張東云

(邯鄲學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

基于AHP的唐山市中心城區(qū)應(yīng)急避難場所評(píng)價(jià)

張東云

(邯鄲學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

應(yīng)急避難場所建設(shè)是應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難的重要環(huán)節(jié)。以唐山市中心城區(qū)八處應(yīng)急避難場所為研究對(duì)象，方法上運(yùn)用了層次分析綜合評(píng)價(jià)法；在技術(shù)手段上，專家打分與Arcgis技術(shù)相結(jié)合，提高了賦分的精準(zhǔn)度，減弱主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，唐山一中、火車站人防工事整體應(yīng)急避難能力較強(qiáng)；地震遺址、開平公園、開平文化廣場應(yīng)急能力亟待提升；地震遺址公園應(yīng)加強(qiáng)帳篷的儲(chǔ)備；開平區(qū)加強(qiáng)老舊社區(qū)改造，保障路網(wǎng)暢通；鳳凰山公園、九河公園、開平文化廣場可適當(dāng)選取其他綠地、院校作為避難場所的有益補(bǔ)充；此外，要加強(qiáng)應(yīng)急避難場所宣傳教育。

AHP;唐山市;中心城區(qū);應(yīng)急避難場所;評(píng)價(jià)

0 引言

應(yīng)急避難場所是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的一項(xiàng)災(zāi)民安置措施，是供災(zāi)民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場所，是提高城市綜合防災(zāi)能力、減輕災(zāi)害影響[1]，保障人們生命安全的重要方面。我國應(yīng)急避難所建設(shè)起步較晚，2003年建設(shè)了我國第一個(gè)應(yīng)急避難所元大都遺址避難所，西方發(fā)達(dá)國家，充分利用資源，在體育場和公園等地建設(shè)了一系列的應(yīng)急避難場所[2]。

目前國內(nèi)外專家、學(xué)者對(duì)城市應(yīng)急避難場所分析多圍繞原則[3-7]、指標(biāo)[8-12]、方法模型[13-18]、空間布局優(yōu)化[19-22]、設(shè)施狀況[23-25][29-31]，服務(wù)人口狀況[26]等進(jìn)行分析。J.Anhorn 等首先建立開放空間適宜性索引，從避難場所開放空間的適宜性及可管理性、基于網(wǎng)絡(luò)分析的可達(dá)性兩方面，建立多層次的適宜性評(píng)價(jià)體，利用GIS技術(shù)系圍對(duì)所有權(quán)、未來規(guī)劃、使用狀況、二級(jí)災(zāi)害、人口問題、電力、水供應(yīng)、關(guān)鍵設(shè)施(如醫(yī)院)的距離等具體指標(biāo)進(jìn)行開放避震空間的適宜性評(píng)價(jià)[16]。Bandana Kard等選取洪水區(qū)、接近高速或避災(zāi)路線、接近危險(xiǎn)區(qū)、接近醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)、鄰近的人口總數(shù)、鄰近的兒童總數(shù)、周圍的老年人總數(shù)、鄰近的少數(shù)民族總數(shù)、鄰近的低收入人群總數(shù)，同時(shí)考慮到附近附屬設(shè)施，如醫(yī)院、福利院、圖書館等便民設(shè)施等進(jìn)行了避難場所評(píng)價(jià)[14]。劉少麗構(gòu)建服務(wù)面積比、服務(wù)人口比、服務(wù)重疊率、人均可達(dá)避難場所面積及人口配置缺口五個(gè)指標(biāo)，利用CIS網(wǎng)絡(luò)分析方法，對(duì)徐州市應(yīng)急避難場所進(jìn)行評(píng)價(jià)[27]。趙巍等運(yùn)用ArcGis技術(shù)，對(duì)唐山市2020年城市規(guī)劃進(jìn)行了避震的最短路徑、避難場所空間建模等研究[28]。高蕊在其碩士論文中指出唐山市避震空間存在避震規(guī)劃不清、缺少相關(guān)系統(tǒng)研究、資源利用不足等問題，提出設(shè)立緊急-固定-中心三層次的避震體系，認(rèn)為在唐山市中心區(qū)的北部、西部以及東南部缺少避震空間分布[29]。

