潘長(zhǎng)學(xué)　楊祥祥　邵健偉

摘要：忽視公眾及企業(yè)的參與，或?qū)?biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)單地移植到公共設(shè)施設(shè)計(jì)難以滿足公眾對(duì)城市精細(xì)化生活的需求。倡導(dǎo)以服務(wù)為核心，通過文獻(xiàn)分析和田野調(diào)查，從利益相關(guān)者角度構(gòu)建公共設(shè)施設(shè)計(jì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化維度：使用者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)公共設(shè)施設(shè)計(jì)研究從政府管理視角向利益相關(guān)者需求系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：公共設(shè)施 服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化

引言

公共設(shè)施的簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)化難以滿足設(shè)計(jì)服務(wù)精細(xì)化的要求已成不爭(zhēng)事實(shí)。隨著服務(wù)社會(huì)已經(jīng)到來，“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化越來越成為現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容”。當(dāng)前公共設(shè)施的研究主要從政府管理的視角出發(fā)，集中于標(biāo)準(zhǔn)化管理與規(guī)劃。從設(shè)計(jì)服務(wù)視角的標(biāo)準(zhǔn)化研究與實(shí)踐十分匱乏，設(shè)計(jì)的參與度較低。近年，關(guān)于公共設(shè)施設(shè)計(jì)存在的問題屢見報(bào)端，引起人們對(duì)公共設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注。我國(guó)2016年度社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議也對(duì)十三五社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化給予了足夠重視。今天，設(shè)計(jì)已不再像過去那樣，它是后現(xiàn)代創(chuàng)造價(jià)值的一種新類型，其中社會(huì)活動(dòng)和物品本身及服務(wù)相互交織在一起。公共設(shè)施研究應(yīng)當(dāng)從政府管理視角轉(zhuǎn)向利益相關(guān)者的需求系統(tǒng)，更多地關(guān)注社會(huì)功能與服務(wù)，積極通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究推動(dòng)公共設(shè)施設(shè)計(jì)變革，提升空間質(zhì)量。

一、公共設(shè)施及其服務(wù)設(shè)計(jì)探索

公共設(shè)施已經(jīng)成為城市空間中不可或缺的組成部分，是一個(gè)涉及諸多對(duì)象的多維度復(fù)雜概念?？偟恼f來，主要是從研究的內(nèi)容范疇（消防系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等）和屬性（公共、準(zhǔn)公共、私有）進(jìn)行分類，一般可分為城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市家具及城市公共裝備。但這種分類仍然存在歸屬關(guān)系不清的問題。可以明確的是，不管何種類別和定義，都不能抹殺其公共服務(wù)的功能。由于目前三種分類涵蓋的內(nèi)容在不同的國(guó)家和地區(qū)尚不統(tǒng)一，因此從提升市民日常生活質(zhì)量出發(fā)，本文研究的對(duì)象主要是與公眾日常使用密切相關(guān)的街道公共設(shè)施，而諸如供排水設(shè)施、能源設(shè)施、執(zhí)法設(shè)施、應(yīng)急裝備等則不包括在內(nèi)。

過去，設(shè)計(jì)主要服務(wù)企業(yè)，通過提升產(chǎn)品的附加價(jià)值為企業(yè)牟利，通過產(chǎn)品的物質(zhì)本身間接影響社會(huì)。隨著社會(huì)問題的增多和被廣泛重視，設(shè)計(jì)直接與社會(huì)服務(wù)結(jié)合，產(chǎn)生了服務(wù)設(shè)計(jì)（也稱社會(huì)創(chuàng)新），旨在解決社會(huì)問題。相對(duì)于一般的商品設(shè)計(jì)，公共設(shè)施的社會(huì)服務(wù)功能更直接也更突出。在公共設(shè)計(jì)（社會(huì)設(shè)計(jì)）領(lǐng)域，公共設(shè)施設(shè)計(jì)已經(jīng)受到了更多的關(guān)注，可持續(xù)設(shè)計(jì)、綠色設(shè)計(jì)、彈性設(shè)計(jì)等理論等已被運(yùn)用到實(shí)踐中形成了一些設(shè)計(jì)原則：易用性、安全性、系統(tǒng)性、審美性、獨(dú)特性、公平性、合理性、環(huán)保型、法制性等。針對(duì)未來的城市發(fā)展，許多學(xué)者進(jìn)行了公共設(shè)施可持續(xù)性設(shè)計(jì)方法的研究。Ezio Manzinl指出：在當(dāng)代社會(huì)，“彈性”和“可持續(xù)社會(huì)”是社會(huì)創(chuàng)新的方向。香港理工大學(xué)公共設(shè)計(jì)研究室也通過香港案例研究，針對(duì)城市環(huán)境的變化研究，提出街道家具的一系列彈性設(shè)計(jì)原則。

