白玉琪+陳曉春

摘 要：土地確權(quán)是依照國家法律、政策確定某一范圍內(nèi)土地（或稱為一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。該文從農(nóng)村土地確權(quán)的工作背景、CORS技術(shù)的概念特點、CORS技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的應(yīng)用3個方面進(jìn)行了論述，對項目中CORS在攝影測量、控制測量和界址點采集中的具體運用進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞：CORS技術(shù)；土地確權(quán)；攝影測量；測繪技術(shù)

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）20-0101-03

土地確權(quán)是依照國家法律、政策確定某一范圍內(nèi)土地（或稱為一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容[1]。自改革開放以來，中央政府已經(jīng)實施了3次土地確權(quán)，正在推動第4次土地確權(quán)。第1次土地確權(quán)始于1986年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》提出“在全面清查非法占地的基礎(chǔ)上，各地要對所有非農(nóng)用地進(jìn)行登記和發(fā)證，建立健全地籍管理制度”；第2次是1993年，在土地使用制度改革進(jìn)一步深化，對土地市場宏觀調(diào)控需要加強(qiáng)的背景下，國務(wù)院轉(zhuǎn)批原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會《關(guān)于一九九三年經(jīng)濟(jì)體制改革要點》提出的要“完善土地登記制度”；第3次是2008年，黨的十七屆三中全會通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決議》指明了農(nóng)村土地改革的方向，提出“產(chǎn)權(quán)明晰，用途管制，節(jié)約集約，嚴(yán)格管理”原則，搞好農(nóng)村土地確權(quán)的登記工作；第4次始于2013年《中共中央關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的若干意見》，意見指出，“用五年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作”[2]。每一次確權(quán)工作，都使用了最新的科學(xué)技術(shù)，而正在進(jìn)行的第4次土地確權(quán)，更是如此，在測繪地理信息方面，就有衛(wèi)星遙感技術(shù)、航空攝影技術(shù)、CORS技術(shù)、地理信息數(shù)據(jù)庫技術(shù)等的應(yīng)用。

CORS技術(shù)（連續(xù)運行參考站系統(tǒng)）為一個或若干個固定的、連續(xù)運行的GPS參考站，利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)（LAN/WAN）技術(shù)組成的網(wǎng)絡(luò)，實時地向不同類型、不同需求、不同層次的用戶自動地提供經(jīng)過檢驗的不同類型的GPS觀測值，如載波相位、偽距、各種改正數(shù)、狀態(tài)信息以及其他有關(guān)GPS服務(wù)項目的系統(tǒng)。與傳統(tǒng)的GPS作業(yè)相比CORS連續(xù)運行參考站具有作用范圍廣、精度高、野外單機(jī)作業(yè)等眾多優(yōu)點。2013年8月，甘肅省CORS進(jìn)入運行階段，面向用戶提供服務(wù)。GSCORS由均勻分布在全省的120個GNSS連續(xù)運行基準(zhǔn)站、1個數(shù)據(jù)中心、1個控制服務(wù)中心、及覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)通訊及用戶子系統(tǒng)組成。本文結(jié)合甘肅省定西市土地確權(quán)項目，具體分析CORS技術(shù)的應(yīng)用，以期與測繪地理信息領(lǐng)域同仁相互切磋討論，完善和拓寬CORS技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。

1 測區(qū)概況

定西市是甘肅省轄地級市，位于甘肅省中部，區(qū)域介于東經(jīng)103°52′～105°13′、北緯34°26′～35°35′，總面積19609km2。地處黃土高原、甘南高原、隴南山地的交匯地帶，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，海拔在1930～3941m，地勢西南高，東北低。地形地貌復(fù)雜多樣。氣候?qū)儆谀蠝貛О霛駶?中溫帶半干旱區(qū)，年均氣溫5.7～7.7℃，年均降雨量350～600mm。截止2015年末全市常住人口277.83萬人，其中，城鎮(zhèn)人口84.46萬人，占常住人口的30.4%，鄉(xiāng)村人口193.37萬人，占常住人口的69.6%。

2 項目概況

項目單位承擔(dān)的定西市安定區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)范圍為西鞏驛鎮(zhèn)、新集鄉(xiāng)、葛家岔鎮(zhèn)、石峽灣鄉(xiāng)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村，涉及耕地面積28326.85hm2、責(zé)任人13810戶、200969個地塊（表1）。

3 執(zhí)行的主要技術(shù)指標(biāo)

3.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 坐標(biāo)系統(tǒng)：2000國家大地坐標(biāo)系。高程基準(zhǔn)：1985國家高程基準(zhǔn)。投影方式：高斯-克呂格投影，標(biāo)準(zhǔn)3°分帶。比例尺：1∶2000。

3.2 編碼規(guī)則 按農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》要求，對發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包合同實行14位、18位、19位、19位的規(guī)則編碼，發(fā)包方編碼一律使用二調(diào)行政村編碼，共12位，二輪承包地以行政村發(fā)包的發(fā)包方編碼最后2位補(bǔ)“00”，以村民小組發(fā)包的，發(fā)包方編碼最后2位按流水號續(xù)添。

3.3 界址點精度指標(biāo) 本項目以航測方法獲取的正射影像制作工作底圖，采用圖解法，獲取地塊界址點坐標(biāo)，因此執(zhí)行圖解法的精度指標(biāo)。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T 2537-2014）和《安定區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目技術(shù)設(shè)計書》要求，本項目的精度指標(biāo)如表2所示。

