湯丁

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民。2015年2月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上提出“讓人民群眾有更多獲得感”，此后總書(shū)記又多次指出要提高人民群眾的獲得感。獲得感既體現(xiàn)民生福祉，又是檢驗(yàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)尺。中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，在指明改革發(fā)展新方向的同時(shí)，也為提升人民群眾的獲得感注入了強(qiáng)大活力。

一、人民群眾獲得感的基本內(nèi)涵

（一）人民群眾的獲得感是對(duì)改革發(fā)展成果的內(nèi)心感受

人民群眾要產(chǎn)生獲得感，“有所得”是基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)情感轉(zhuǎn)化后成為獲得感，即“獲而得之、有感而發(fā)”。獲得感的轉(zhuǎn)化既與人民群眾獲得的利益有關(guān)，也與對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的感受相關(guān)。正面的感受如收入提高、環(huán)境改善進(jìn)一步增進(jìn)獲得感；負(fù)面感受如分配不公、環(huán)境污染、貪污腐敗等阻礙獲得感的轉(zhuǎn)化。

（二）人民群眾的獲得感涵蓋了物質(zhì)和精神層面的多重滿足

獲得感是建立在社會(huì)主義核心價(jià)值觀和正確的人生觀之上的心靈感受。人民在物質(zhì)文化需求被滿足的同時(shí)，權(quán)利和人格受到尊重，個(gè)人的勞動(dòng)和付出得到認(rèn)可，從而進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁意識(shí)，激發(fā)對(duì)改革發(fā)展的認(rèn)同，更加主動(dòng)地融入到社會(huì)主義建設(shè)中。

（三）人民群眾的獲得感因時(shí)因地因人群而有所不同

獲得感隨著人民對(duì)物質(zhì)文化需求的變化而變化，關(guān)注的重點(diǎn)在不同時(shí)期不盡相同，不同人群、不同區(qū)域的獲得感水平也不同。據(jù)《中國(guó)民生指數(shù)研究報(bào)告2014》顯示，東部地區(qū)居民生活的滿意度要高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。城鎮(zhèn)居民的滿意度（71.4）要高于農(nóng)村居民（68.6），職業(yè)地位高的人群滿意度較高，如單位負(fù)責(zé)人和部門(mén)負(fù)責(zé)人的生活滿意度較高（分別為77.3和76.7），農(nóng)民和失業(yè)待業(yè)人員的生活滿意度較低（均為67.6）。

二、人民群眾獲得感的特點(diǎn)

（一）從歷史維度看

獲得感存在階段性，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，人民生活質(zhì)量較低的發(fā)展階段，獲得感的內(nèi)容相對(duì)單一、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平，人民生活質(zhì)量顯著提高后，獲得感的內(nèi)容就隨之豐富，標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)提高。如改革開(kāi)放前，吃飽穿暖或吃好穿好是主要需求。改革開(kāi)放解放了生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾收入水平大幅提高，生活質(zhì)量顯著改善，獲得感顯著提高。進(jìn)入二十一世紀(jì)，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求更加多元，更加注重生活品質(zhì)，獲得感的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生顯著變化。單純通過(guò)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，提高收入水平，進(jìn)而提高人民群眾獲得感的路徑效果減弱。好改的、見(jiàn)效快的改革基本都改完了，改革的邊際效應(yīng)在下降，改革效果的釋放需要時(shí)間，改革紅利轉(zhuǎn)化成人民群眾獲得感的時(shí)間在延長(zhǎng)。

（二）從國(guó)際維度看

獲得感存在波動(dòng)性，與國(guó)家治理水平密切相關(guān)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家公民的獲得感并不總隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而上升，而是經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著促進(jìn)，民生發(fā)展滯后阻礙獲得感提升，通過(guò)改革再促進(jìn)的過(guò)程。英國(guó)率先開(kāi)始工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公民生活質(zhì)量顯著提升，獲得感明顯提高。但粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也引起了勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)權(quán)益缺乏保障、貧富兩極分化、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，公民的獲得感被不斷侵蝕。為此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始從內(nèi)部改革，注重經(jīng)濟(jì)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展，建立福利制度、完善公共服務(wù)，公民的獲得感才再次回升。

（三）從發(fā)展維度看

獲得感具有指向性，與民生領(lǐng)域發(fā)展密切相關(guān)。重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕發(fā)展質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕民生發(fā)展，尤其是人民群眾普遍關(guān)心的一些問(wèn)題得不到及時(shí)解決。依據(jù)“十三五”規(guī)劃《綱要》2016年度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，人民最希望改善的方面依次是食品安全（41.8%）、收入（40.4%）、生態(tài)環(huán)境（35.3%）、醫(yī)療衛(wèi)生（33.8%）、住房（33.6%）。76.2%的人認(rèn)為國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題嚴(yán)峻；71.5%的人認(rèn)為居住所在地公共衛(wèi)生服務(wù)水平一般或較差；78%的人認(rèn)為公共教育資源分布不均衡；83.8%的人認(rèn)為居住所在地房?jī)r(jià)“太高”或“偏高”。

