曾繼明

摘 要：中型水庫在區(qū)域防洪蓄水、農(nóng)田灌溉補(bǔ)水工作中發(fā)揮了重要的作用，水庫運(yùn)行管理水平直接影響著水庫功能的發(fā)揮，但現(xiàn)階段我國許多地區(qū)中型水庫的運(yùn)行管理工作都存在一些問題，文章對此進(jìn)行簡要?dú)w納，重點(diǎn)分析了如何有效的加強(qiáng)中型水庫的運(yùn)行管理，希望能夠為優(yōu)化中型水庫運(yùn)行管理貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：中型水庫；運(yùn)行管理；問題；管理對策

水庫是國家水利工程的重要組成部分，承擔(dān)著攔洪蓄水、調(diào)節(jié)水流等作用，加強(qiáng)水庫管理對于保證水庫的正常運(yùn)行十分關(guān)鍵。我國地域遼闊，水資源分布并不均勻，因此各地區(qū)都有大大小小各種水庫，它們的規(guī)模、日常運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題都各不相同，這為水利管理部門的工作帶來了較大的難度，文章就中型水庫的運(yùn)行管理有關(guān)的工作進(jìn)行簡單的討論分析。

一、中型水庫運(yùn)行過程中存在的問題

中型書庫指的是庫容在0.1～1.0億立方米的水庫，中型水庫的規(guī)模比不上大型水庫，相應(yīng)的建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)都比不上大型水庫，但又略高于小型水庫。對當(dāng)前階段我國各地區(qū)的中型水庫運(yùn)行管理工作進(jìn)行調(diào)查研究之后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段許多的中型水庫都存在工程管理水平低、運(yùn)行困難等問題，嚴(yán)重影響了水庫功能的發(fā)揮。

1.水庫庫區(qū)確權(quán)不完善，監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)格。水庫的確權(quán)在水庫管理之中十分重要，我國部分地區(qū)的水庫在建設(shè)時沒有明確的劃界，經(jīng)過一段時間的發(fā)展之后，水庫附近區(qū)域的人口數(shù)量可能會明顯增加，開荒面積變大，這種情況下，就容易出現(xiàn)土地水利糾紛問題。部分農(nóng)村地區(qū)水庫的蓄水量下降之后，水庫周邊的居民為了自身的利益，非法開墾侵占庫區(qū)土地，嚴(yán)重影響了水庫的正常蓄水工作。而由于涉農(nóng)問題比較敏感，許多區(qū)域的相關(guān)管理部門在土地案件處理時相互推卸責(zé)任，這也為水庫的管理工作帶來了較大的困難。

2.用水性質(zhì)不明晰。水資源是生物生存發(fā)展的基礎(chǔ)資源，不可替代，但同時水資源也十分常見，這種情況之下，關(guān)于水資源的各種問題很容易被忽略，因此，政府相關(guān)部門不僅需要積極的推行水價改革，還需要加強(qiáng)宣傳工作，提升廣大人民群眾商品水的意識，促進(jìn)水資源調(diào)度的科學(xué)性、合理性。

3.水庫管理運(yùn)行體制不健全。健全的管理體制是水庫運(yùn)行管理的基礎(chǔ)，就現(xiàn)階段來說，我國的水庫管理工作中存在著明顯的行政管理主體不明確、權(quán)責(zé)劃分不清晰的問題，水庫的灌溉、防汛抗旱、租賃經(jīng)營等工作之間的關(guān)系十分不明確。農(nóng)業(yè)供水中，沒有建立起健全的供水水價機(jī)制，水庫管理單位內(nèi)部存在著收支不平衡、管理機(jī)制不健全等等一系列的問題，嚴(yán)重影響了水庫運(yùn)行管理工作的水平。

4.水生態(tài)文明建設(shè)不完善。面對入河污染物排放居高不下、水環(huán)境惡化趨勢尚未有效遏制的嚴(yán)峻形勢，面對人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的迫切期待，水資源保護(hù)工作與水生態(tài)文明建設(shè)要求仍有較大差距。這就要求我們要盡快落實最嚴(yán)格水資源管理制度、嚴(yán)格水資源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)等。生態(tài)文明發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、水庫運(yùn)行管理穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)。然而由于我國人民的思想意識較差，社會上并未形成基于生態(tài)文明建設(shè)的、良好的水庫運(yùn)行管理氛圍，以至于水污染問題頻發(fā)。其次，由于缺乏權(quán)威的水生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，水生態(tài)文明建設(shè)難有可參考的依據(jù)，而這無疑也會影響水生態(tài)文明建設(shè)。

