周眉生

摘要：歷經(jīng)多年的扶貧開發(fā)，山西省貧困人口數(shù)量大幅減少，創(chuàng)造出綜合開發(fā)、全面治理等許多行之有效的脫貧模式。各地依據(jù)自身條件，培育了一大批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)量和農(nóng)林牧漁產(chǎn)值有了明顯增加，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。本文通過對山西省36個貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的歸納和實證分析，提出了貧困縣相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；貧困縣

山西省是我國14個集中連片貧困區(qū)之一，是國家扶貧開發(fā)重點省份，共有36個國定貧困縣，主要分布在燕山太行山區(qū)和呂梁山區(qū)。歷經(jīng)多年的扶貧開發(fā)，全省貧困人口數(shù)量大幅減少，創(chuàng)造出綜合開發(fā)、全面治理等許多行之有效的脫貧模式，各地依據(jù)自身條件，培育了一大批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)量和農(nóng)林牧漁產(chǎn)值有了明顯增加，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。

一、山西省36個國定貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值狀況

農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值是指以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)林牧漁業(yè)的全部產(chǎn)品總量和對農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)進行的各種支持性服務(wù)活動的價值。它反映一定時期內(nèi)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果，是觀測農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)水平和發(fā)展速度、研究農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系的重要指標(biāo)。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值是指農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)提供服務(wù)活動所增加的價值，為農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價扣除農(nóng)林牧漁業(yè)中間消耗后的余額。

據(jù)2015年山西省統(tǒng)計年鑒顯示：2014年，山西省36個國定貧困縣鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)林牧漁增加值，高于全省平均水平4913.25元的縣12個，另有24個縣低于全省平均水平。最低的方山縣1575.33元，為全省均值的32.06%，最高的神池縣10459元，為全省均值的213%，差異性很大。

（二）主要糧食作物產(chǎn)量狀況

據(jù)2015年山西省統(tǒng)計年鑒顯示：2014年，山西省36個國定貧困縣鄉(xiāng)村人口人均糧食占有量，高于全省平均水平789.48公斤的縣有16個，另有20個縣低于全省平均水平。最低的婁煩縣241.89公斤，為全省均值的30.64%，最高的五寨縣3231.19公斤，為全省均值的409%，差異性巨大。

（三）人口密度狀況

人口密度是指單位面積土地上平均居住的人口數(shù)，反映一個地區(qū)的人口稠密程度，適當(dāng)?shù)娜丝诿芏瓤杀ＷC良好的居住和生活生產(chǎn)條件。據(jù)統(tǒng)計， 2014年，山西省36個國定貧困縣中，常駐人口密度高于全省平均水平233.84人/平方公里的縣有1個，其余35個縣均低于全省平均水平；鄉(xiāng)村人口密度高于全省平均水平的縣有5個，其余的31個縣均低于全省平均水平最低的岢嵐縣23.57人/平方公里，僅為全省平均水平的21.81%，差異性較大。

二、36個貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與歸類

依據(jù)鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和人均糧食占有量同全省平均水平的比較，將36個貧困縣分為四種類型：

