龐學(xué)孟　鄭新建　史素枝

摘要：《財政部和國家發(fā)改委關(guān)于開展省級涉農(nóng)資金管理改革試點工作通知》財農(nóng)〔2015〕147號），目的是深入推進涉農(nóng)資金管理體制機制改革，提高資金使用管理效益。河南省積極探索，創(chuàng)新機制，扎實推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金；管理；改革

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）有關(guān)精神及國務(wù)院關(guān)于改進和加強涉農(nóng)資金管理的決策部署，財政部和國家發(fā)展改革委選擇個別省份，開展涉農(nóng)資金管理改革試點。河南省扎實推進涉農(nóng)資金管理改革試點工作，創(chuàng)新機制，完善辦法，強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高涉農(nóng)資金使用效益，取得了初步成效。

一、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，著力強化制度設(shè)計

開展涉農(nóng)資金管理改革試點，目的是深入推進涉農(nóng)資金管理體制機制改革創(chuàng)新，提升支農(nóng)工作質(zhì)量和政策成效，促進提高資金使用管理效益。河南省是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，保障國家糧食安全是河南省必須承擔(dān)的政治責(zé)任。多年來，為支持糧食生產(chǎn)特別是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，各級政府從不同渠道投入了大量涉農(nóng)資金，對于改善河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進糧食連年豐收發(fā)揮了重要作用。但是，各部門項目規(guī)劃編制、資金分配使用要求各異，項目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審批不統(tǒng)一等，導(dǎo)致項目資金安排使用“碎片化”和交叉重復(fù)等問題，難以產(chǎn)生聚合效應(yīng)。對各項支農(nóng)政策進行梳理完善，統(tǒng)籌整合相關(guān)政策和資金，進一步增強支農(nóng)政策的針對性和指向性，既是河南省糧食生產(chǎn)的實際需要，也是現(xiàn)階段加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為推進各層面涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌整合，省政府出臺的《河南省省級涉農(nóng)資金管理改革試點實施方案》對改革試點目標(biāo)和原則提出明確要求，即，以完善涉農(nóng)資金管理體制機制為目標(biāo)，將不同渠道、不同層級安排的相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，積極探索，著力建立權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)通、簡潔高效的涉農(nóng)資金管理模式；堅持先行試點，逐步推進，以縣為主，適當(dāng)放權(quán)，鼓勵創(chuàng)新，體現(xiàn)激勵為基本原則開展改革試點。根據(jù)確定的目標(biāo)原則，河南省在9個省直管縣以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為平臺，對農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣等6項中央和省級安排的專項資金進行統(tǒng)籌整合，整合的項目資金涉及發(fā)改、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等部門，有效推進跨部門涉農(nóng)項目資金的統(tǒng)籌整合。

二、堅持問題導(dǎo)向，著力資金使用管理體制機制創(chuàng)新

為推進各層面涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌整合，解決涉農(nóng)資金投入部門多、職能交叉、上下級責(zé)任不清等問題，建立“一統(tǒng)籌、四統(tǒng)一”涉農(nóng)資金整合使用新機制。一統(tǒng)籌，即，統(tǒng)籌下達資金，省財政廳會同省發(fā)改委等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，將省級統(tǒng)籌整合的相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)一“切塊”下達試點縣，由試點縣結(jié)合本縣實際，統(tǒng)籌安排。四統(tǒng)一：一是統(tǒng)一資金管理辦法，為保障統(tǒng)籌整合資金統(tǒng)一使用管理，打破部門分別管理模式，制定印發(fā)了《河南省省級涉農(nóng)資金管理改革試點資金管理辦法》，《辦法》要求：在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，被納入省級統(tǒng)籌整合試點范圍的專項資金，其統(tǒng)籌整合的資金按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一科目”作為部門參與分配項目列入相應(yīng)部門預(yù)算，并于每年11月底前，將下年度省級統(tǒng)籌整合的總資金規(guī)模，統(tǒng)一按“因素法”提前切塊下達試點縣。二是統(tǒng)一編制規(guī)劃，試點縣政府根據(jù)省級統(tǒng)籌整合“切塊”下達的資金和縣本級統(tǒng)籌整合的資金規(guī)模，統(tǒng)一編制本縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田項目規(guī)劃，逐項細(xì)化“田、土、水、林、路”等建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決各類項目建設(shè)規(guī)劃不銜接、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。三是統(tǒng)一組織實施，試點縣政府指定一個職能部門為項目實施責(zé)任主體，細(xì)化明確相關(guān)部門在規(guī)劃編制、資金籌措、資金使用監(jiān)管、工程建設(shè)、質(zhì)量控制、項目驗收、績效評價等方面的工作職責(zé)，分工合作，確保工程達到預(yù)期目標(biāo)。四是統(tǒng)一驗收管護，項目完工后，試點縣政府建立健全竣工項目后期管護體制機制，加強項目后期管護，確保建成項目長期發(fā)揮使用效益。