二、如何有效加強(qiáng)中型水庫的運(yùn)行管理

針對現(xiàn)階段水庫運(yùn)行管理工作中存在的各種問題，文章簡單提出以下幾點(diǎn)建議：

1.建立健全的水庫運(yùn)行管理機(jī)制?，F(xiàn)階段為我國許多地區(qū)都在積極的推行水管單位體制改革工作，但總的來說改革的成果還不夠明顯，這與水庫運(yùn)行管理機(jī)制不健全有著密切的關(guān)系，因此，水管部門必須要重視水庫運(yùn)行管理機(jī)制的建設(shè)問題。根據(jù)水庫運(yùn)行之中出現(xiàn)的各種問題，建立完善的水庫運(yùn)行管理制度，解決現(xiàn)階段水庫運(yùn)行管理、庫區(qū)執(zhí)法過程中的各種問題，促進(jìn)水資源利用的合理性。

2.嚴(yán)格落實水庫防汛責(zé)任制。水庫的重要功能之一就是防洪，洪水災(zāi)害本身具有很強(qiáng)的不可控性，因此防汛工作的難度比較大，為了在洪水發(fā)生時盡量的降低危害，保證區(qū)域人民的生命財產(chǎn)安全，必須要嚴(yán)格落實防汛責(zé)任制。結(jié)合汛期防洪工作的實際情況制定完善的水庫運(yùn)行管理機(jī)制及防洪預(yù)警機(jī)制，盡可能降低損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。隨著社會的發(fā)展，水生態(tài)文明建設(shè)已成為可持續(xù)發(fā)展理論的一項重要原則，也是保證區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是保育生態(tài)環(huán)境客觀現(xiàn)實需要，也是大勢所趨，勢在必行。

遵循國家的相關(guān)法律，基于水庫所在地的實際情況，構(gòu)建嚴(yán)格的水資源管理制度，完善現(xiàn)有的水庫運(yùn)行管理體系，確保相關(guān)人員在落實水庫運(yùn)行管理工作時能夠“有法可依、有據(jù)可循”。

4.全面建設(shè)“河長制”水源保護(hù)體系。深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河（庫）管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河（庫）健康生命、實現(xiàn)河（庫）功能永續(xù)利用提供制度保障。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅持人與自然和諧發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃約束，科學(xué)開發(fā)，合理利用，有效保護(hù)河湖資源，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河（庫）生態(tài)功能加大力度努力構(gòu)建完善、全面的“河長制”水源保護(hù)體系，完善水生態(tài)文明建設(shè)，對影響、污染水資源的人員和行為進(jìn)行約束，加大監(jiān)督審查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題立刻進(jìn)行披露， 以營造良性的水生態(tài)文明氛圍。

5.實行績效管理制度。所有的防洪措施最終都需要依靠人來完成，科學(xué)合理的人事管理工作能夠盡可能調(diào)動人員的工作積極性，提升工作的效率，因此實際的工作過程中水管部門必須要建立完善的人事管理制度，就水庫而言，必須要保證水庫管理單位本身具有一定的用人自主權(quán)，工作過程中要能夠結(jié)合自身的實際運(yùn)行情況，按照精簡、高效的原則，保證水庫內(nèi)部工作崗位設(shè)置的合理性。同時要能夠構(gòu)建完善的干部考核、評價、獎懲制度，通過干部考評就一段時間之內(nèi)水庫內(nèi)部管理人員的工作成果進(jìn)行歸納，根據(jù)其工作成果開展崗位的調(diào)動、薪資調(diào)整等。

6.開展水價改革。水價改革在提升公眾的用水意識，合理的調(diào)配水資源方面有著重要的作用?，F(xiàn)階段我國正在運(yùn)行的各大水庫都或多或少的出現(xiàn)了問題，水庫的運(yùn)行成本在不斷的增加，但相應(yīng)的水的價格卻沒有出現(xiàn)大的變動，這為水管部門帶來了沉重的財政負(fù)擔(dān)，基于此，必須要在全國范圍內(nèi)加大水價改革的力度，切實落實“核定水價，按方計費(fèi)”，提高廣大農(nóng)民節(jié)約用水意識，保證水資源利用的科學(xué)性合理性。

三、結(jié)語

水是我們生存發(fā)展必不可少的重要資源，水庫在水資源的調(diào)度中發(fā)揮了重要的作用，但現(xiàn)階段我國許多水庫的運(yùn)行管理都或多或少存在一些問題，嚴(yán)重影響了水資源調(diào)度的科學(xué)性、合理性，基于此，各地區(qū)的水管部門要積極的推進(jìn)水利工程現(xiàn)代化管理，解決水庫管理執(zhí)法之中的各種問題。

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