(山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南 250013)

山東省水管單位管理能力建設(shè)研究

劉琳

(山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南 250013)

基層水管單位普遍存在人員隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化人才缺失、管理設(shè)施薄弱等問題，是影響工程管理水平提升的重要制約因素。本文通過對山東省水利工程管理單位管理能力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析，找出了制約工程管理發(fā)展的關(guān)鍵因素，并提出了有效的對策建議。

水管單位；能力建設(shè)；現(xiàn)狀及建議；山東省

1 山東省國有水管單位管理能力現(xiàn)狀

1.1 水管單位概況

截至2016年，山東省共有國有水管單位491個，其中按工程類型劃分，水庫管理單位231個，河道堤防管理單位94個，水閘管理單位52個，泵站管理單位37個，灌區(qū)管理單位75個，其他水管單位2個(單位類型分布如圖1所示)；按單位性質(zhì)劃分，純公益性水管單位296個，準(zhǔn)公益性水管單位162個，自收自支水管單位33個。批復(fù)人員編制總數(shù)14714人，實際在崗人員總數(shù)13482人。

圖1 全省國有水管單位概況

1.2 人員隊伍情況

1.2.1 年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，山東省國有水管單位30歲以下、30～40歲、40～50歲、50歲以上人員分別占在崗人員總數(shù)的6%、25%、44%和25%(年齡結(jié)構(gòu)情況如圖2所示)。40歲以上工作人員占比接近70%，說明水管單位隊伍存在年齡老化的趨勢，年齡結(jié)構(gòu)不合理。

圖2 年齡結(jié)構(gòu)

1.2.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

山東省國有水管單位大學(xué)本科及以上、?？?、高中(中專)及以下工作人員占在崗人員總數(shù)的比例分別為28%、33%和39%(圖3)；從學(xué)科專業(yè)角度看，水利專業(yè)人員總數(shù)僅占在崗人員總數(shù)的39%，其中在各學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，水利專業(yè)人員占比分別為本科及以上62%、?？?5%、高中(中專)及以下17%。綜上可以看出，水管單位本科及以上高學(xué)歷人員占比明顯偏少，并且嚴(yán)重缺乏水利專業(yè)人員。

圖3 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

1.2.3 職稱結(jié)構(gòu)

專業(yè)技術(shù)崗位方面，山東省國有水管單位中取得高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)占在崗人員總數(shù)的比例分別為5%、19%和25%(圖4)；工勤技能崗位方面，取得高級工及以上、中級工、初級工及以下的人數(shù)占在崗人員總數(shù)的比例分別為18%、10%和10%(圖5)。 由此可見，基層水管單位職稱選聘渠道還不順暢，中高層次的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏。

圖4 專業(yè)技術(shù)崗位

圖5 工勤技能崗位

1.2.4 崗位結(jié)構(gòu)

水管單位體制改革后，山東省國有水管單位共測算崗位16115個，目前實際在崗13482人，水管單位中電工、閘門運(yùn)行工、土石維修工、水工監(jiān)測工等與工程日常運(yùn)行管護(hù)相關(guān)的關(guān)鍵崗位人數(shù)僅占實際在崗總?cè)藬?shù)的28%，其中持證上崗人數(shù)占比僅為40%。說明部分水管單位崗位設(shè)置仍不合理，實際操作運(yùn)行的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，培訓(xùn)力度不夠。

1.3 管理基礎(chǔ)設(shè)施情況

管理單位大都建有專門的管理用房，配備了必要的辦公設(shè)施，在工程檢查、監(jiān)測、操作等方面配置了一些現(xiàn)代化的管理設(shè)備。山東省210個國有山丘區(qū)水庫大都設(shè)置了水文觀測預(yù)報站網(wǎng)，建立了雨量自動測報預(yù)報系統(tǒng)；在水位觀測方面，一般都采取人工和自動相結(jié)合，但主要以人工觀測為主；大壩測壓管觀測方面僅有66個水庫安裝了自動觀測系統(tǒng)，其中能夠正常運(yùn)行的僅有31個；位移觀測主要以人工自測為主，部分單位采取了委托觀測的方式，自動化水平不高；大部分水庫都未建立洪水自動預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，未開展溢洪閘閘底揚(yáng)壓力觀測。