三、提高人民群眾獲得感的途徑與策略

（一）綜合施策，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展

一是樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。一方面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的陣痛，要有底氣和定力，不能因“三去一降一補(bǔ)”擠泡沫、降水份帶來(lái)的新問(wèn)題而動(dòng)搖。另一方面要強(qiáng)化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生進(jìn)步等方面的關(guān)系。

二是加強(qiáng)對(duì)獲得感的預(yù)測(cè)與前瞻性分析。從歷史和發(fā)展模式的角度，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生發(fā)展的相互影響機(jī)理。強(qiáng)化對(duì)人民群眾獲得感的預(yù)期管理，在對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)、民生發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，建立經(jīng)濟(jì)政策對(duì)社會(huì)、民生發(fā)展影響的評(píng)估機(jī)制。

三是建立相應(yīng)的民生發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。從就業(yè)收入、公共教育、醫(yī)療健康、文化體育、社會(huì)保障、人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、政府建設(shè)10個(gè)方面，以大數(shù)據(jù)為依托，建立獲得感的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。引進(jìn)預(yù)測(cè)和后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)“三去一降一補(bǔ)”完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)階段性、區(qū)域性規(guī)劃政策等進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。

四是加強(qiáng)涉及民生發(fā)展政策的事中事后監(jiān)管。將政策制定與事中事后監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)揮督查、稽查作用，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，確保民生政策的落實(shí)落地。

（二）共商共建，構(gòu)建政策制定執(zhí)行的民意基礎(chǔ)

一是開(kāi)展對(duì)人民群眾獲得感現(xiàn)狀的調(diào)查研究。深入基層，充分聽(tīng)取和吸收人民群眾的意見(jiàn)建議，掌握民生發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式，政府管理機(jī)制對(duì)民生發(fā)展的影響，出臺(tái)提高人民群眾獲得感的指導(dǎo)意見(jiàn)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)相應(yīng)政策。

二是確保政策措施具有廣泛的民意基礎(chǔ)。充分引進(jìn)民智，從政策制定的頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，到具體措施、落實(shí)辦法、政策評(píng)價(jià)都讓人民群眾參與共商共建，尤其是要充分聽(tīng)取政策影響人群的意見(jiàn)和訴求。

三是聚焦人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題集中發(fā)力。針對(duì)食品安全、收入分配、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療、住房保障等問(wèn)題，公開(kāi)征求人民眾意見(jiàn)，集中人力、資金，公開(kāi)推出一批惠民政策和惠民工程，做出樣板、形成示范，讓人民群眾獲得看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

（三）分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)重點(diǎn)人群精準(zhǔn)發(fā)力

一是簡(jiǎn)化前置條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，確保人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。對(duì)中低收入群體，特別是低收入群體和貧困地區(qū)群眾的基本公共服務(wù)要適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步加大社會(huì)保障力度和精準(zhǔn)扶貧力度，加大對(duì)這類(lèi)人群基本公共服務(wù)的投入，減少獲得公共服務(wù)的前置條件。

二是強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，制定明確的發(fā)展目標(biāo)和支持路徑。出臺(tái)促進(jìn)中低收入群體和貧困地區(qū)群眾發(fā)展的規(guī)劃政策。為生活質(zhì)量變差的群體，打造再提高的平臺(tái)，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。對(duì)身份尷尬處于社會(huì)保障的邊緣“夾心層”人群，通過(guò)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，讓其找到歸屬感。對(duì)長(zhǎng)期處于低收入狀態(tài)，生活水平難以改善的，要發(fā)揮政策兜底和社會(huì)救濟(jì)作用，確保生活穩(wěn)定。

三是加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，激發(fā)群體活力。加大對(duì)中低收入群體和貧困地區(qū)群眾的政策宣傳力度，加大就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、強(qiáng)化就業(yè)援助力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)主動(dòng)改善自身處境。加強(qiáng)價(jià)值觀引導(dǎo)。引導(dǎo)其他群體理解中低收入群體和貧困地區(qū)群眾的處境和現(xiàn)狀。強(qiáng)化社區(qū)、街道管理、避免出現(xiàn)社會(huì)分化，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）引導(dǎo)樹(shù)立良好的獲得意識(shí)

突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)正面宣傳與引導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，在增加奉獻(xiàn)意識(shí)、感恩意識(shí)的同時(shí)，努力培養(yǎng)快樂(lè)感、滿足感和幸福感。同時(shí)，突出共享的發(fā)展理念。強(qiáng)化理念引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享，一部分人共享。促進(jìn)漸進(jìn)共享，正視發(fā)展的階段性、不平衡性，引導(dǎo)從低級(jí)向高級(jí)、不均衡向均衡轉(zhuǎn)變，最終提升人民群眾普遍的獲得感。