周延麗 韓艷麗

[摘要]對(duì)俄產(chǎn)能合作是遼寧省推進(jìn)老工業(yè)基地建設(shè)的重要組成部分，既涉及遼寧對(duì)俄產(chǎn)能合作的領(lǐng)域選擇問(wèn)題，也涉及遼寧對(duì)俄產(chǎn)能合作的方式選擇問(wèn)題?；谶|寧省貿(mào)易產(chǎn)品基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、俄羅斯經(jīng)濟(jì)上升領(lǐng)域、培育新興產(chǎn)業(yè)、與央企組合、產(chǎn)能合作平臺(tái)等方面的現(xiàn)狀及發(fā)展思路，提出金融服務(wù)要為產(chǎn)能合作發(fā)揮有力保障作用、鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、富余產(chǎn)能以產(chǎn)業(yè)鏈合作方式走出去、加強(qiáng)產(chǎn)能合作的相關(guān)配套平臺(tái)建設(shè)等建議，以期進(jìn)一步提升遼寧省參與中俄產(chǎn)能合作的層次和水平，為遼寧省對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)能合作；對(duì)俄合作；合作平臺(tái)；新興產(chǎn)業(yè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F125.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）10-0060-02

[作者簡(jiǎn)介]周延麗（1962-），女，漢族，研究員，博士，研究方向：俄羅斯經(jīng)濟(jì)、中俄關(guān)系；韓艷麗（1964-），女，漢族，副教授，碩士，研究方向：俄羅斯語(yǔ)言文化、外事禮儀。

一、遼寧參與中俄產(chǎn)能合作的思路

2016年12月，遼寧省出臺(tái)了《加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展三年滾動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）》，計(jì)劃中提出了百余個(gè)完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及保障民生等方面項(xiàng)目，其中，“研究提出新一輪對(duì)俄合作事項(xiàng)與國(guó)家對(duì)接”是2017年的重點(diǎn)工作之一。對(duì)俄產(chǎn)能合作是其重要組成部分，基本思路是基于“互補(bǔ)性”原則，以一己之長(zhǎng)，尋找利益契合點(diǎn)，相互滿足對(duì)方需求。既涉及遼寧對(duì)俄產(chǎn)能合作的領(lǐng)域選擇問(wèn)題，又要重點(diǎn)考慮遼寧對(duì)俄產(chǎn)能合作的方式選擇問(wèn)題。

（一）以貿(mào)易產(chǎn)品為基礎(chǔ)深入開(kāi)展產(chǎn)能合作

多年來(lái)，遼寧對(duì)俄貿(mào)易大宗商品為水海產(chǎn)品和凍魚(yú)，進(jìn)出口數(shù)額較大。遼寧省作為中國(guó)東北地區(qū)唯一的濱海省份，具有先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有豐富的海洋資源，應(yīng)有效挖掘海洋經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的對(duì)俄合作潛力，出口船舶及聯(lián)合造船、聯(lián)合捕撈、海產(chǎn)品加工、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施港口建設(shè)以及陸海聯(lián)運(yùn)及陸海旅游都是極具增長(zhǎng)空間的合作領(lǐng)域。

隨著俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)的深入，俄羅斯逐漸加大開(kāi)放海洋領(lǐng)域的力度。作為世界公認(rèn)的好漁場(chǎng)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)20海里水域內(nèi)有魚(yú)類(lèi)和海產(chǎn)品資源近3000萬(wàn)噸，水產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，深受消費(fèi)者喜愛(ài)。大連祥海林遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司與俄羅斯薩哈林州漁業(yè)公司成立了中俄合資東北漁業(yè)有限責(zé)任公司，丹東的遼寧潤(rùn)增遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司也在俄薩哈林地區(qū)與俄方聯(lián)合，共同開(kāi)展造船、海上漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售、養(yǎng)殖、進(jìn)出口貿(mào)易、現(xiàn)代物流等業(yè)務(wù)，為其他企業(yè)與俄羅斯開(kāi)展海洋合作提供了借鑒和指導(dǎo)。

（二）依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)