（一）兩項指標(biāo)均高于全省平均水平。共8個縣，分別是陽高縣、大同縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、偏關(guān)縣、隰縣、永和縣，人口密度均低于全省平均水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對均衡，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突出，農(nóng)民收益基本穩(wěn)定。陽高縣是全國蔬菜生產(chǎn)基地，大同縣是山西省商品糧生產(chǎn)基地，神池縣是山西省油料生產(chǎn)基地，岢嵐縣是“三晉絨山羊第一縣”和“中華紅蕓豆第一縣”，五寨縣是山西省養(yǎng)牛和養(yǎng)羊基地，偏關(guān)縣羊肉和小米于2015年獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，隰縣是農(nóng)業(yè)部命名的“中國金梨之鄉(xiāng)”和“中國酥梨之鄉(xiāng)”，永和縣是國家林業(yè)局命名的“中國棗鄉(xiāng)”。這8個縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，通過技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可望率先實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（二）人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值高于全省平均水平，人均糧食占有量低于全省平均水平。共4個縣，分別是吉縣、渾源縣、右玉縣、平陸縣。右玉縣位于山西省西北端，是半農(nóng)半牧縣，糧食作物以小雜糧為主，產(chǎn)量相對較低，但鄉(xiāng)村人口密度低，發(fā)展空間大，增收途徑多，可以通過小雜糧增產(chǎn)增效和畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。平陸縣位于山西省最南端，鄉(xiāng)村人口密度高于全省平均水平，是山西省傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)區(qū)——運城市唯一的國定貧困縣，屬中條山區(qū)，山區(qū)丘陵面積占70—80%，發(fā)展糧食生產(chǎn)受限，但光、熱資源稟賦較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可通過加大果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。渾源縣位于山西省東北部，是農(nóng)業(yè)大縣，但鄉(xiāng)村人口密度高于全省平均水平，只能在因地制宜進行移民搬遷后，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，輔之以必要的生態(tài)補償，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。吉縣位于山西省西南部，是優(yōu)質(zhì)蘋果的適宜產(chǎn)區(qū)，吉縣蘋果為中國國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，為全國無公害蘋果生產(chǎn)基地縣，可以通過進一步加大果業(yè)發(fā)展，提升果業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值低于全省平均水平，人均糧食占有量高于全省平均水平。共8個縣，分別是天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、武鄉(xiāng)縣、和順縣、河曲縣、大寧縣、汾西縣、石樓縣。除廣靈縣鄉(xiāng)村人口密度略高于全省平均水平外，其余均低于全省平均水平，糧食生產(chǎn)發(fā)展較好，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，應(yīng)重點發(fā)展多種經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出水平，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。天鎮(zhèn)縣耕地面積大，宜開發(fā)非耕地資源充足，是北京市“場地掛鉤”無公害蔬菜生產(chǎn)基地，可以因地制宜發(fā)展蔬菜、草食畜、馬鈴薯、牧草等特色產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民增收渠道。廣靈縣是國家首批有機產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣，地方特色農(nóng)副產(chǎn)品花樣多，“東方亮”小米、葵花籽、豆腐干、黃花菜、畫眉驢、大尾羊、蘑菇等農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)潛力大。武鄉(xiāng)縣地形、氣候獨特，生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)副產(chǎn)品條件優(yōu)越，有機谷子市場需求旺盛，開發(fā)潛力大。和順縣牧坡廣闊，水草豐盛，是全國畜牧重點縣之一，畜牧業(yè)生產(chǎn)以牛為主，改良西門塔爾牛已經(jīng)成為當(dāng)?shù)禺?dāng)家牛種，所產(chǎn)肉品供不應(yīng)求；和順縣宜林面積150萬畝，林產(chǎn)品加工和四荒開發(fā)的前景十分廣闊。河曲縣位于山西省西北部，地處黃河九曲十八灣，除以糜子、谷子、馬鈴薯、雜豆為主的小雜糧開發(fā)潛力較大外，林業(yè)、漁業(yè)也有一定開發(fā)潛力。大寧縣、汾西縣、石樓縣均位于山西省西部黃土丘陵殘垣溝壑區(qū)，大寧縣土地資源優(yōu)勢明顯，特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品開發(fā)尚有較大潛力可挖；汾西縣是山西省的核桃產(chǎn)業(yè)重點縣和肉雞產(chǎn)業(yè)重點縣，特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模；石樓縣擁有紅棗、甘草、紅薯、柏葉籽羊等地方名產(chǎn)，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。endprint

（四）兩項指標(biāo)均低于全省平均水平。共16個縣，分別是婁煩縣、靈丘縣、平順縣、壺關(guān)縣、左權(quán)縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣、保德縣、興縣、臨縣、嵐縣、方山縣、中陽縣。具體來看，可分為三種類型：一是重點生態(tài)保護縣。包括婁煩縣、寧武縣，均為省內(nèi)重要的水源地，只有在保護好生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)好水源的前提下，才能進一步考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)重點通過爭取生態(tài)補償，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是人口密度過大、生態(tài)承載壓力較大的縣。包括壺關(guān)縣、臨縣，只能在因地制宜進行移民搬遷后，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，輔之以必要的生態(tài)補償，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是人口密度不大、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步起步的縣。包括靈丘縣、平順縣、左權(quán)縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、靜樂縣、保德縣、興縣、嵐縣、方山縣、中陽縣。應(yīng)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，重點發(fā)展像 “嵐縣土豆”、“左權(quán)核桃”、“和順肉?！薄ⅰ捌巾橖h參”、“五臺臺蘑”、“保德油棗”、“方山沙棘”、“中陽柏籽羊”、“代縣酥梨”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，輔之以山區(qū)的道地中藥材種植、鄉(xiāng)村旅游等多種形式，多渠道增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、對36個貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，將14個連片特困地區(qū)確定為新時期扶貧攻堅主戰(zhàn)場，山西省36個國定貧困縣就位于14個片區(qū)中的燕山-太行山片區(qū)和呂梁山片區(qū)。據(jù)一份對2012年國家級貧困縣的分析發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)受資源環(huán)境承載力制約十分顯著，可依托特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等經(jīng)濟發(fā)展帶動實現(xiàn)脫貧。早在2010年，山西省政府就把扶貧開發(fā)與“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展結(jié)合起來，確定重點培育60個“一縣一業(yè)”基地縣和10000個“一村一品”專業(yè)村，產(chǎn)業(yè)重點幫扶地區(qū)都取得顯著效果。持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，改善了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，資源潛力得到挖掘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益顯著提高。

目前山西省36個國定貧困縣中，已有20個縣的鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值或糧食占有量達(dá)到或超過全省平均水平，已經(jīng)形成比較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過增加科技含量，提升效率和效益，有望率先穩(wěn)定脫貧。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于全省平均水平的16個縣，應(yīng)在分析當(dāng)?shù)厣尜Y源稟賦的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)的脫貧路徑。生存資源稟賦嚴(yán)重不足人口壓力過大的貧困縣，單純依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫貧難度很大，主要原因是農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)的難度大，難以培養(yǎng)出可行的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧有一定困難，應(yīng)當(dāng)重點在生態(tài)補償、易地搬遷和社會保障兜底上多做文章。屬于河流源頭和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)貧困縣，必須以生態(tài)保護為前提，需要移民的實施生態(tài)移民，貧困人口依靠扶貧移民搬遷，以期實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

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