田 華， 于帥帥， 戴 軍

(1.青島理工大學(xué)建筑學(xué)院，山東青島266033; 2.青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東青島266000)

城市地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)規(guī)劃策略淺析
——以青島市金家?guī)X金融新區(qū)規(guī)劃為例

田 華1， 于帥帥1， 戴 軍2

(1.青島理工大學(xué)建筑學(xué)院，山東青島266033; 2.青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東青島266000)

互聯(lián)互通是保障城市地下空間連通性開(kāi)發(fā)的重要前提，然而，它也是地下空間網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)。文章通過(guò)分析當(dāng)下我國(guó)地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，在明晰地下空間連通性開(kāi)發(fā)的重要性的基礎(chǔ)上，從控制性詳細(xì)規(guī)劃層面提出互聯(lián)互通強(qiáng)制控制要求，并在城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)和政策彈性協(xié)調(diào)方面提出地下空間互聯(lián)互通的優(yōu)化策略。

地下空間; 互聯(lián)互通; 連通性； 控制性； 交通網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)城市發(fā)展空間緊縮與生態(tài)環(huán)境要求日益提高的現(xiàn)狀，地下空間的開(kāi)發(fā)利用成為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高城市空間資源利用效率的重要手段。然而，目前我國(guó)地上地下空間動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)不足，缺乏銜接，甚至相互矛盾。城市地下空間連通性較差，相鄰地塊地下空間開(kāi)發(fā)缺乏聯(lián)系和貫通，存在零星、分散、孤立開(kāi)發(fā)等問(wèn)題[1]。如何實(shí)現(xiàn)地下空間的互聯(lián)互通，成為當(dāng)前討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1 我國(guó)城市地下空間互聯(lián)互通存在的問(wèn)題

隨著城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模日益龐大，地下空間的互聯(lián)互通問(wèn)題阻礙了城市地下空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。而地下空間的控制規(guī)劃缺失、管理體制混亂、各產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)商利益協(xié)調(diào)和建設(shè)時(shí)期不同又是地下空間互聯(lián)互通面臨的主要難題。

1.1 地下空間系統(tǒng)的控制規(guī)劃缺失

我國(guó)城市地下空間規(guī)劃制定尚處于探索階段，存在規(guī)劃組織編制主體不明確、規(guī)劃體系不清晰、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃編制要求等問(wèn)題[2]。一部分專家學(xué)者認(rèn)為城市地下空間應(yīng)獨(dú)立于城市地上空間，以城市地下空間為主體，統(tǒng)一整體的編制地下空間規(guī)劃，使地下空間整體、有序的建設(shè)；而另一部分專家學(xué)者認(rèn)為地下空間應(yīng)附屬于地上空間，地上地下空間整體進(jìn)行法定規(guī)劃。沒(méi)有法定控制規(guī)劃保障城市地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)的實(shí)施，是造成我國(guó)多數(shù)地下空間開(kāi)發(fā)呈隨意性、孤立性開(kāi)發(fā)的主要原因。

1.2 管理控制體制混亂

管理部門(mén)的密切配合及完善的地下空間管理制度是城市地下空間綜合網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用控制管理體制建設(shè)尚處在起步階段，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的內(nèi)容和程序要求。地下空間開(kāi)發(fā)控制在規(guī)劃建設(shè)、權(quán)屬登記、工程質(zhì)量和安全使用等方面的制度尚不健全。此外，地下空間開(kāi)發(fā)利用涉及市政、人防等多個(gè)管理部門(mén)，無(wú)法形成統(tǒng)一的管理體系。

1.3 各產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)利益協(xié)調(diào)難

地下空間的開(kāi)發(fā)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地上空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，且隨開(kāi)發(fā)深度逐漸遞增，眾多開(kāi)發(fā)商不愿進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)或者僅僅停留淺層的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅造成地下空間資源的浪費(fèi)，也阻礙了地下空間呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。此外，在地下空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中的公共連接通道，由誰(shuí)來(lái)出資建設(shè)、怎么建設(shè)連接通道、通道的管理和收益分配都是難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題[3]。

