陳 華

(河北省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心,河北 石家莊 050021)

河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范研究

陳 華

(河北省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心,河北 石家莊 050021)

分析了河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的現(xiàn)狀，介紹了河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立、完善以及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范的初步形成。通過(guò)借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提出我省在轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，為下一步規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)提出相關(guān)建議。

技術(shù)轉(zhuǎn)移；示范機(jī)構(gòu)；服務(wù)規(guī)范

技術(shù)轉(zhuǎn)移是我國(guó)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要支撐。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的發(fā)展水平關(guān)系到區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移效果，也關(guān)系到技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化的效率。河北省應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制。

1 河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模

河北省目前的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)主要包括，保定國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、白洋淀科技城、亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、霸州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)城汽車(chē)科技園、高碑店國(guó)際創(chuàng)新園、河北涿州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和任丘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，這些交易平臺(tái)極大地促進(jìn)了河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的開(kāi)展。

1.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范初步形成

2007年11月，《北京技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)服務(wù)規(guī)范》發(fā)布并試行，這是國(guó)內(nèi)出臺(tái)的第一部有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)的服務(wù)規(guī)范。2014年，由北京市地方標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我省在這一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)際情況，初步建立了河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范。明確了技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的流程，以此規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的服務(wù)行為。

1.3 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善，服務(wù)能力有所提高

經(jīng)過(guò)多年的培育，河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)我省技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。出臺(tái)了《河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》。2015年9月，在省科技廳成果與市場(chǎng)處倡導(dǎo)下，為了建立資源開(kāi)放共享、市場(chǎng)聯(lián)合拓展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，服務(wù)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，加速我省技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，搭建信息互聯(lián)互通平臺(tái)，聯(lián)合27家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)組建了河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，在一定程度上解決了這個(gè)問(wèn)題。

1.4 技術(shù)成果交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)效率有所提升

(1)全省技術(shù)合同交易總量平穩(wěn)增長(zhǎng)

2015年全省共簽訂技術(shù)合同9287項(xiàng)，技術(shù)交易額185025億元。其中：輸出技術(shù)合同3298項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)1.95%；認(rèn)定登記額39.95億元，比上年增長(zhǎng)33.75%；吸納技術(shù)合同5989項(xiàng)，比上年下降2.06%；認(rèn)定登記額145.30億元；比上年下降4.93%(見(jiàn)圖1)。

圖1 2009-2015年全省技術(shù)交易情況(單位：億元)數(shù)據(jù)來(lái)源:《河北省技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》

(2) 技術(shù)開(kāi)發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓成為技術(shù)交易的主要形式

2015年，河北省技術(shù)輸出技術(shù)合同中，技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額占全省的85.03%，較上年提高4.38%，成交額分別為199315.03%萬(wàn)元和140414.06萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.98%和52.38%(見(jiàn)圖2)。

圖2 2011-2015年全省“四技”統(tǒng)計(jì)表(單位：萬(wàn)元)數(shù)據(jù)來(lái)源：《河北省技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》

(3)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)交易居首位

河北省技術(shù)輸出合同中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)交易遙遙領(lǐng)先于各類(lèi)技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)合同成交額170578.57萬(wàn)元(見(jiàn)表1)，占全省技術(shù)合同成交額的43%(見(jiàn)圖3)。

表1 2015年全省技術(shù)合同技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成

圖3 2015年全省技術(shù)合同各領(lǐng)域成交額占總成交額比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源：《河北省技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》

2 國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)起步較早，形成了較為完善的服務(wù)體系，其政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu) 4種角色在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。因此，分析和了解美國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系的發(fā)展具有十分重要的意義。

(1)活躍的政府角色

促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移是美國(guó)政府重要的公共科技職能。一方面，政府提供政策扶持，設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，建立自上而下的運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。另一方面，政府提供資金和信息支持，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。通過(guò)營(yíng)造健全的政策環(huán)境、制定技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施政府科技計(jì)劃、直接支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和促進(jìn)機(jī)構(gòu)等。

(2)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)

美國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搭建公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中介組織之間、企業(yè)與科研院所之間的信息共享和交流，包括城市網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)等。

(3) 產(chǎn)學(xué)研合作化

大學(xué)、科研院所是技術(shù)成果的供應(yīng)者，其供給量限制了技術(shù)轉(zhuǎn)移的多少。除了充足的成果外，研發(fā)項(xiàng)目是否同企業(yè)的實(shí)際相適應(yīng)，研發(fā)成果的產(chǎn)權(quán)是否清晰也是制約技術(shù)轉(zhuǎn)移的因素。美國(guó)十分重視大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，通過(guò)政策規(guī)定及科技計(jì)劃項(xiàng)目資助，用于支持大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)參與技術(shù)創(chuàng)新。

2.2 日本技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)

