聶璐琳　謝夢璐　劉美麟　樸銀哲

[摘要]礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是延邊朝鮮族自治州的重要經(jīng)濟(jì)支柱。如何實(shí)現(xiàn)開發(fā)保護(hù)的雙贏目標(biāo)，使本地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源造福人民，是當(dāng)前面臨的重要課題。本文對延邊州礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其在開采前、開采中、開采后三個(gè)方面存在的問題，從強(qiáng)化政府管理職能、增強(qiáng)資源開發(fā)后勁、開發(fā)與保護(hù)相并重等方面提出對策建議，進(jìn)而促進(jìn)該州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]延邊州 礦業(yè)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)平衡

一、問題提出

近年來，延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）依靠本地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，取得了顯著成績，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來了管理不到位、生態(tài)破壞、后勁乏力等一系問題。如何解決上述問題，對延邊州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

二、目前現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏現(xiàn)狀

延邊州位于吉林省東部，中、俄、朝三國交界，瀕臨日本海。作為吉林省唯一一個(gè)少數(shù)民族自治州，延邊州蘊(yùn)含著豐富的礦產(chǎn)資源：目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)品中共有93種，其中能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)33種，廢金屬礦產(chǎn)48種，水氣礦產(chǎn)2種；現(xiàn)已查明并有資源儲量報(bào)告的礦產(chǎn)品有60種，已開發(fā)利用的礦產(chǎn)有38種。截止2002年底（數(shù)據(jù)陳舊，應(yīng)引用2016年最新數(shù)據(jù)），全州共有礦山總數(shù)750個(gè)，其中省廳發(fā)證228個(gè)，州級發(fā)證76個(gè)，縣（市）級發(fā)證446個(gè)。全州規(guī)模以上礦產(chǎn)工業(yè)企業(yè)37戶。全州規(guī)模以上礦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總計(jì)30.84億元，其中流動資產(chǎn)合計(jì)13.06億元，固定資產(chǎn)合計(jì)17.78億元。此外，延邊州擁有國際性空港延吉機(jī)場，發(fā)達(dá)的公路交通，圖們江的便利水路運(yùn)輸，密集的鐵路網(wǎng)，其中吉琿高鐵于2015年9月20日開通。發(fā)達(dá)的交通為延邊州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提供了有利條件。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀

（1）開發(fā)優(yōu)勢明顯。延邊州礦產(chǎn)資源豐富，種類繁多，產(chǎn)量雄厚。全州700余礦山年產(chǎn)固體礦石總量1097.8萬噸，液體礦產(chǎn)5.73萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值7.21億元，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的4.9%。煤、金、水泥用石灰?guī)r等為主要開采對象。煤炭生產(chǎn)企業(yè)88家，截止2004年，（數(shù)據(jù)陳舊，應(yīng)引用2016年最新數(shù)據(jù)）共生產(chǎn)原煤214.84萬噸，煤炭缺口逐漸擴(kuò)大。黃金生產(chǎn)企業(yè)14家，其中安圖縣海溝黃金礦業(yè)公司和琿春紫金礦業(yè)公司為兩大骨干企業(yè)，2004年（數(shù)據(jù)陳舊，應(yīng)引用2016年最新數(shù)據(jù)）生產(chǎn)黃金分別為475.27公斤和457公斤，汪清新華礦業(yè)、鬧枝金礦、刺猬溝金礦、龍井八道金礦等小型金礦生產(chǎn)黃金145.6公斤。由此可見，豐富的礦產(chǎn)資源帶來大批相關(guān)企業(yè)發(fā)展。隨著開采技術(shù)的提高，延邊州的礦產(chǎn)資源開發(fā)前景廣闊。

（2）轉(zhuǎn)型步伐加快。國家“十三五，規(guī)劃指出，要保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，延邊州近年來不斷加快礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)升級步伐。一是規(guī)劃日趨完善。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)得到改善，開發(fā)利用總量增長與全州經(jīng)濟(jì)總量增長相適應(yīng)，煤炭、黃金、水泥三大產(chǎn)業(yè)在保持穩(wěn)定的前提下逐年有新的增長，鐵、鎢、油頁巖、紅柱石等優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)利用不斷躍上新臺階。二是管理逐步轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率得到顯著提高，資源保護(hù)力度顯著增強(qiáng)。三是出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)品的外部供應(yīng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，基本形成“低進(jìn)高出”的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，外向型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。