1.4 建設(shè)時(shí)序?qū)е碌叵驴臻g難以相連

地下空間互聯(lián)互通的開(kāi)發(fā)建設(shè)是地下空間建立有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)，也是提高城市空間資源利用效率的有效途徑。但現(xiàn)實(shí)中，各產(chǎn)權(quán)單位的開(kāi)發(fā)建設(shè)通常發(fā)生在不同時(shí)段，無(wú)法協(xié)作，導(dǎo)致地下空間連通難，解決先建與后建、局部與整體的連通是地下空間互聯(lián)互通規(guī)劃與建設(shè)面臨重點(diǎn)。

2 城市地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)的重要性

隨著城市地下空間的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，地上地下空間的開(kāi)發(fā)與建設(shè)逐漸呈一體化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，地下空間互聯(lián)互通成為地下空間開(kāi)發(fā)利用的必然成趨勢(shì)[4]。孤立的地下空間形成網(wǎng)絡(luò)體系，可以是要素流在地下空間網(wǎng)絡(luò)中隨意流動(dòng)，不僅有利于地下服務(wù)設(shè)施成網(wǎng)絡(luò)聚集發(fā)展，還可以拓展城市的公共空間，更有利于解決城市交通擁堵問(wèn)題。

2.1 連通地下服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮集聚效應(yīng)

以軌道交通樞紐為中心，利用地下空間組織連通流線將商業(yè)功能、交通功能、文化服務(wù)功能的空間連為一體，形成大型綜合的地下城，促使城市地下空間呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，既能優(yōu)化地下空間功能的空間結(jié)構(gòu)，又能使串聯(lián)的地下商業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)。

2.2 拓展公共空間，豐富空間活力

利用地下人行系統(tǒng)合理組織連通流線同時(shí)結(jié)合地下節(jié)點(diǎn)布置商業(yè)、廣場(chǎng)和文化服務(wù)等形成主要公共空間。并通過(guò)公共空間的主軸線，向兩側(cè)布置商業(yè)功能和文化服務(wù)功能的設(shè)施。次要的公共空間結(jié)合街坊綠地合理布置，通過(guò)街坊間地下步行通道連接，重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置露天下沉廣場(chǎng)和垂直商業(yè)設(shè)施，形成立體化的公共開(kāi)放空間。地下步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與公共空間結(jié)合，提供多層次的、具吸引力的公共空間

2.3 連通地下交通設(shè)施，解決城市交通擁堵

地下交通設(shè)施的建設(shè)目的主要是為了解決人、車分流和城市交通堵塞以及停車位嚴(yán)重不足等交通問(wèn)題。但地下空間的開(kāi)發(fā)權(quán)屬不同使各停車場(chǎng)自成體系，其出入口都與城市交通相連，造成交叉口的交通擁堵，反而造成地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的不利影響。通過(guò)地下停車場(chǎng)的互聯(lián)互通減少地下停車場(chǎng)出入口的數(shù)量，不僅形成了地下交通體系，還實(shí)現(xiàn)地下停車場(chǎng)設(shè)施的共享，對(duì)解決出入口擁堵問(wèn)題具有重要的實(shí)際意義。還可以通過(guò)地下軌道交通站點(diǎn)與地下停車場(chǎng)互聯(lián)互通，形成“乘+?！蹦Ｊ?，把地下空間動(dòng)、靜交通設(shè)施結(jié)合起來(lái)，對(duì)疏散車流、緩解城市交通問(wèn)題都起到積極的作用。

3 地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)規(guī)劃策略

3.1 制定地下空間連通原則

城市地下空間開(kāi)發(fā)利用逐漸呈現(xiàn)多樣化、深度化和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。在功能類型上，逐漸從人防工程拓展到交通、市政、商服、倉(cāng)儲(chǔ)等多種功能類型；在開(kāi)發(fā)深度上，由淺層開(kāi)發(fā)延伸到深層開(kāi)發(fā)；在開(kāi)發(fā)規(guī)模上，由小規(guī)模單一功能的地下工程發(fā)展為集商業(yè)、娛樂(lè)、休閑、交通、停車等功能于一體的大型地下城[5]。在明晰地下空間功能性質(zhì)的基礎(chǔ)上，確定各類型地下空間的連通原則。

