文 | Herman K. Trabish

編譯 | 夏云峰

政策是左右美國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展走向的關(guān)鍵

文 | Herman K. Trabish

編譯 | 夏云峰

自從布魯克島示范項(xiàng)目投運(yùn)以來，美國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)引發(fā)了廣泛關(guān)注?，F(xiàn)在的問題已經(jīng)不再是該產(chǎn)業(yè)能否會(huì)迎來蓬勃發(fā)展，而是在何時(shí)、以何種方式爆發(fā)。為此，需要美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府制定清晰的政策框架，并將其落到實(shí)處。

當(dāng)下，在美國(guó)開發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目仍然困難重重。但對(duì)于業(yè)界來說，問題已經(jīng)不再是產(chǎn)業(yè)能否迎來蓬勃發(fā)展，而是在何時(shí)、以何種方式爆發(fā)。

美國(guó)能源部（DOE）此前剛剛發(fā)布的一份年度海上風(fēng)電市場(chǎng)報(bào)告顯示，截至2016年年底，全球共投運(yùn)了111座海上風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)1291.3萬(wàn)千瓦。雖然其中只有一座裝機(jī)容量為3萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目位于美國(guó)海域，但全球最大的幾家開發(fā)企業(yè)已經(jīng)開始布局該國(guó)市場(chǎng)。

截至2016年底，美國(guó)處于規(guī)劃階段的項(xiàng)目數(shù)為28個(gè)，裝機(jī)量達(dá)到2413.4萬(wàn)千瓦。

有兩大關(guān)鍵因素預(yù)示著美國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展。第一個(gè)原因是全球海上風(fēng)電招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)正在大幅降低，2017年—2019年期間實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)大約為0.2美元/千瓦時(shí)（約合人民幣1.3元/千瓦時(shí)），而對(duì)于將在2024年—2025年期間實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目而言，這一價(jià)格會(huì)降至0.065美元/千瓦時(shí)。

在西門子—歌美颯美洲地區(qū)海上風(fēng)電業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人Jason Folsom看來，隨著成本的下降，在美國(guó)東海岸開發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)變得十分具有吸引力?！斑@里風(fēng)速很好，工況條件不復(fù)雜，并且它還靠近人口集中區(qū)，電價(jià)也比較高?！?/p>

第二個(gè)原因則與各州出臺(tái)的新政策有關(guān)。“馬薩諸塞州已經(jīng)批準(zhǔn)了總裝機(jī)為160萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃，紐約州、新澤西州和馬里蘭州的目標(biāo)分別為240萬(wàn)千瓦、110萬(wàn)千瓦和40萬(wàn)千瓦。”特拉華大學(xué)的海上風(fēng)電特別倡議（Special Initiative on Offshore Wind，SIOW）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Stephanie McClellan表示，“這接近于目前全球海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的一半?！?/p>

爆發(fā)式發(fā)展？

2016年，由于歐洲增長(zhǎng)乏力，全球海上風(fēng)電的新增裝機(jī)降到了118.8萬(wàn)千瓦。但是美國(guó)能源部基于目前的建設(shè)情況預(yù)計(jì)，2017年，這一數(shù)據(jù)有望突破400萬(wàn)千瓦，從而打破2015年創(chuàng)造的391.7萬(wàn)千瓦紀(jì)錄。

雖然規(guī)劃的2413.5萬(wàn)千瓦項(xiàng)目都尚未進(jìn)入建設(shè)環(huán)節(jié)，但上述報(bào)告指出，受多重利好因素的刺激，“經(jīng)過多年的控制性詳細(xì)規(guī)劃和租賃嘗試，人們對(duì)美國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展的信心已經(jīng)得到提振。”

首先，美國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)——3萬(wàn)千瓦布魯克島示范項(xiàng)目的投運(yùn)，很大程度上推動(dòng)了該國(guó)的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該風(fēng)電場(chǎng)位于羅德島附近海域，由Deepwater Wind公司開發(fā)，共安裝了5臺(tái)機(jī)組。它的開發(fā)依托的是本土供應(yīng)鏈體系，這也引起了政策制定者的注意。

其次，美國(guó)能源部在2016年發(fā)布的一份報(bào)告中指出，浮式海上風(fēng)電的成本將會(huì)沿著固定式海上風(fēng)電成本的發(fā)展軌跡下降，“十年內(nèi)，前者的電價(jià)將會(huì)低于0.1美元/千瓦時(shí)，具有與傳統(tǒng)發(fā)電形式競(jìng)爭(zhēng)的能力”。

此外，2016年，海上風(fēng)電特別倡議項(xiàng)目的研究人員還分析了馬薩諸塞州承諾在2020年—2030年建設(shè)裝機(jī)規(guī)模為200萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目所帶來的影響。他們?cè)趫?bào)告中總結(jié)道，規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以促使項(xiàng)目的開發(fā)成本“遠(yuǎn)低于新英格蘭地區(qū)此前的成交價(jià)”。

在布魯克島，發(fā)電企業(yè)與電力公用事業(yè)公司簽訂的購(gòu)電協(xié)議（PPA）價(jià)格為0.244美元/千瓦時(shí)。SIOW的研究發(fā)現(xiàn)，在馬薩諸塞州開發(fā)200萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的推動(dòng)下，到2030年，海上風(fēng)電電價(jià)可以降低到0.108美元/千瓦時(shí)，按照新英格蘭地區(qū)的批發(fā)電價(jià)，這一價(jià)格將十分具有競(jìng)爭(zhēng)力。