1.4 向社會購買水利公共服務(wù)情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省國有水管單位普遍采取傳統(tǒng)的管理模式，由水管單位職工根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行日常的管理和維護(hù)，僅有部分單位采取了向社會購買公共服務(wù)的方式，占比偏小。購買服務(wù)的內(nèi)容主要涉及日常保潔、草皮養(yǎng)護(hù)、工程觀測、渠道清淤、治安保衛(wèi)、機(jī)電設(shè)備維護(hù)等項目。由于水管單位的技術(shù)力量普遍不足，并且缺少相關(guān)儀器設(shè)備，對機(jī)電設(shè)備維護(hù)、工程觀測等項目的購買意愿較大。

2 存在問題及原因分析

2.1 存在問題

a. 管理單位職工教育培訓(xùn)力度不夠，學(xué)歷層次和技術(shù)水平普遍不高。水利工程現(xiàn)代化管理需要大批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂管理的專業(yè)人才。但目前水管單位職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)仍不合理，高學(xué)歷、高技術(shù)水平的人員比例偏低，如：具有本科以上學(xué)歷及中高級職稱的人員僅占總?cè)藬?shù)的三成左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化水利工程管理的需要。并且隊伍知識老化現(xiàn)象嚴(yán)重，很多職工都缺少系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和再教育，特別是一線技術(shù)崗位人員專業(yè)技能薄弱，有的甚至不能滿足現(xiàn)任崗位要求，無證上崗現(xiàn)象比較普遍。

b. 管理單位人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，“青黃不接”現(xiàn)象突出。近年來，隨著用人制度的改革，基層水管單位新錄用人員偏少，特別是“80后”“90后”人才匱乏。目前山東省基層水管單位年齡結(jié)構(gòu)總體偏于老化，隨著各單位50歲以上人員的相繼退休，下一步年齡斷層現(xiàn)象將逐步顯現(xiàn)，如果不及時招錄補(bǔ)充年輕人員，一些水管單位將在幾年以后出現(xiàn)“用工荒”，勢必給工程管理工作的有效開展帶來不利影響。

c. 管理單位專業(yè)技術(shù)人才匱乏，沒有形成合理的人才成長梯隊。水利工程管理單位承擔(dān)著防洪、灌溉、供水、水資源管理等專業(yè)性較強(qiáng)的任務(wù)，需要各方面的專業(yè)技術(shù)人才。但目前山東省水管單位中水利專業(yè)人員明顯偏少，僅占全部在崗人數(shù)的39%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常工程管理工作的需要。在崗位人員設(shè)置方面，與工程運(yùn)行和日常管理相關(guān)的一線專業(yè)技術(shù)和工勤技能崗位人員不足半數(shù)，而且由于各方面條件限制，一線技術(shù)人員招聘難度較大，即使招到所需技術(shù)人才，有時因為條件艱苦、待遇低或?qū)で蟮礁叩墓ぷ髌脚_等原因也很難留住人才，造成水管單位的技術(shù)力量較薄弱。

d. 管養(yǎng)分離力度不夠，工程管理的專業(yè)化水平不高。山東省實行管養(yǎng)分離的水管單位僅占總數(shù)的63%，其中完全實行管養(yǎng)分離的單位不足總數(shù)的30%，工程維修養(yǎng)護(hù)的社會化程度不高。在一線人員不足、技術(shù)人才短缺、年齡老化的條件下，大部分水管單位仍然沿用傳統(tǒng)的工程管護(hù)模式，人員配備不合理，工作人員往往身兼數(shù)職，不能專心于工程管理工作，造成管理效率低下，人員隊伍不穩(wěn)定。

e. 管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化水平不高?，F(xiàn)代化的管理設(shè)施應(yīng)用不夠充分，部分工程監(jiān)測手段和調(diào)度方式落后，與水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化要求還存在一定差距。已經(jīng)建立的工程信息化管理系統(tǒng)、工程觀測系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)存在產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一、性能不穩(wěn)定、故障率高、系統(tǒng)性不強(qiáng)、共享性較差、信息平臺不兼容、數(shù)據(jù)存在誤差等問題，難以發(fā)揮效益。