遼寧省沿海有大連、營(yíng)口、丹東、錦州、葫蘆島和盤(pán)錦6個(gè)港口16處規(guī)?；蹍^(qū)。借力“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”平臺(tái)，遼寧應(yīng)借港口優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸大通道，全面加強(qiáng)沿海港口建設(shè)，為東北腹地創(chuàng)造更加便捷的出海通道，充分挖掘營(yíng)口港既在“一帶一路”的“帶”上又在“路”上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)，逐漸形成營(yíng)口港—俄羅斯—?dú)W洲的陸路運(yùn)輸通道、營(yíng)口港—中國(guó)東部及東北亞—中國(guó)南部并輻射大西南和東盟的海運(yùn)通道。

（三）拓展俄羅斯經(jīng)濟(jì)上升領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作

近期俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)西方制裁，大力實(shí)行進(jìn)口替代、稅收優(yōu)惠、支持中小企業(yè)、支持非原材料商品和高科技商品出口等組合措施。在產(chǎn)業(yè)政策的有力推動(dòng)下，俄農(nóng)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)，2015年俄羅斯農(nóng)業(yè)出口增長(zhǎng)2.6%，2016年進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)4%的增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出口量不斷增加，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、電信產(chǎn)業(yè)及電子商務(wù)等領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)不同程度的發(fā)展。大連良運(yùn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和遼寧禾豐牧業(yè)有限公司對(duì)俄開(kāi)展糧食加工和農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，取得了積極成效，俄羅斯禾豐與其5個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、6個(gè)飼料經(jīng)銷(xiāo)商及2個(gè)原料供應(yīng)商建立了合作關(guān)系。2017年7月末在北京舉行的中俄會(huì)談中，雙方就種雞種蛋、菜牛、牛奶及奶制品、小麥、燕麥、蕎麥、葵花籽、亞麻及豆類(lèi)等多種農(nóng)副產(chǎn)品合作進(jìn)行洽談，遼寧省企業(yè)應(yīng)積極參與其中把握機(jī)會(huì)。

（四）培育新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合拓展產(chǎn)能合作新領(lǐng)域

保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的同時(shí)，遼寧應(yīng)積極拓展近年來(lái)有高成長(zhǎng)性的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的對(duì)俄合作，如以機(jī)器人、新材料、新能源等為代表的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一批高端智造、高端服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、3D打印企業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)類(lèi)等新業(yè)態(tài)。制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐遼寧省在俄境內(nèi)已經(jīng)投資建設(shè)的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)。

（五）與央企組合走出去開(kāi)展產(chǎn)能合作

大連機(jī)床集團(tuán)與中國(guó)保利集團(tuán)和俄羅斯國(guó)家技術(shù)集團(tuán)機(jī)床工業(yè)股份公司共同投資在俄羅斯組建數(shù)控機(jī)床制造公司。首期三方共同投資額預(yù)計(jì)為3億美元，預(yù)計(jì)建廠當(dāng)年銷(xiāo)售收入可望達(dá)到5億美元。合資機(jī)床公司將主要生產(chǎn)大連機(jī)床開(kāi)發(fā)的、具有當(dāng)代水平的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品，供應(yīng)和滿足俄羅斯市場(chǎng)對(duì)數(shù)控機(jī)床的需求。協(xié)議簽署之后，合作三方已經(jīng)正式啟動(dòng)建廠選址、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資本構(gòu)成及管理層框架等實(shí)質(zhì)性洽談磋商。大連機(jī)床集團(tuán)在我國(guó)機(jī)床行業(yè)率先進(jìn)入俄羅斯，推動(dòng)遼寧省高端裝備制造業(yè)走出去對(duì)俄開(kāi)展產(chǎn)能合作具有重要意義。

（六）利用遼寧自貿(mào)區(qū)和俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港提供的產(chǎn)能合作平臺(tái)

遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是包括產(chǎn)能合作在內(nèi)的對(duì)俄全面經(jīng)濟(jì)合作的利好因素。2017年4月，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)和大連片區(qū)相繼舉行了揭牌儀式，沈陽(yáng)片區(qū)未來(lái)將重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造和高端智造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)集群。大連片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、航運(yùn)服務(wù)、高新技術(shù)、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。2015年10月，由普京總統(tǒng)簽批的“符拉迪沃斯托克自由港法”生效，該法覆蓋遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)3.4萬(wàn)平方公里140萬(wàn)人口，在稅收、保險(xiǎn)、海關(guān)及檢疫等方面為入駐企業(yè)提供優(yōu)惠政策。遼寧自貿(mào)區(qū)和俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港無(wú)疑為中俄產(chǎn)能合作提供了持久合作的動(dòng)力基礎(chǔ)。endprint