國(guó)家和地方規(guī)范方面，主要是從管理及規(guī)劃上進(jìn)行說明，鮮有觸及設(shè)計(jì)問題。多見于國(guó)家和地方出臺(tái)的公共設(shè)施指導(dǎo)性文件。如《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）主要對(duì)服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行了規(guī)劃指導(dǎo)，《城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50688-2011）主要對(duì)道路交通設(shè)施的設(shè)置和一般性能指標(biāo)進(jìn)行了說明。

研究方法及實(shí)踐方面，田野調(diào)查，合作創(chuàng)新，參與設(shè)計(jì)，模塊設(shè)計(jì)等被廣泛采納。但另一方面，也有專家指出現(xiàn)有的社會(huì)設(shè)計(jì)服務(wù)方法及成果在處理傳統(tǒng)簡(jiǎn)單機(jī)械的“禮俗社會(huì)”問題時(shí)卓有成效，但在有機(jī)組織的復(fù)雜“法理社會(huì)”中顯得力不從心。另外，還有學(xué)者把馬斯洛需求層次理論引入公共設(shè)施設(shè)計(jì)，借以服務(wù)人們不同層次的需求。實(shí)踐方面，針對(duì)公共廁所、護(hù)欄、公交站、無障礙設(shè)施等有較多專項(xiàng)研究，形成了一些設(shè)計(jì)案例及指導(dǎo)意見。香港理工大學(xué)公共設(shè)計(jì)研究室在該方面進(jìn)行了諸多實(shí)踐，如FlexiBOL欄桿設(shè)計(jì)（見圖1和圖2）、廢物收集箱頂部的煙灰缸設(shè)計(jì)及底部的儲(chǔ)水設(shè)計(jì)（見圖3～圖6）。FlexiBol欄桿設(shè)計(jì)可以根據(jù)不同社區(qū)的活動(dòng)需要作出不同的改變以發(fā)揮各種功能。所有部件都安裝在欄桿中，方便進(jìn)行安裝及拆卸的工作；廢物收集箱頂部的煙灰缸的便捷設(shè)計(jì)，使清潔工人可以靈活轉(zhuǎn)動(dòng)，有效地清潔煙灰缸的煙灰，同時(shí)也使得維修更加方便。廢物收集箱底部的儲(chǔ)水設(shè)計(jì)，使收集箱有足夠的重量不容易被風(fēng)吹倒，在搬運(yùn)前也可以把水倒出，減輕運(yùn)輸及移動(dòng)收集箱的負(fù)擔(dān)。

總之，關(guān)于公共實(shí)施的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化探索較為零散，或偏與環(huán)境的關(guān)系，或偏功能使用，或偏管理，沒有形成系統(tǒng)?！皬椥栽O(shè)計(jì)”是控制公共設(shè)計(jì)質(zhì)量中的重要途徑，但是在實(shí)踐層面給予的關(guān)注卻不夠。

二、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

從發(fā)展角度看，標(biāo)準(zhǔn)化可以分成三個(gè)階段：建立標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品體系，生產(chǎn)過程管理標(biāo)準(zhǔn)化及“服務(wù)于人”的標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品的層次也從功能和效用的提供延伸至更廣泛需求的附加服務(wù)和價(jià)值。（如圖7）所示。

隨著對(duì)人本的重視，產(chǎn)生了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理念。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是“為了在服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的—種規(guī)范性文件。”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“是通過對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化原則和方法的運(yùn)用，以達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程”。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化的新領(lǐng)域，目前關(guān)于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)主要集中在三個(gè)方面：公共產(chǎn)品、競(jìng)爭(zhēng)工具、系統(tǒng)工程。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念自產(chǎn)生之后便經(jīng)歷了快速的全球推廣，已被廣泛應(yīng)用于各設(shè)計(jì)領(lǐng)域。雖然我國(guó)在2003年修訂的《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》中也明確指出了要推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化并在近年不斷發(fā)展，但“是以機(jī)構(gòu)管理、設(shè)施設(shè)備、輔助儀器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為主，真正意義上的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)十分匱乏”。

“將公共服務(wù)先進(jìn)理論、管理和服務(wù)模式轉(zhuǎn)化為管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化未來路徑之一。開展公共設(shè)施設(shè)計(jì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作可以滿足街道日常的交通、生活需求，促進(jìn)管理效率提升并提高供給企業(yè)的的效益，另一方面推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化也是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。當(dāng)前，公共設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)對(duì)“公共服務(wù)”屬性的研究不夠深入，大多是把傳統(tǒng)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)直接移植過來，隨之產(chǎn)生了許多現(xiàn)實(shí)問題，如機(jī)械的公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)致地域文化的喪失，對(duì)視障人士、殘障人士等弱勢(shì)群體使用行為研究的缺乏導(dǎo)致社會(huì)公平問題的出現(xiàn)等。公共設(shè)施的公共屬性決定其必須服務(wù)大眾，服務(wù)的目的決定其必須滿足社會(huì)活動(dòng)需求。在當(dāng)前快速的城市化進(jìn)程中，有必要建立具有前瞻性的公共設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。endprint