2.2 原因分析

a. 人才培養(yǎng)重視程度不夠。水管單位缺乏對人才引進(jìn)、培養(yǎng)和配置的整體規(guī)劃和宏觀考量，缺少人員配置的前瞻性。工作中，往往對年度任務(wù)規(guī)劃比較周密詳細(xì)，但對完成任務(wù)的人員配備考慮的較少。對人員隊伍常常是僅限于數(shù)據(jù)統(tǒng)計，缺乏對人員適應(yīng)崗位能力的深度分析，容易出現(xiàn)人員配備方面的隨意性和人才使用上的資源浪費(fèi)。在職人員培訓(xùn)頻次少、業(yè)務(wù)針對性不強(qiáng)、缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)往往流于形式，對實際工作的提升作用不大。這些都是造成人員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，甚至出現(xiàn)斷層的重要原因。

b. 選人用人渠道不暢。水管單位大都為事業(yè)單位，人員招聘和調(diào)入必須嚴(yán)格符合事業(yè)單位人員招聘程序和相關(guān)要求，實行“凡進(jìn)必考、公開招聘”。但目前市縣人事部門一般對招考人員的學(xué)歷等要求比較高(一般為本科及以上)，而水管單位由于地處基層，對高學(xué)歷人才的吸引力比較低，往往出現(xiàn)無人報名或報名達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的情況。有時即使招到所需人才，也因條件艱苦、工資水平低而留不住人才。基層水管單位意愿招錄專業(yè)對口、較為適用的大?；蛑袑．厴I(yè)生，卻因不符合人事部門的政策而難以實施。同時受編制數(shù)量的限制，一些水管單位還可能出現(xiàn)沒有空編招錄人員的情況。以上種種原因造成了水管單位選人用人機(jī)制不活、渠道不暢、人才短缺現(xiàn)象。

c. 基層水利工作環(huán)境艱苦。水管單位分散各地，大多地處偏僻地段、遠(yuǎn)離城市、條件艱苦，日常工作單調(diào)重復(fù)，文化生活極度匱乏，生活設(shè)施十分簡陋。由于常年需要在管理單位工作和生活，很多職工在擇偶、照顧家庭、子女上學(xué)、就醫(yī)等方面遇到的問題比較突出，并且基層單位工資待遇整體偏低，這些原因都加大了水管單位吸引人才和穩(wěn)定職工隊伍的難度。

d. 水管單位經(jīng)費(fèi)不足。目前，山東省純公益性水管單位僅占總數(shù)的6成，還有很大一部分是差額撥款或自收自支單位，山東省國有水管單位的“兩項經(jīng)費(fèi)”(人員支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi))落實率分別為93%和67%，水管單位經(jīng)費(fèi)的籌集和使用，特別是維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)方面還有很大缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工資收入標(biāo)準(zhǔn)和工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也將逐步提高，管理單位的經(jīng)費(fèi)支出缺口將越來越大。經(jīng)費(fèi)不足直接導(dǎo)致管理單位在完成工程管理主業(yè)之外，很大精力投放到開展綜合經(jīng)營，以此解決吃飯問題及維護(hù)隊伍穩(wěn)定。因此，在僅有的技術(shù)人才中還要抽離部分人員進(jìn)行綜合經(jīng)營，進(jìn)一步削弱了管理單位的隊伍能力。同時，由于經(jīng)費(fèi)不足，水管單位在管理設(shè)施、設(shè)備的現(xiàn)代化更新改造方面也嚴(yán)重滯后，許多現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段難以有效應(yīng)用，即使配置了一些現(xiàn)代化管理設(shè)施，但由于沒有資金進(jìn)行后續(xù)維護(hù)，故障頻發(fā)無法充分發(fā)揮效益，這些都是工程管理專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化水平不高的重要原因。