三、堅持“放管服”有機結(jié)合，著力增強改革實效

一是以省為主，建立支持保障機制，注重“放活”。省級層面“管總額、不管項目，管監(jiān)督、不管實施”，強調(diào)“放得下”，突出加大對試點縣的支持力度。省級相關(guān)部門除按中央政策規(guī)定執(zhí)行外，賦予試點縣在項目規(guī)劃編制、項目確定、資金使用、項目實施等方面自主權(quán)，“放活”涉農(nóng)項目資金管理方式。積極鼓勵試點縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大膽突破，對涉農(nóng)資金管理體制機制進行創(chuàng)新，凡納入統(tǒng)籌整合范圍的項目資金，對試點縣安排資金規(guī)模增幅原則上高于全省同類資金的平均幅度。二是以縣為主，建立資金整合使用管理平臺，實現(xiàn)“一個龍頭放水”，強調(diào)“接得住、管得好”。實行“資金使用、項目審批、政府采購、項目建設(shè)管理等”責(zé)任到縣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，制定相應(yīng)的統(tǒng)籌整合資金使用流程，統(tǒng)一項目建設(shè)管理制度措施，探索創(chuàng)新突破，建立分工協(xié)作、密切配合的推進機制，不折不扣抓好落實，確保統(tǒng)籌整合取得成效。三是加強監(jiān)督管理，注重“放活”不“放任”。省級建立協(xié)同監(jiān)管機制，試點縣將統(tǒng)籌整合資金使用方案及管理辦法向省級相關(guān)部門備案，并接受相關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等。為確保“放而不亂”，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級組織專門督導(dǎo)組，對統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進行督導(dǎo)，杜絕涉農(nóng)資金整合違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生；省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)辦公室會同省級相關(guān)部門對試點縣項目實施和管護情況進行考評驗收和檢查，驗收和檢查結(jié)果作為以后年度資金安排的重要依據(jù)。省審計部門重在對支持鼓勵試點縣創(chuàng)新舉措，推動統(tǒng)籌整合相關(guān)制度機制完善情況進行專項審計，發(fā)現(xiàn)在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中存在弄虛作假、挪用資金的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。通過加強監(jiān)督檢查，強化監(jiān)管和問責(zé)，形成資金使用的良性循環(huán)，構(gòu)建更加科學(xué)合理的管控體系。四是建立協(xié)調(diào)機制，著力政策引導(dǎo)。為確保順利推進試點工作，省級成立由省財政廳和省發(fā)改委牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、國土資源廳、林業(yè)廳為成員的廳際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)貫徹落實中央政策，完善制度措施，加強與中央相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取在項目確定、資金安排使用等方面下放權(quán)限或授權(quán)，協(xié)調(diào)解決改革試點中的重大事項。試點期間，召開多次推進會，及時總結(jié)經(jīng)驗，提供相互交流平臺，對試點中遇到的問題和難點，積極協(xié)調(diào)解決。endprint