安全性原則：地下空間的連通必須保障人的安全，需要考慮到可能存在的安全隱患，人流量大的地下空間除不宜與有危險(xiǎn)的地下生產(chǎn)功能、市政功能相連通外，還必須與地下緊急避難場(chǎng)所相連通。

便捷性原則：為使人的行為活動(dòng)在地下空間中方便快捷，必須減少地上地下的換行，相鄰地下空間應(yīng)以地下交通設(shè)施的連接為基礎(chǔ)，并向外擴(kuò)展連接各功能類型地下空間。

集聚性原則：應(yīng)充分發(fā)揮地下空間網(wǎng)絡(luò)化的最大效益，將地下功能類型相同或互補(bǔ)的空間連通起來(lái)，聚集商業(yè)氣氛，相互聯(lián)系產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

3.2 加強(qiáng)地下空間的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制

我國(guó)大城市普遍編制或修編了地下空間開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃或概念性規(guī)劃，對(duì)城市未來(lái)地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)模、布局、功能、開(kāi)發(fā)深度、開(kāi)發(fā)時(shí)序做出了安排，為城市地下空間的合理開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。但范圍較大，基本屬于戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少對(duì)具體地塊地下空間開(kāi)發(fā)的強(qiáng)制控制和彈性引導(dǎo)。筆者認(rèn)為城市在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)地下資源狀況，相應(yīng)的增加地下空間的控制導(dǎo)則，統(tǒng)籌規(guī)劃地面地下空間內(nèi)容，動(dòng)態(tài)立體開(kāi)發(fā)地上地下空間。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的地下空間部分中除了對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)功能類型、空間使用兼容性、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和層高的控制，還應(yīng)著重增加地下空間的連通要求、通道接口位置、通道接口標(biāo)高和通道接口寬度進(jìn)行強(qiáng)制控制，并對(duì)不同功能地下空間的出入口進(jìn)行彈性引導(dǎo)，盡量是出入口位置設(shè)公共空間。

3.3 協(xié)調(diào)城市設(shè)計(jì)的各個(gè)層面貫穿互聯(lián)互通

城市設(shè)計(jì)應(yīng)更多地從地下空間形態(tài)、景觀要求、使用者心理感受等方面提出地下空間連接通道設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求，在滿足功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升空間品質(zhì)。因此，各方地下空間連接通道的共同設(shè)計(jì)，是保障地下空間連接通道整體適宜性的關(guān)鍵?？捎烧闪ｉT(mén)的地下空間管理單位，在選取功能相近、功能互補(bǔ)的地下空間在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，由管理單位協(xié)調(diào)各建設(shè)主體，統(tǒng)一通道設(shè)計(jì)。這樣不僅能夠滿足地下空間城市意象的需要，還能滿足功能自身發(fā)展的需要。如地下商業(yè)最佳的面寬與進(jìn)深為6 m×8 m或4 m×6 m，各方尺度不合理，不僅影響了自身商業(yè)的發(fā)展，更影響到各方地下空間的連通設(shè)計(jì)。

地下交通連通軸線宜清晰明了，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性。各方獨(dú)自建設(shè)地下交通，缺乏通道設(shè)計(jì)的一致性，不僅不能實(shí)現(xiàn)對(duì)地下交通的共享，反而會(huì)影響使地下交通網(wǎng)絡(luò)的形成。如在非居住用地的地下二層或三層，設(shè)有地下停車場(chǎng)，將地下停車場(chǎng)整體設(shè)計(jì)連通開(kāi)發(fā)，如圖1、圖2所示。