（3）集群效應(yīng)突顯?！笆晃濉逼陂g，（數(shù)據(jù)陳舊，應(yīng)引用“十二五”數(shù)據(jù)）延邊以優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點(diǎn)建設(shè)了11個(gè)礦產(chǎn)開發(fā)基地，以大項(xiàng)目為中心特色礦產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。其中，《延邊州“十一五發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法”》（數(shù)據(jù)陳舊，應(yīng)引用“十二五”最新數(shù)據(jù)）將19個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)基地整合為11個(gè)工業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)規(guī)劃，充分利用國家、吉林省出臺的各種政策，實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶，積極進(jìn)行礦產(chǎn)品深加工，同時(shí)加強(qiáng)與上下游之間的高質(zhì)量關(guān)聯(lián)，提高礦產(chǎn)品附加值。同時(shí)，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)資源開發(fā)基地建設(shè)為重點(diǎn)，突出優(yōu)勢資源開發(fā)和招商引資，立足優(yōu)勢資源謀劃礦業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，圍繞集中礦產(chǎn)資源儲量建設(shè)礦業(yè)工業(yè)區(qū)，分別以金、銅等資源的開發(fā)為主加快規(guī)模化發(fā)展。

三、存在問題

（1）管理不規(guī)范。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力，部分政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造財(cái)政收入的心態(tài)，或是管理不到位、不規(guī)范；或是在招商引資問題上采取非常優(yōu)惠政策，未嚴(yán)格執(zhí)行《國家礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)。延邊州少數(shù)礦區(qū)生產(chǎn)秩序混亂，無證開采、爭搶資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了正常的礦區(qū)開發(fā)秩序及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）開發(fā)不先進(jìn)。延邊州現(xiàn)已進(jìn)行開采的礦山大部分均是中小型礦山，缺乏大、超大型礦山，因此許多承辦礦山開發(fā)的企業(yè)均是中小型企業(yè)，普遍存在規(guī)模較小且零星分散，設(shè)備落后，經(jīng)營管理水平低，采富棄貧現(xiàn)象突出，開發(fā)資金技術(shù)缺乏等。此外，這些企業(yè)加工的礦產(chǎn)品均以初級礦產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力差。

（3）環(huán)保不到位。盡管延邊州在資源節(jié)約挖潛和礦山環(huán)境保護(hù)等方面做了很大努力，但總體看，環(huán)境保護(hù)問題仍然比較突出。少數(shù)礦主缺乏環(huán)保意識，缺乏礦山環(huán)境恢復(fù)保護(hù)措施，“三廢”排放達(dá)標(biāo)率低，土地復(fù)墾率和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率低，同時(shí)不合理的礦山開采造成的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染明顯加劇。例如，很多采煤區(qū)在開采完資源后，將廢棄的礦山露天丟棄，缺乏后續(xù)植被栽培保護(hù)措施，造成嚴(yán)重的地面塌陷和滑坡等；已開發(fā)地區(qū)的廢棄物隨意處置，占用大量耕地，破壞農(nóng)田等。

四、建議措施

2016年在延邊州發(fā)布的《我州貫徹落實(shí)國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議情況》中提到，要搶抓新一輪東北振興給予，以綠色發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)延邊全面振興。其中一項(xiàng)重要目標(biāo)就是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。由此可見，杜絕礦產(chǎn)資源開采中的不合理、不合法、損害環(huán)境、破壞生態(tài)現(xiàn)象。

（1）強(qiáng)化管理職能。該州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可低估。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加快發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對于提高全州經(jīng)濟(jì)總量，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。政府部門應(yīng)本著合理有序、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的原則，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，確保開發(fā)有序進(jìn)行。

（2）增強(qiáng)開發(fā)后勁。加大新技術(shù)，新方法在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用和推廣，加快對清潔開采設(shè)備和資源綜合利用技術(shù)的研究和應(yīng)用，最大限度較少排放有害物質(zhì)，提高資源綜合利用率，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞；促進(jìn)低污染，共伴生礦產(chǎn)資源（共伴生礦產(chǎn)資源是指在地層中與有關(guān)礦產(chǎn)資源共生或伴生的其他礦產(chǎn)和元素。開發(fā)利用共伴生礦產(chǎn)資源有利于資源的回收和環(huán)境保護(hù)，從而變廢為寶，獲得經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的最大效益。）的綜合勘察與綜合利用，推動礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)走節(jié)約，清潔，安全的可持續(xù)發(fā)展道路；引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)加強(qiáng)對礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面的科學(xué)研究和技術(shù)改造，提高三廢治理水平。

（3）開發(fā)保護(hù)并重。一要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從過去的粗放型開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化開發(fā)模式，變片面的資源開發(fā)為資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。二要大力推進(jìn)復(fù)墾工作。減少土地資源浪費(fèi)；采用先進(jìn)治污設(shè)備，對污染物進(jìn)行無害化處理，非達(dá)標(biāo)污染物堅(jiān)決杜絕排放。三要加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。按照延邊州委州政府的規(guī)劃目標(biāo)，2018年將率先成為全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，決不能讓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題成為目標(biāo)的羈絆。

五、結(jié)后語

維護(hù)正常開發(fā)秩序、合理高效利用資源、注重對環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)保護(hù)并重、開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須面對的重要課題，但愿此文對延邊州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有所啟迪。endprint