本文立足唐山中心城區(qū)已建應(yīng)急避難場所實(shí)際，運(yùn)用層次分析法，從安全性、通達(dá)性、有效性、保障性等四方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，找出其建設(shè)上的不足，并提出改進(jìn)措施。評(píng)價(jià)過程中，運(yùn)用了GIS技術(shù)，通過對(duì)研究要素的矢量化、緩沖分析、測量功能等對(duì)各應(yīng)急避難場所進(jìn)行了準(zhǔn)確賦分，盡量減少分析的主觀性。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)

1.1 研究區(qū)概況

唐山市位于河北省東部，2014年末，全市總?cè)丝?53.2萬人，市轄區(qū)人口325.9萬人；地區(qū)生產(chǎn)總值6225.3[30]億元，居河北省第1位[31]，全國第25位[31]。唐山市地質(zhì)構(gòu)造歸屬于燕山臺(tái)褶帶南緣的開灤臺(tái)凹，燕山構(gòu)造活動(dòng)期形成一系列NE走向的褶皺和斷裂[29]，地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，多地震災(zāi)害。1976年發(fā)生7.8級(jí)大地震，造成24.2萬人死亡[32]。唐山市目前已經(jīng)建立相對(duì)完善的測震臺(tái)網(wǎng)、地震烈度臺(tái)網(wǎng)、地震前兆臺(tái)網(wǎng)、地震分析預(yù)報(bào)、地震應(yīng)急指揮、地震通訊網(wǎng)絡(luò)等地震預(yù)測防、應(yīng)急管理體系[33]，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急避難產(chǎn)所建設(shè)。2013年底，唐山市中心城區(qū)(路南區(qū)、路北區(qū)、開平區(qū)及豐南區(qū)的建城區(qū)部分)[34],建成應(yīng)急避難場所8處[35]，可容納避災(zāi)人口12.4萬人[35]，占市轄區(qū)人口總數(shù)的3.8%。如表1所示。

表1 研究區(qū)已建應(yīng)急避難場所一覽表

1.2 數(shù)據(jù)及處理

數(shù)據(jù)來源：唐山市2010-2020年城市規(guī)劃系列圖中的研究區(qū)采煤波及區(qū)圖、研究區(qū)地質(zhì)條件評(píng)價(jià)圖、2013年的唐山市應(yīng)急避難場建設(shè)現(xiàn)狀圖、研究區(qū)2015年Google earth139米分辨率遙感影像圖。

利用Arcgis軟件對(duì)城市規(guī)劃圖進(jìn)行配準(zhǔn)、矢量化，數(shù)字化提取各地質(zhì)要素；通過Arcgis進(jìn)行139m精度谷歌遙感影像的矢量化，提取已建應(yīng)急避難場所、醫(yī)院、消防及武警大隊(duì)位置信息；利用Arcgis軟件，將矢量化的各要素層，如采煤波及區(qū)、地震烈度液化區(qū)、斷裂帶、軟土發(fā)育區(qū)、塌陷區(qū)、應(yīng)急避難場所、醫(yī)院、消防及武警大隊(duì)等信息疊加到一起，通過Arcgis軟件的多環(huán)緩沖、測量功能，考察研究區(qū)應(yīng)急避難場所與各研究要素的距離、位置關(guān)系信息，為各應(yīng)急避難場所準(zhǔn)確賦分做好基礎(chǔ)工作。

