部門在人事安排過程中，沒有對種子管理隊伍的專業(yè)性進行考慮，導(dǎo)致一些非專業(yè)人士進入到管理隊伍之中，這些人對農(nóng)業(yè)和種子技術(shù)不夠理解，不熟悉法律法規(guī)，所以很難適應(yīng)當(dāng)前種子管理的工作需要。正是由于缺乏專業(yè)的人員，導(dǎo)致縣級種子管理站的工作效率較為低下，一旦遇到一些專業(yè)的問題，就會導(dǎo)致工作的開展受阻。

1.3.2 資金投入不足

當(dāng)前，種子管理站的經(jīng)費雖然是由國家來進行劃撥，被列入同級財政預(yù)算，但這也僅僅是解決了種子管理站的吃飯問題。由于種子管理站既沒有收費的項目，又沒有罰款的返還。故此，檢驗室的建設(shè)，交通裝備以及辦公設(shè)施等，都因為缺乏經(jīng)費而難以進行購置，這樣一來，就導(dǎo)致種子管理站業(yè)務(wù)活動的開展受到了極大的阻礙，不利于其職能的履行。

2 如何更好的發(fā)揮出縣級種子管理站的職能

2.1 要對種子管理工作予以高度的認識

在今后的工作過程中，縣級種子管理要加強法律法規(guī)的宣傳，要增強種子生產(chǎn)者的守法意識。通過加強品種試驗、示范工作，來加強品種的篩選工作，促進優(yōu)良品種的推廣。通過加強對種子企業(yè)的服務(wù)，來對企業(yè)的經(jīng)營行為進行規(guī)范，提升其供種的能力與水平。還要加強市場監(jiān)管，并與執(zhí)法打擊有機的結(jié)合起來，對一些違法生產(chǎn)經(jīng)營的活動給予嚴厲的打擊，加強對種子市場秩序的整頓。要改變以往的以罰代管的方式，爭取在種子入市前進行有效的管理。

2.2 進一步明確職責(zé)

縣級種子管理站主要隸屬于縣級農(nóng)林行政主管部門管理，是種子管理的主要責(zé)任部門。要對種子的行政許可以及管理進行明確，如以下幾方面的工作都是由種子管理站來負責(zé)管理，種子市場監(jiān)管、種子事故的處理、品種試驗推廣等，其他部門要給予相應(yīng)的配合。如此，才能夠更好的利用縣級種子管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，才能夠充分調(diào)動其工作的主動性與創(chuàng)造性，只有當(dāng)種子管理站的職責(zé)得到了明確，才能夠促使其管理效率得到進一步的提升，才能夠有效的解決管理不到位的現(xiàn)象。

2.3 要加強對自身的建設(shè)

2.3.1 提高部門人員的專業(yè)能力

要以本縣種子工作的需要為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)臄U編增員，以解決工作人員不足的問題。但需注意，盡可能的引進一些專業(yè)能力較強的人員，還要加強對工作人員的培訓(xùn)工作，邀請專家來進行講座，或者是安排工作人員前往外地進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們的專業(yè)水平能夠得到進一步的提升，然后讓這些前往外地學(xué)習(xí)的工作人員擔(dān)任對部門其他人員的培訓(xùn)工作，以促使種子管理站工作人員的整體素質(zhì)得到進一步的提升。

2.3.2 加強資金投入力度

種子管理站的領(lǐng)導(dǎo)者要盡可能的去爭取 財政支持，或者爭取涉種項目的支撐，使種子管理站的設(shè)備設(shè)施能夠得到及時的更新，使管理站檢驗室的建設(shè)能夠得以完成，從而提高種子管理站的檢測手段，盡可能早日通過標(biāo)準(zhǔn)檢驗室的認證。

2.4 突出重點工作

縣級種子管理部門一定要以縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，要以種子市場的實際情況為基礎(chǔ)，來明確本部門的工作重點，這樣才能夠抓住關(guān)鍵，才能夠有效的解決一些突出的問題?，F(xiàn)如今，縣級種子市場主要有以下幾個問題：品種亂引亂推這樣就導(dǎo)致品種的雜、亂現(xiàn)象非常的突出；假劣種子屢禁不止，尤其是一些品種侵權(quán)的問題逐漸突出。故此，在今后的工作過程中，縣級種子管理站可以從以下幾方面著手，切實做好各類農(nóng)作物品種的實驗、論證工作，做好主推品種的推廣以及宣傳工作；加強對品種的監(jiān)督與管理，對于一些未審先推的現(xiàn)象，一定要予以嚴厲的打擊，要落實淘汰品種退出機制；重點抓好質(zhì)量監(jiān)管工作，對于生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的行為，要進行嚴厲的打擊，以規(guī)范種子市場的經(jīng)營行為。

2.5 做好群眾對種子事故來信的處理工作

引發(fā)種子事故糾紛的原因，自然災(zāi)害所造成的事故、套牌種子所引起的種子糾紛、技術(shù)過失所引起的糾紛。因此，種子管理站要推行問責(zé)制，要做好上訪與投訴登記工作，及時、客觀的去調(diào)解種子事故的糾紛，以維護使用者的合法權(quán)益。對于一些違法行為，要給予堅決的打擊，并將處理的結(jié)果公示出來，讓上訪群眾了解處理結(jié)果，從而維護社會的穩(wěn)定。

（作者單位：137600內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗種子管理站）endprint