(1)政府集中管理的管理機(jī)構(gòu)體系

日本實(shí)行的是政府集中式管理的管理機(jī)構(gòu)體系，其中政府管理部門(mén)高度集中于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省，半官方機(jī)構(gòu)也主要接受這兩個(gè)部門(mén)的管理，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織技術(shù)轉(zhuǎn)移職能的發(fā)揮也有其身影，國(guó)會(huì)只是通過(guò)立法對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范，綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議則是推動(dòng)兩個(gè)部門(mén)(或者加入其他相關(guān)部門(mén))技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，因而可以說(shuō)，日本的技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)體系是一個(gè)高度垂直的管理架構(gòu)。

(2)重點(diǎn)突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移法律體系

日本向來(lái)重視法律在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，往往在推出重大政策時(shí)，先推出有關(guān)的法律，從而使得政府的政策制定和執(zhí)行有章可循。為了推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，日本立法機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)從企業(yè)相關(guān)法律、技術(shù)轉(zhuǎn)移基本法律和技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)門(mén)法律等三個(gè)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期努力。

(3)強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移的制度建設(shè)

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，日本非常重視采用政府手段促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，其中建立有關(guān)制度就是最重要的一個(gè)方面。日本先后建立了一系列技術(shù)轉(zhuǎn)移制度，鼓勵(lì)和規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。這些制度分別為：稅收扶持制度、財(cái)政補(bǔ)助制度、鼓勵(lì)研發(fā)制度、人員及機(jī)構(gòu)間交流制度、審核準(zhǔn)入制度。

3 我省技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)范服務(wù)中存在的問(wèn)題

3.1 公共信息服務(wù)平臺(tái)有效資源略顯不足

河北省現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)與技術(shù)轉(zhuǎn)移需求相比，平臺(tái)信息資源較為分散，單個(gè)平臺(tái)有效資源較少，未能得到應(yīng)有的整合與開(kāi)發(fā)，資源共享和利用層次低，缺乏系統(tǒng)、整體的規(guī)劃與協(xié)作，更難以實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的橫向聯(lián)合。公共信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容建設(shè)實(shí)時(shí)性不夠、保有量不足，導(dǎo)致用戶(hù)難以獲取及時(shí)有效的信息。同時(shí)，部分中介機(jī)構(gòu)自身信息資源庫(kù)建設(shè)不夠完善，對(duì)科技信息的收集、整理、篩選、分析能力不強(qiáng)，難以滿足客戶(hù)需要。

3.2 現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展水平低

目前，河北省的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)規(guī)?？傮w偏小，自身實(shí)力不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)功能單一，業(yè)務(wù)面較窄。例如有的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)僅靠承接上級(jí)單位委托的軟課題度日，或者除了承接縱向軟科學(xué)研究課題外，只是進(jìn)行了科技評(píng)獎(jiǎng)等工作。二是主營(yíng)業(yè)務(wù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)少，技術(shù)性收入比重偏低。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)不強(qiáng)，依靠純粹的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)務(wù)在市場(chǎng)上立足的很少，大多數(shù)靠副業(yè)維持生存。

4 加快我省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范建設(shè)的建議

在借鑒美國(guó)、日本等國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范體系中存在的問(wèn)題，提出如下建議。

4.1 技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)平臺(tái)整合提質(zhì)

提升現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)平臺(tái)的功能，加強(qiáng)功能整合及協(xié)作，擴(kuò)展平臺(tái)服務(wù)鏈。在科技信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合服務(wù)平臺(tái)還應(yīng)開(kāi)發(fā)對(duì)科技成果項(xiàng)目提供權(quán)威評(píng)估和鑒定、專(zhuān)利申請(qǐng)，以及協(xié)助企業(yè)完成技術(shù)談判、合作研發(fā)、效果評(píng)估等服務(wù)，并對(duì)轉(zhuǎn)化過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和跟蹤。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

針對(duì)目前技術(shù)轉(zhuǎn)移的各方存在分工協(xié)作不足，資源和信息共享不暢等問(wèn)題，有必要構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)中介組織之間、企業(yè)與科研院所之間的信息共享和交流。對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，使其切實(shí)起到樞紐的作用。并且要加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.3 進(jìn)一步明確政府職能

營(yíng)造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，相關(guān)部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的建設(shè)給予足夠的重視和支持，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移所處的制度環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)、培育和保障技術(shù)轉(zhuǎn)移健康快速發(fā)展，把技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)作為解決當(dāng)前科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問(wèn)題的突破口。

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TheresearchoftechnologytransferservicespecificationsinHebeiprovince

CHENHua

(HebeiScientificandTechnologicalAchievementsTransformationServiceCenter,ShijiazhuangHebei050021,China)

In this paper，the present situation of technology transfer service in Hebei province is analyzed，and the setup and improvement of Hebei technology transfer service agency is introduced.What’ more，the preliminary formation of technical transfer service specification is described.In this paper，throug learn from foreign technology transfer service experience，summarize the problems of transfer mechanism construction in Hebei province，and proposed constructive suggestions for the next construction of the standard management.

Technology transfer;Demonstration institutions;Service Specifications

2017-08-03

陳 華(1980-)，女， 助理會(huì)計(jì)師，主要從事科技管理工作.

1001-9383(2017)03-0067-06

G322.7

A