3 建議

3.1 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

水利工程管理的多樣性和復(fù)雜性決定了工程管理隊伍必須由具備各種能力的人員組成，既要有懂管理的社會通用型人才，也要有懂技術(shù)的特殊專業(yè)型人才。要根據(jù)水利發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)代化管理工作需要，科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，提前做好人才儲備計劃；要依托政策扶持，積極利用水利納入全國“三支一扶”計劃范圍等政策優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化招考門檻，積極引進(jìn)技術(shù)人員，特別要注重水利專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和招錄；要加強(qiáng)與編制、人事部門的溝通協(xié)調(diào)，一方面對于編制不足的單位爭取實行“退三進(jìn)一、退二進(jìn)一”的政策支持，另一方面適當(dāng)降低招考門檻，逐步解決隊伍力量不足的問題；要優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，合理配置崗位，優(yōu)先將中青年人才推向一線，提高實際操作技能，建設(shè)一支技術(shù)力量過硬的中青年帶頭人和技術(shù)骨干隊伍；要加強(qiáng)水管單位文化建設(shè)，積極開展各種形式的宣傳和教育，增強(qiáng)職工的認(rèn)同感和歸屬感。

3.2 加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)

水利工程管理單位作為基層單位，人員數(shù)量多，專業(yè)類型多，在培訓(xùn)過程中應(yīng)該根據(jù)不同層次、不同崗位的需要，有針對性地確定培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn)，分層次、分類別開展內(nèi)容豐富、形式靈活的培訓(xùn)，增強(qiáng)針對性和實效性。比如：針對干部培訓(xùn)側(cè)重政治素養(yǎng)、黨風(fēng)廉政教育和綜合管理能力，以堅定其政治信仰、自覺加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；針對工程管理技術(shù)骨干培訓(xùn)，側(cè)重工程管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化、自動化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識，提高其精細(xì)化、規(guī)范化管理水平；針對水庫、閘門、泵站等運(yùn)行管理人員培訓(xùn)，側(cè)重于操作技能，積極參加各類崗位資質(zhì)培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗；針對新進(jìn)人員，側(cè)重崗前教育，以提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和實際工作能力。

3.3 加強(qiáng)人才激勵和保護(hù)

制定保護(hù)人才、開發(fā)人才的規(guī)章制度，在管理單位內(nèi)部建立合理的競爭機(jī)制，打破各種條框限制和論資排輩的束縛，通過公開競爭上崗的辦法選擇優(yōu)秀的骨干人才，實現(xiàn)用制度留人；創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，建立以績效為主要依據(jù)的薪酬分配體系，在職務(wù)晉升或職稱晉級方面形成向一線干部職工傾斜、向能力傾斜、向貢獻(xiàn)傾斜的分配機(jī)制，實現(xiàn)用機(jī)制留人；針對管理單位的長遠(yuǎn)目標(biāo)和崗位發(fā)展需要，注重培養(yǎng)不同層次的人才，形成初、中、高不同層次人才分類開發(fā)、逐級提高的“塔式結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)用事業(yè)留人；注重改善水管單位辦公和生活環(huán)境，關(guān)心職工工作和生活，幫助解決遇到的實際困難，解除職工的后顧之憂，實現(xiàn)用感情留人。

3.4 足額落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)