2 研究方法

本文采用層次分析法，該方法由20世紀(jì)70年代美國著名運(yùn)籌學(xué)家T.l.saaty提出，它是一種定性與定量相結(jié)合、系統(tǒng)化和層次化的分析方法。其基本方法是先把復(fù)雜的問題按照其主次或支配關(guān)系分組而形成的有序遞階層次結(jié)構(gòu)，然后根據(jù)對(duì)一定客觀現(xiàn)實(shí)的判斷，就每一層次的相對(duì)重要性給以定量的權(quán)重表示，再利用數(shù)學(xué)方法確定表達(dá)每一層中所有元素重要性的相對(duì)權(quán)值，最后通過對(duì)排序結(jié)果的分析來解決所有考慮的問題[36]。為綜合研究區(qū)應(yīng)急避難場所適宜性狀況，首先構(gòu)建了層次分析模型，見圖1，其次采用以下數(shù)學(xué)模型進(jìn)行整體考量：

(1)

式中:Pi為某一具體應(yīng)急避難場所綜合指數(shù)，Ci為該應(yīng)急避難場所得分，Wi為該應(yīng)急避難產(chǎn)所權(quán)重，i為評(píng)價(jià)要素，N為專家人數(shù)；Pi值越大，說明該應(yīng)急避難場所避難功能越好，反之越差。

圖1 應(yīng)急避難場所則層分析模型

2.1 評(píng)分層建立

根據(jù)以上層次模型建立研究區(qū)的評(píng)分體系，具體見表1。依據(jù)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50413-2007)對(duì)地面斷裂帶、各級(jí)避難場所用地、各級(jí)避難場所到達(dá)適宜距離等相關(guān)要求作為賦分依據(jù)。第一，標(biāo)準(zhǔn)指出，地面斷裂帶一級(jí)避讓距離為200m(8度時(shí))、300m(9度時(shí))，二級(jí)避讓距離為300m(8度時(shí))、500m(9度時(shí))，選擇200m、300m、500m作為地質(zhì)斷裂帶的評(píng)分依據(jù)；第二，標(biāo)準(zhǔn)指出，緊急避難場所用地不少于0.1公頃，固定避難場所用地不少于1公頃，中心避難場所用地不少于50公頃，以此作為應(yīng)急避難空間面積的評(píng)分依據(jù)；第三，標(biāo)準(zhǔn)指出，緊急避難場所到達(dá)距離500m為宜，固定避難場所以2000～3000m為宜，以此作為醫(yī)療、救援機(jī)構(gòu)的評(píng)分依據(jù)。其余指標(biāo)根據(jù)專家意見進(jìn)行賦分設(shè)置，詳見表2。

2.2 權(quán)重層建立

采用AHP“1-9”標(biāo)度法，通過專家打分，首先確定目標(biāo)和評(píng)價(jià)因子，其次構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算重要性排序、檢驗(yàn)等確定研究個(gè)要素權(quán)重[37]。如表3、表4所示。

2.3 計(jì)算結(jié)果

根據(jù)以上方法進(jìn)行構(gòu)造矩陣、計(jì)算重要性得到以下準(zhǔn)則層各要素權(quán)重，判斷矩陣一致性比例0.0439<0.10，即可認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，說明權(quán)重分配合理。

表2 應(yīng)急避難場所各指標(biāo)賦值依據(jù)

表3 “1-9”標(biāo)度法

表4 各要素權(quán)重值

根據(jù)專家打分及以上權(quán)重計(jì)算結(jié)果，依據(jù)公式(1)，對(duì)研究區(qū)8個(gè)應(yīng)急避難場所進(jìn)行綜合指數(shù)計(jì)算，得到各應(yīng)急避難產(chǎn)所綜合評(píng)價(jià)值，詳見表5。

表5 研究區(qū)應(yīng)急避難場所綜合得分

3 結(jié)果評(píng)價(jià)

通過表5計(jì)算結(jié)果可知，綜合得分最高的是唐山一中應(yīng)急避難所、其次是火車站人防工程、紀(jì)念碑遺址，應(yīng)急避難綜合功能相對(duì)較好；得分最低的是開平公園、開平文化廣場，其次是豐南區(qū)九河公園，應(yīng)急避難功能需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