（七）做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套產(chǎn)能合作

遼寧電機(jī)集團(tuán)有限公司有近60年的電機(jī)生產(chǎn)史，作為煤機(jī)等配套電機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)，早在多年前就開(kāi)始為外地的煤機(jī)生產(chǎn)企業(yè)做配套電機(jī)，隨著主機(jī)出口至俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)，2015年開(kāi)始獨(dú)立為俄羅斯出口配套電機(jī)。俄羅斯的煤炭?jī)?chǔ)量非常大，煤機(jī)市場(chǎng)前景較好，遼寧電機(jī)集團(tuán)籌劃在俄設(shè)立專門(mén)海外辦事機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久合作。遼寧煤炭勘探開(kāi)采加工運(yùn)輸企業(yè)有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，可以考慮與電機(jī)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈條上的系列企業(yè)自組聯(lián)合，抱團(tuán)形成規(guī)模走出去。其他行業(yè)也要在借鑒產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的有效模式的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)更多企業(yè)對(duì)俄開(kāi)展產(chǎn)能合作。

二、遼寧參與中俄產(chǎn)能合作的建議

近兩年遼寧省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入困難時(shí)期，2017年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，2017年一季度經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，汽車(chē)制造、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備制造，以及郵政和電信等都有業(yè)績(jī)不俗的表現(xiàn)，遼寧省經(jīng)濟(jì)實(shí)力具備對(duì)俄開(kāi)展產(chǎn)能合作的能力，落實(shí)國(guó)家對(duì)俄合作的大政方針。

（一）金融服務(wù)要為產(chǎn)能合作發(fā)揮有力保障作用

依據(jù)遼寧省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)意見(jiàn)》《遼寧省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》和《遼寧省推進(jìn)裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)施方案》等文件，出臺(tái)落實(shí)保障方案，對(duì)開(kāi)展對(duì)俄產(chǎn)能合作項(xiàng)目予以財(cái)政支持。針對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等開(kāi)展包括對(duì)俄在內(nèi)的國(guó)際產(chǎn)能合作，應(yīng)創(chuàng)新地方金融產(chǎn)品并予以輔助性支持。在對(duì)俄產(chǎn)能合作方面，探索政府和社會(huì)資本合作的多種融資方式，打造產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，形成資本驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。支持技術(shù)先進(jìn)、資金欠缺、有創(chuàng)新精神的企業(yè)開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)，借助遼寧自貿(mào)區(qū)這個(gè)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，設(shè)立對(duì)俄專項(xiàng)基金，助力遼寧企業(yè)向俄羅斯“走出去”和從俄引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展合作。

（二）鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能以產(chǎn)業(yè)鏈合作方式走出去

產(chǎn)能合作包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決產(chǎn)品輸出方式產(chǎn)能位移的硬件保障，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是把我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的裝備和生產(chǎn)線、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等輸往國(guó)外?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作這兩大領(lǐng)域相輔相成互為支撐，鐵路公路建設(shè)必定帶動(dòng)基礎(chǔ)材料以及配套設(shè)施的出口和產(chǎn)能合作，遼寧省很多裝備和產(chǎn)能質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，且綜合配套能力強(qiáng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能以全產(chǎn)業(yè)鏈的合作方式走出去。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)能合作的相關(guān)配套平臺(tái)建設(shè)

開(kāi)展對(duì)俄產(chǎn)能合作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要中俄雙方政府層面、企業(yè)層面溝通機(jī)制配合以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接，更需要銀行、海關(guān)、稅務(wù)、人才、法律、信息等方面的配套平臺(tái)支撐。隨著中俄產(chǎn)能合作的擴(kuò)大，對(duì)相關(guān)的配套服務(wù)提出了更高的要求，遼寧省各項(xiàng)配套服務(wù)平臺(tái)有待于進(jìn)一步豐富和完善。

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（責(zé)任編輯：郭麗春藍(lán)亮）endprint