一方面，著力改變重建輕管的思想，把水利工程管理作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個優(yōu)先領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，在積極爭取中央資金支持的基礎(chǔ)上，省和市縣應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度，將一定比例的水利建設(shè)基金用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)，由各級財政統(tǒng)籌安排，確保經(jīng)費(fèi)落實到位。對于準(zhǔn)公益性和自收自支管理單位，要在確保管理工作有效開展的情況下，充分利用自身的人才、技術(shù)、資源等優(yōu)勢開展綜合經(jīng)營，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，提高工程管護(hù)水平。另一方面，各級水行政主管部門要督促工程管理單位按規(guī)定開展工程檢查和觀測，詳細(xì)記錄工程損毀情況，認(rèn)真做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算等工作，并確保經(jīng)費(fèi)合理有效使用。

3.5 加強(qiáng)管理設(shè)施的建設(shè)和管理

以實現(xiàn)工程管理的集約化、規(guī)范化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，建立完善的管理基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的管理技術(shù)手段。一是加強(qiáng)水利工程安全監(jiān)測設(shè)施自動化改造，實現(xiàn)對大中型水庫、重要堤防及險工險段的全天候監(jiān)測監(jiān)視，提升應(yīng)急處理能力，實現(xiàn)對水旱災(zāi)害、水環(huán)境控制等的有效預(yù)防和及時處置。二是加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)對中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的預(yù)警預(yù)報，為防汛指揮決策提供支撐和保障。同時，健全防汛抗旱物資倉庫，完善防汛抗旱物資儲備機(jī)制，加強(qiáng)防汛機(jī)動搶險隊伍建設(shè)。三是加強(qiáng)水利工程信息系統(tǒng)建設(shè)，依托水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐環(huán)境，建設(shè)水利工程調(diào)度運(yùn)行風(fēng)險管理系統(tǒng)，提高對工程的實時調(diào)度運(yùn)用水平。四是加強(qiáng)水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公自動化條件，完善監(jiān)控、通信等管理設(shè)施，配備功能齊全的管理用房。

3.6 探索推行政府購買公共服務(wù)模式

要按照維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和市場化的要求，結(jié)合工程管理單位的現(xiàn)實需要，在充分考慮水利公益屬性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)的提供方式。一是優(yōu)先在工程保潔、觀測、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維護(hù)等方面推行物業(yè)化管理，委托專門的維修養(yǎng)護(hù)公司開展相關(guān)工作，解決管理單位技術(shù)力量不足的難題。二是科學(xué)界定維修養(yǎng)護(hù)社會化服務(wù)的內(nèi)容、價格體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核要求等，實現(xiàn)購買公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。三是加強(qiáng)市場培育，一方面通過管養(yǎng)分離使更多的水利工程進(jìn)入市場，另一方面出臺引導(dǎo)和激勵政策，為更多企業(yè)或社會組織進(jìn)入市場創(chuàng)造條件。四是加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)地區(qū)實際出臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，明確企業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范具體的維修養(yǎng)護(hù)行為。五是加強(qiáng)考核評估，通過定期考核評價，保障公共服務(wù)的質(zhì)量，確保維修養(yǎng)護(hù)到位，實現(xiàn)工程的良性運(yùn)行。

4 結(jié) 語

“十二五”期間，山東省水利工程管理工作有了飛躍式發(fā)展，但隨著現(xiàn)代水利的推進(jìn)，水利工程管理單位的行業(yè)能力已經(jīng)成為工程管理現(xiàn)代化的制約和瓶頸，各級水行政主管部門和水管單位必須高度重視。本文提出的建議意見，需要山東省上下共同努力，形成合力，共同推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展。

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ResearchonmanagementcapacityconstructionofwatermanagementunitsinShandongProvince

LIU Lin

(ShandongWaterConservancyEngineeringAuthority,Ji’nan250013,China)

The basic water management units have general problems of instable staff team, unreasonable age structure, deficient professional talents, weak management infrastructure, etc. It is an important restriction factor to affect the management level of the project. In the paper, the management ability status of water conservancy project management units in Shandong Province is studied and analyzed. Key factors restricting engineering management development are discovered. Effective countermeasures and suggestions are proposed.

water management unit; capacity-building; status and recommendations; Shandong Province

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.010.014

TV211.3

B

1005-4774(2017)010-0057-05