許東明

省第十一次黨代會報告強調(diào)，要以“繡花”功夫做好精準扶貧工作。廣元市作為秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)核心區(qū)域，脫貧攻堅任務異常繁重，必須突出黨建引領，整合力量構建精準幫扶體系，切實匯聚起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力。

構建統(tǒng)籌指揮體系，著力解決力量散、聚不攏的問題

緊扣脫貧攻堅目標任務，統(tǒng)籌整合主管部門職能，以強有力的指揮體系確保全市幫扶工作一盤棋、幫扶力量一股勁。實行一體指揮。成立市幫扶力量協(xié)調(diào)小組（指揮部），作為市委、市政府脫貧攻堅“1+5+26”指揮體系組成部分，辦公室設在市委組織部，抽調(diào)10名同志集中辦公?？h鄉(xiāng)均成立幫扶力量組織指揮機構，貧困村全覆蓋建立駐村幫扶力量臨時黨支部，加強對幫扶力量日常教育管理。實行清單管理。每月研制市縣幫扶力量協(xié)調(diào)小組辦公室、6類幫扶力量的“1+6”工作任務清單，實行縣區(qū)、市級部門抓幫扶工作“對表排位、奪旗爭先”制度，對每月工作排名第一的授予流動紅旗，對出現(xiàn)重大問題的給予黃牌警示。實行聯(lián)席會商。每月召開協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議，研究工作推進情況，集中解決突出問題。對未完成當月工作任務或出現(xiàn)重大工作失誤的部門單位，在會上對問題及原因作出說明并接受質(zhì)詢提問。今年以來，市縣區(qū)協(xié)調(diào)小組累計召開例會62次，4個部門單位作質(zhì)詢說明。

構建科學選派體系，著力解決選不準、不均衡的問題

堅持市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主體、應派盡派原則，兼顧干部培養(yǎng)、脫貧任務、個人意愿實際，實現(xiàn)幫扶力量與幫扶對象精準對接、全域覆蓋。堅持統(tǒng)籌選派。實行貧困村“六個一”幫扶力量選派機制，即在落實省“五個一”要求基礎上，強調(diào)每個貧困戶要有1名幫扶責任人。市縣兩級部門單位全覆蓋幫扶非貧困村貧困戶，部門單位原則上在現(xiàn)有幫扶貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近幫扶插花貧困戶。堅持精準選派。依據(jù)貧困村和非貧困村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等主要指標，精準選派幫扶力量到村。依據(jù)貧困戶致貧原因、貧困程度、發(fā)展后勁等主要指標，精準落實幫扶干部到戶。堅持均衡選派。將3個脫貧任務相對較輕的區(qū)市級部門幫扶力量調(diào)整到其他縣幫扶非貧困村貧困戶，均衡縣區(qū)間幫扶力量。采取“1+N”“N+1”幫扶方式，均衡部門單位間幫扶任務。堅持已退出貧困村力量、管理、考評“三個不變”，非貧困村貧困戶結對幫戶責任人幫扶責任、扶持措施、感情溝通“三個到戶”，均衡已退出村、當年計劃退出村以及非貧困村貧困戶幫扶責任。

構建全域保障體系，著力解決待不住、干不好的問題

落實各方主體責任，實施全域服務保障，確保幫扶力量下得去、待得住、干得好。主管部門政策保障。出臺“六個一”幫扶力量服務保障機制，縣區(qū)財政每年為每名貧困村、非貧困村第一書記提供預算不少于10000元、5000元的工作經(jīng)費，為每名農(nóng)技員提供預算不少于8000元的工作經(jīng)費，確保有經(jīng)費干事。編印第一書記、駐村工作隊員、農(nóng)民夜校指導手冊，幫助幫扶力量增強實戰(zhàn)能力。行業(yè)扶貧資源保障。建立項目優(yōu)先支持機制，將項目資金、技術保障、金融服務等向幫扶力量傾斜。開通行業(yè)扶貧部門熱線電話，對訴求事項回復不及時、解決效果不滿意的單位和個人，實行通報、批評誡勉。市縣已聯(lián)動召開村局對接會50余場次，累計解決實際問題140余個。選派單位后勤保障。落實選派單位協(xié)調(diào)幫扶資源、落實后勤保障、關愛駐村干部等職責，對駐村干部家庭出現(xiàn)重大變故的，實行班子成員聯(lián)系、科室結對幫助、干部志愿服務制度。同時，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對幫扶力量直接管理責任和聯(lián)系領導牽頭作用，明確符合條件的第一書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或委員，保證協(xié)調(diào)有力、溝通及時。