四、成效

一是創(chuàng)新了資金管理新機制。通過對多個層面、不同部門目標(biāo)接近、投向類同、管理方式相近的涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌整合，打破了各自為政的“條塊”限制，有效解決了各部門項目安排分散、資金使用“撒胡椒面”問題，達到“集中引水”，財政涉農(nóng)資金配置效益明顯提高。試點縣整合涉農(nóng)資金的積極性和主動性大大增強，實現(xiàn)了“要我整合”到“我要整合”的轉(zhuǎn)變，整合力度不斷加大。如，整合規(guī)模最大的蘭考縣，2016年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目77項，整合資金61364萬元（其中，整合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)資金21842萬元），涉及財政、發(fā)改、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)等8個部門，集中建設(shè)、提升高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積15萬畝。汝州市除統(tǒng)籌整合水利、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金外，還將“沉睡”近3年的土地整治資金10205萬元盤活，納入統(tǒng)籌整合范圍。

二是有效促進了支農(nóng)工作的提質(zhì)增效。實行“規(guī)劃編制、項目確定和審批、項目組織實施、資金使用、項目驗收管護等”責(zé)任到縣，由縣級自主開展，有效促進了省級部門從繁雜的項目審核、審批、實施轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、決策責(zé)任歸位和監(jiān)督管理責(zé)任落實；有力推動了資金管理使用由“分類專項”改為“一個專項”，項目招標(biāo)由“分部門招標(biāo)”改為“分項目區(qū)域集中招標(biāo)”，項目建設(shè)由部門“單獨管理”改為部門“聯(lián)動管理”；績效評價改“專項考核”為“綜合考核”，改部門“單獨考評”為部門”聯(lián)動考評”，使縣級由原來的“跑項目、爭資金”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅貦C制創(chuàng)新、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、跟蹤問效”等管理工作上來。

三是有力推動了“放管服”改革。對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合頂層授權(quán)、省級放權(quán)、注重政策設(shè)計，充分賦予縣級開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理權(quán)，大膽突破，探索創(chuàng)新，讓權(quán)利瘦身、市場強身、群眾受益，有力推動了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進了政府與社會主體、農(nóng)民間關(guān)系的理順，形成了工作合力。如，蘭考縣對項目實施和資金使用做到事前有預(yù)算評審、事中有跟蹤審計、事后有績效評價，并定期邀請縣人大代表、政協(xié)委員和退休老干部及社會各界人士參與監(jiān)督，形成多元化項目監(jiān)督檢查體制。永城市將統(tǒng)籌整合的部分資金用于高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)提升項目技術(shù)推廣，以河南省農(nóng)科院為技術(shù)依托單位，市政府與農(nóng)科院簽訂合作協(xié)議，市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)項目區(qū)建設(shè)和技術(shù)方案落實，省農(nóng)科院對高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)示范區(qū)進行種植、病蟲害、水肥一體化等方面的技術(shù)指導(dǎo)，對種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作組織及農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等，有力推動了基層政府與科研院所、社會組織、農(nóng)民之間關(guān)系的密切對接，提高了涉農(nóng)資金使用效益。

四是凸顯了整合效益，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金集中投入、統(tǒng)一建設(shè)，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到了改善，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、運行高科技、產(chǎn)出高效益、收入高增長的“四高”目標(biāo)，為國家糧食安全做出了應(yīng)有貢獻。 開展試點以來，省級統(tǒng)籌整合6部門專項資金173398萬元，其中，中央資金109578萬元 ，省級資金63820萬元。9個試點縣統(tǒng)籌整合試點涉農(nóng)資金246729萬元，其中，整合中央137744萬元、省級73006萬元，縣級35979萬元，預(yù)計支持建成、提升高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積約131萬畝，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量約124450萬公斤。凸顯了項目投資集約化、建設(shè)管理一體化、資金效益最大化。

（作者單位：河南省財政廳，第一作者系河南省財政廳副廳長）

責(zé)任編輯：凌玉endprint