從安全性角度來看，8個(gè)應(yīng)急避難所中得分最低的是地震遺址公園，其距離唐山市兩條地質(zhì)斷裂帶間，且距離1976年7.8級(jí)地震震中位置最近，導(dǎo)致其得分低。但是，該應(yīng)急避難所具有避難面積大、設(shè)施完善、距離人口密集區(qū)較近等避難優(yōu)勢，在進(jìn)行應(yīng)急避難建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)地面建筑的抗震級(jí)別設(shè)置，進(jìn)行物資儲(chǔ)備時(shí)，注意加強(qiáng)對(duì)帳篷等救援物資的儲(chǔ)備工作。

從可達(dá)性角度來看，開平公園、開平文化園，兩處應(yīng)急避難空間位于開平鎮(zhèn)老城區(qū)，人口密度大，建筑稠密且多1995年磚結(jié)構(gòu)建房[38]，導(dǎo)致該區(qū)域道路級(jí)別、寬度等較差。

從有效性角度來看，較差的是鳳凰山公園、九河公園和開平文化廣場，三處均為緊急避難所，容納人數(shù)少于其余五處固定避難所，對(duì)于附近區(qū)域如有條件可深入挖掘其他公園、院校作為避震場所有益補(bǔ)充。

從保障性角度來看，較好的是鳳凰山公園，該處周圍醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)分布較多，且應(yīng)急避難宣傳較好，網(wǎng)絡(luò)地圖能夠獲得該處避難場所信息，此外除鳳凰山及開平文化廣場能獲得地圖實(shí)景信息外(見圖2，圖3)，其余均未檢索到相關(guān)信息。在應(yīng)急避難場所宣傳的力度不夠，公眾缺乏應(yīng)急場所避難常識(shí)[39]，在宣傳工作上還要繼續(xù)加強(qiáng)。

圖2 鳳凰山公園應(yīng)急避難場所baidu地圖實(shí)景 圖3開平區(qū)文化廣場實(shí)景

4 小結(jié)

運(yùn)用層次分析法綜合評(píng)價(jià)模型，能夠達(dá)到對(duì)研究區(qū)應(yīng)急避難場所綜合評(píng)價(jià)目的，并能實(shí)現(xiàn)各應(yīng)急避難場所的橫向?qū)Ρ?；結(jié)合GIS技術(shù)能夠較準(zhǔn)確進(jìn)行各應(yīng)急避難所的賦分，避免主觀性。通過綜合分析，研究區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急避難場所中，地震遺址公園應(yīng)加強(qiáng)帳篷的儲(chǔ)備；開平區(qū)加強(qiáng)老舊社區(qū)改造，保障路網(wǎng)暢通；鳳凰山公園、九河公園、開平文化廣場可適當(dāng)選取其他綠地、院校作為避難場所補(bǔ)充資源；加強(qiáng)宣傳教育，使應(yīng)急避難場所深入人心。

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StudyontheevaluationoftheemergencysheltersofTangshandowntownbyAHP

ZHANGDong-yun

(HandanUniversity，HandanHebei056005,China)

Emergent shelters play an important role in dealing with emergencies.In this paper，eight emergent shelters in downtown of Tangshan city were taken as the object，and several methods of analysis hierarchy process(AHP) comprehensive evaluation methods，expert estimation,and arcgis technique were taken advantage to improve the accuracy of estimation and weaken the subjective impact on evaluation of results.It is concluded that several measures should be suggested that among all the buildings having been evaluated in this paper as following that the No.1 middle school and the rainway station have the highest capacity for emergencies.It should be improved for the Earthquake Relics，Kai Ping park，and Kai Ping Cultural square.Emergent Shelting tents should be well prepared for the Earthquake Relics par.The old communities in Kaiping district should be reconstructed and their transportation should be improved as well.Greenbelt around Mountain Phonix，Jiu He river and Kai Ping cultural park may be expanded for emergent shelters as good backups.

AHP;Tang Shan;Downtown;Emergent Shelters;Evaluation

2017-08-17

張東云(1978-),河北唐?？h人，碩士，講師，研究方向：自然地理.

1001-9383(2017)03-0058-09

TU984

A