構建立體監(jiān)管體系，著力解決不愿干、不作為的問題

堅持管理、評價和激勵有機結合，促使幫扶力量規(guī)范履職、擔當作為。分類明細定責。對貧困村、非貧困村貧困戶幫扶力量實行分類管理，明細職責任務，細化管理要求。痕跡管控督責。建立聯(lián)系縣級領導提醒、紀實、公示制度，結對幫扶單位日常紀實、捆綁評價制度，駐村工作隊周小結、月報表制度，第一書記日紀實、周抽查、月通報、季眾評、年考核制度，農(nóng)技員服務記錄+季度通報制度，幫扶責任人每月聯(lián)系、兩月走訪制度，以過程管理倒逼履職有為。捆綁評價問責。明確凡未完成當年減貧目標任務的，所有幫扶力量在評先評優(yōu)或提拔任用上“一票否決”；市級部門幫扶工作考核結果排名后10%的，對部門單位“一把手”給予誡勉談話，其中當年計劃退出村驗收未達標的，給予“一把手”免職處理；對幫扶責任不落實的，捆綁評價和追究聯(lián)系領導干部、選派單位“一把手”、駐村工作隊長和管理服務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記責任。今年以來，市縣累計通報批評97人次、約談22人次。正向激勵履責。市縣已提拔重用86名第一書記、295名駐村幫扶干部。開辦第一書記電視宣傳專欄，市委表揚優(yōu)秀第一書記、駐村干部、農(nóng)技員200名。出臺第一書記“十條禁令”、駐村干部行為規(guī)范、農(nóng)技員工作守則，為幫扶力量駐村劃出履職紅線。

構建作用發(fā)揮體系，著力解決融合難、兩張皮的問題

堅持問題導向，聚力薄弱環(huán)節(jié)，積極構建幫扶力量直接助推脫貧任務機制，打造農(nóng)村脫貧奔康“永不走的工作隊”。建立“幫扶力量+”機制。探索第一書記領辦集體經(jīng)濟、電商發(fā)展、黨員精準扶貧示范項目、黨員創(chuàng)業(yè)之家，構建駐村農(nóng)技員領辦新型經(jīng)營主體、駐村幫扶工作隊長或第一書記領辦農(nóng)民夜校機制，推動破解脫貧攻堅工作短板。建立“干部下基層”機制。規(guī)定新提拔進入縣鄉(xiāng)黨政領導班子成員和縣（區(qū)）直部門領導班子成員，應當優(yōu)先考慮有第一書記或駐村工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部；對沒有鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷、近兩年內(nèi)提拔的市、縣（區(qū)）直部門中層干部，結合脫貧幫扶工作都要到駐村幫扶崗位“補課”。目前，對已經(jīng)提拔但沒有基層工作經(jīng)歷的全市630名領導干部均進行“補課”。建立“群眾滿意度”機制。設置幫扶工作群眾滿意度指標體系，開展幫扶工作社會評價，鮮明群眾認可取向。強化滿意度評價結果運用，對落實“六個一”要求不力的單位或個人，及時進行通報；凡2次以上受到通報批評、群眾測評滿意度低于70%的，對“一把手”和直接責任人約談或誡勉談話。

（作者系中共廣元市委常委、組織部部長）

（責編：史瑞）endprint