表2 圖解法界址點精度指標(biāo)（m）

[比例尺＼&界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差

和相鄰界址點間的間距中誤差＼&平地、丘陵＼&山地、高山地＼&1∶2000＼&±1.20＼&±1.60＼&]

3.4 面積量算及其精度 承包地塊面積采用水平投影面積。用界址點坐標(biāo)計算地塊面積的數(shù)學(xué)公式如下：

[P=121nxi（yi+1-yi-1）]

或[P=121nyi（xi+1-xi-1）]

式中：P―地塊面積；xi，yi―界址點i在平面直角坐標(biāo)系下的坐標(biāo)。

面積計算的相對誤差（計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值）不超過5%。

4 CORS技術(shù)應(yīng)用

航空攝影是為了獲取指定范圍內(nèi)，在航空器上安裝航攝儀，從空中對地表的進(jìn)行攝影，從而得到的一定比例尺和重疊度的航空影像。本項目選用2015年北京天下圖測有限公司航飛的航空影像，進(jìn)行航攝影像測量。

4.1 內(nèi)業(yè)像控選點選擇 內(nèi)業(yè)相控點的選擇應(yīng)遵循下列原則：（1）相控點的目標(biāo)影像應(yīng)清晰易判別；（2）航攝相控點距離相片邊緣不小于1～1.5cm；（3）立體測圖時每個像對4個基本定向點立通過像主點且垂直于方位線的直線不超過1cm，最大不能超過1.5cm，4個定向點的位置應(yīng)近似為矩形；（4）控制點應(yīng)選在旁向重疊中線附近；（5）位于不同方案布點區(qū)域間的控制點應(yīng)確保精度高的布點方案能控制其相應(yīng)面積，并盡量公用，否則按不同要求分別布點。位于自由圖邊、待程圖邊以及其他方法成圖的圖邊控制點，一律布設(shè)在圖廓線外。內(nèi)業(yè)像控點選擇的目的是對測量區(qū)域進(jìn)行控制測量，通過實地施測少量像控點坐標(biāo)，實現(xiàn)對整個區(qū)域的控制測量。endprint

4.2 利用GSCORS站網(wǎng)進(jìn)行野外采集像控點坐標(biāo) 采用控制測量一級精度要求（表3），施測時，RTK平面控制點測量坐標(biāo)轉(zhuǎn)換殘差不應(yīng)大于2cm，數(shù)據(jù)采集器設(shè)置控制點的單次觀測的平面收斂精度不應(yīng)大于2cm，RTK平面控制點測量流動站觀測時應(yīng)采用三腳架對中、整平，每次觀測歷元數(shù)不應(yīng)少于20個，采樣間隔2～5s，各次測量的平面坐標(biāo)較差不大于4cm。應(yīng)取各次測量平面坐標(biāo)中數(shù)作為最終結(jié)果。像控點測量完成后，進(jìn)行質(zhì)量檢查，測量數(shù)據(jù)精度完全符合限差還要求后。再進(jìn)行內(nèi)業(yè)空三加密，并利用空三加密成果匹配、微分糾正、勻光、鑲嵌等制作地面分辨率優(yōu)于0.2m的測區(qū)1∶2000正射影像圖，按照要求報送甘肅省基礎(chǔ)地理信息中心檢查合格后并使用。以地面分辨率為0.2m航空攝影正射影像圖為基礎(chǔ)制作，制作了比例為1∶2000，圖幅為50×50的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖為工作底圖。

4.3 利用CORS技術(shù)完成土地確權(quán)承包地界址點測量 傳統(tǒng)的界址點測量采用全站儀和RTK技術(shù)進(jìn)行測量，測量前要利用已知的國家三角點、水準(zhǔn)點和GPS點，在測量區(qū)域進(jìn)行首級控制和圖根控制。全站儀測圖需要較多的控制點，如表4所示，而且每個控制點最少要有2個點的通視方向，一個點架設(shè)儀器，一個點作為后視，第3個點作為精度的檢核的條件。

而RTK測圖需要的控制點較少，相對比較快捷。如表5，但RTK測圖需要架設(shè)基準(zhǔn)站，只有在基準(zhǔn)站周圍10千米內(nèi)測量才有較好的信號，才能保證測量的精度。而且在測量前要架設(shè)基準(zhǔn)站，進(jìn)行電臺、手薄、信號的設(shè)置，利用控制點計算轉(zhuǎn)換參數(shù)，再進(jìn)行精度的檢核，在規(guī)范限差范圍內(nèi)后，才能正常進(jìn)行測量界址點坐標(biāo)的作業(yè)，操作起來相對比較繁瑣。

與傳統(tǒng)的常規(guī)儀器和GNSS作業(yè)相比，CORS系統(tǒng)的效益就要高得多。對于一個局部區(qū)域、鎮(zhèn)、市、施工現(xiàn)場，可能一兩個獨立的參考站就可以滿足要求，若要為一個大中市區(qū)、地級市或全省提供完整的GNSS服務(wù)覆蓋，則需要提供多個參考站。甘肅省已于2013年8月建立了面向全省用戶的CORS參考站，項目中只需要一個CORS用戶賬號就可以進(jìn)行界址點坐標(biāo)測量，再不需要花費很大氣力去做控制測量的工作了。CORS的建立可以大大提高測繪精度、速度與效率，降低測繪勞動強(qiáng)度和成本，省去測量標(biāo)志保護(hù)與修復(fù)的費用，據(jù)不完全統(tǒng)計，CORS站可以節(jié)省各項測繪工程實施過程中約30% 的控制測量費用。

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