圖1 地下空間內(nèi)環(huán)式連通

圖2 地下空間外環(huán)式連通

3.4 加大對(duì)地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)的政策傾斜

明確地下空間權(quán)屬及空間管理是政府鼓勵(lì)地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提，如普通宅地和商務(wù)性質(zhì)的用地的地下基礎(chǔ)層(1～4層)歸地上土地權(quán)屬投資方，地下空間基礎(chǔ)層以下的空間使用權(quán)由投資建設(shè)方。政府在出讓土地時(shí)，將地上與地下基礎(chǔ)層以下整體出讓，有利于整體開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，整體使用。在公共用地(如廣場(chǎng))地下空間開(kāi)發(fā)時(shí)，可由相鄰地塊的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)，政府在地面的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和土地出讓金上給以減免；也可以單獨(dú)出讓地下空間，由投資建設(shè)商開(kāi)發(fā)。政府通過(guò)制定政策積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)出讓地塊的開(kāi)發(fā)商按照規(guī)劃來(lái)完成地下空間的建設(shè),以及與公共用地地下空間的連通通道的建設(shè),順利推進(jìn)地下空間的整體開(kāi)發(fā)。

4 青島市金家?guī)X金融新區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃研究

4.1 項(xiàng)目背景

金家?guī)X金融新區(qū)位于嶗山區(qū)西北部，鄰近市北區(qū)及李滄區(qū)，規(guī)劃面積7.4 km2。依托區(qū)域內(nèi)便利的交通，將目標(biāo)打造成青島市金融體系的核心、區(qū)域性金融中心。規(guī)劃區(qū)在青島市總體規(guī)劃中屬于地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的嶗山科技城集聚區(qū)。城市地下軌道交通在規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成了 “三縱一橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，適宜大規(guī)模的地下空間開(kāi)發(fā)利用。以“軌交引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，重構(gòu)路網(wǎng)南北縫合”為規(guī)劃策略，重點(diǎn)做好地鐵站點(diǎn)周圍地上地下一體化的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化地下空間的開(kāi)發(fā)的互聯(lián)互通，使地下空間呈網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)發(fā)。

4.2 地下服務(wù)設(shè)施的互聯(lián)互通

金家?guī)X金融新區(qū)地下空間劃分是以地鐵站點(diǎn)為核心連接的地下步行、地下商業(yè)服務(wù)、地下停車、地下公共服務(wù)的功能服務(wù)空間(圖3)。對(duì)各類地下空間功能類型分配比例及空間分布進(jìn)行控制。地下公共服務(wù)及商業(yè)設(shè)施采用分區(qū)集中布局的形式，并依托區(qū)內(nèi)軌道交通站點(diǎn)形成的四個(gè)地下空間開(kāi)發(fā)核心：遼陽(yáng)東路-深圳路節(jié)點(diǎn)、科苑經(jīng)五路-合肥路節(jié)點(diǎn)、科苑經(jīng)七路-合肥路節(jié)點(diǎn)、濱海大道-棗山東路。四個(gè)核心的地下一、二層主要以地下商業(yè)和公共設(shè)施為主，地下三層和其他區(qū)域地下停車和地下人防設(shè)備為主。通過(guò)地下通道和地下廣場(chǎng)將地下服務(wù)設(shè)施相連通，形成地下商業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，不受季節(jié)氣候及地面交通的影響。

圖3 地下服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃(圖片來(lái)源：青島市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)

4.3 地下空間的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

4.3.1 地下步行系統(tǒng)

以地鐵站點(diǎn)為核心，把周圍地下商業(yè)、過(guò)街地道等地下步行系統(tǒng)、地下停車場(chǎng)和地面各大建筑串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)綜合步行交通網(wǎng), 是地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)規(guī)劃的核心。不少城市地下空間的孤立開(kāi)發(fā)，就造成行人上上下下, 苦不堪言。因此,地下空間連通性是在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面強(qiáng)制控制的首要內(nèi)容。統(tǒng)一控制地下一層標(biāo)高，串聯(lián)地下一層的地下商業(yè)、公共設(shè)施和過(guò)街通道形成地下步行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的骨架，向地面之上和地下二、三層延伸，形成地下步行系統(tǒng)的立體網(wǎng)絡(luò)。此外地下空間的人行出入口應(yīng)盡量結(jié)合街頭綠地、廣場(chǎng)設(shè)置，盡量避免在人行道用地范圍內(nèi)設(shè)置。

4.3.2 地下車行及停車系統(tǒng)

隨著地下停車場(chǎng)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，地面道路出入口過(guò)多,對(duì)地面交通將產(chǎn)生較大的影響。地下車行系統(tǒng)是采用將相鄰地塊地面功能相似的地塊地下停車場(chǎng)通過(guò)地下環(huán)路或地下聯(lián)絡(luò)通道將其進(jìn)行連通。本區(qū)域地下二層基本全為地下停車場(chǎng)，將地下停車場(chǎng)通過(guò)地下聯(lián)絡(luò)通道串連起來(lái)，并構(gòu)建地下車行環(huán)路，形成車行及停車網(wǎng)絡(luò)(圖4)。為了有效地提高停車空間的效率,以地鐵換乘站點(diǎn)為核心，對(duì)該區(qū)進(jìn)行停車規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，合理配置停車位以及與相鄰?fù)＼噹?kù)部分相連通實(shí)現(xiàn)地下停車公共化。將地下停車場(chǎng)通過(guò)地下步行網(wǎng)絡(luò)連接到地鐵站點(diǎn)，使地下軌道、地下停車和地下步行系統(tǒng)成網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的地下交通設(shè)施的充分利用。

4.4 控制性詳細(xì)規(guī)劃地下空間導(dǎo)則

在控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則中，除了對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)邊界、建筑退線等進(jìn)行剛性控制，還需要對(duì)連接通道的接口位置、標(biāo)高和通道參數(shù)等進(jìn)行整體的剛性控制。只有通過(guò)全局整體的規(guī)劃和實(shí)施管控,合理的引導(dǎo)開(kāi)發(fā)，才能形成完善的地下空間連通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

地下空間開(kāi)發(fā)的不可逆性要求地下空間的開(kāi)發(fā)必須具有整體性和網(wǎng)絡(luò)性。目前我國(guó)大城市地下空間分散、孤立開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出,都是因?yàn)槿鄙俦Ｕ系叵驴臻g呈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)的法定強(qiáng)制規(guī)劃。應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面對(duì)地下空間連通要求、通道位置、接口寬度等的做出強(qiáng)制控制,在城市設(shè)計(jì)層面和政府政策層面繼續(xù)對(duì)地下空間的互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)，以促進(jìn)地下空間網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。地下空間的開(kāi)發(fā)是復(fù)雜而繁瑣的問(wèn)題，本文只從地下空間的互聯(lián)互通方面進(jìn)行探索，未對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃中地下空間控制的其他內(nèi)容進(jìn)行闡述，地下空間的規(guī)劃需要各部門(mén)進(jìn)行通力合作，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施管理。

圖4 重點(diǎn)地區(qū)地下步行系統(tǒng)規(guī)劃

(圖片來(lái)源：青島市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)

[1] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃(續(xù))[J]. 城市規(guī)劃通訊,2016(13):1-3.

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[3] 仝聞一,吳曉雷,徐文君,等. 多元協(xié)作、動(dòng)態(tài)引導(dǎo):國(guó)家(青島)通信產(chǎn)業(yè)園地下空間互聯(lián)互通規(guī)劃探討[J]. 規(guī)劃師,2015(3):46-50.

[4] 李冰. 城市地下空間利用問(wèn)題研究[D].西安: 長(zhǎng)安大學(xué),2014.

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TU984.11+3

A

[定稿日期]2017-08-01

田華(1966～)，男，碩士，副教授，主要從事城市地下空間開(kāi)發(fā)利用與安全管理等方向的研究；于帥帥(1992～)，男，在讀研究生，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃與設(shè)計(jì)；戴軍(1981～)，男，碩士，高級(jí)工程師，主要從事城市規(guī)劃與舊城改造等方向的研究。