2016年，美國(guó)能源部在另一份報(bào)告中將該國(guó)海上技術(shù)可開發(fā)的風(fēng)能資源量提高到了20.58億千瓦，每年可發(fā)電7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，這接近于美國(guó)2014年全社會(huì)用電量的兩倍。

最后，在各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，海上風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電效率顯著提升。2015年，海上風(fēng)電機(jī)組的平均單機(jī)容量只有3.4MW，次年則提高到了4.7MW。此類風(fēng)電場(chǎng)的容量因數(shù)也超過了天然氣發(fā)電廠。美國(guó)能源部預(yù)計(jì)，到2020年，海上風(fēng)電機(jī)組的平均單機(jī)容量將達(dá)到7.0MW。

這些因素促使那些資本雄厚并有豐富經(jīng)驗(yàn)的海上風(fēng)電開發(fā)商都一致看好美國(guó)市場(chǎng)。目前，東能源、挪威的Statoil ASA和Iberdrola-Avangrid公司都正在積極布局這一市場(chǎng)。

“我們需要政策落地”

McClellan指出，雖然一些州已經(jīng)在政策層面做出承諾，但“我們需要將其落地，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有序發(fā)展”。

“一旦投資者認(rèn)為市場(chǎng)前景明朗，他們將會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和供應(yīng)鏈優(yōu)化進(jìn)行投資。”她補(bǔ)充道，“如同歐洲那樣，競(jìng)爭(zhēng)能夠驅(qū)使成本下降，東能源中標(biāo)的一些項(xiàng)目已經(jīng)可以做到零補(bǔ)貼。”

東能源新聞發(fā)言人Lauren Burm對(duì)此表示認(rèn)同。她在一份發(fā)給媒體的郵件中表示，該公司20年的海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)模化是有效降低開發(fā)成本的重要途徑之一。美國(guó)東海岸的條件可以與北歐相媲美，能夠形成一個(gè)不斷成長(zhǎng)的市場(chǎng)，從而推動(dòng)成本持續(xù)下降。

為此，“我們需要保持合理的開發(fā)規(guī)模和形成一個(gè)持續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，以此培育完善和成熟的供應(yīng)鏈體系?！彼卩]件中寫道，這離不開對(duì)海上風(fēng)電開發(fā)和再生能源發(fā)展目標(biāo)的承諾。

McClellan認(rèn)為這一幕正在馬薩諸塞州上演。該州提出160萬(wàn)千瓦開發(fā)目標(biāo)之后，有兩家主要電力公用事業(yè)公司已經(jīng)發(fā)布了征求建議書（Requests for Proposals，RFPs）.

電力公用事業(yè)公司發(fā)言人Amie O’Hearn表示，競(jìng)標(biāo)的截止日期是12月20日。

EverSource公司發(fā)言人Albert Lara宣稱，雖然其RFP尚處于前期階段，但它已經(jīng)與東能源成立合資公司——Bay State Wind，并在開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目。

2020年前，該項(xiàng)目的裝機(jī)可以達(dá)到200萬(wàn)千瓦，從而使Eversource公司在完成法定義務(wù)的道路上邁出重要一步。

在紐約州，政策能否落地存在著更不大的確定性。雖然州長(zhǎng)Cuomo提出到2030年開發(fā)240萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目，但這并沒有被提升到法規(guī)層面，形成清晰的落實(shí)路徑。而制定明確的實(shí)施機(jī)制，可以推動(dòng)各州可再生能源目標(biāo)的落地，并成為受管制公用事業(yè)企業(yè)必須遵守的硬性要求。對(duì)于部件制造商而言，它則是一項(xiàng)州層面的激勵(lì)措施。

批準(zhǔn)裝機(jī)容量為9萬(wàn)千瓦的South Fork項(xiàng)目，則是紐約州在海上風(fēng)電開發(fā)上向前邁出的重要一步。但是其他項(xiàng)目的開發(fā)，則需要等待該州能源研究和開發(fā)署公布海上風(fēng)電總體規(guī)劃的最終版本。

“總體規(guī)劃將建立起采購(gòu)機(jī)制，明確由誰(shuí)來采購(gòu)，并設(shè)定采購(gòu)的時(shí)間框架。”McClellan表示，“可能將由一個(gè)公共服務(wù)委員會(huì)來批準(zhǔn)和實(shí)施這三個(gè)關(guān)鍵決定?！?/p>

這個(gè)規(guī)劃有望在今年年底出臺(tái)。與此同時(shí)，該州還在與美國(guó)內(nèi)政部海洋能源管理局（BOEM）一起劃定可用于租賃的新海域。StatOil公司已經(jīng)獲得了最近由BOEM劃定的唯一一塊海域。

Folsom對(duì)紐約州將會(huì)大力發(fā)展海上風(fēng)電充滿了信心。“監(jiān)管階段總是存在各種風(fēng)險(xiǎn)，但是發(fā)展海上風(fēng)電是該州實(shí)現(xiàn)2030年使可再生能源占比達(dá)到50%目標(biāo)的唯一途徑。因?yàn)殛懮巷L(fēng)電的輸電受限，太陽(yáng)能資源量潛力也不足?！?/p>

McClellan認(rèn)為，新澤西州雖然在2010年以法律條文形式確立了110萬(wàn)千瓦的開發(fā)目標(biāo)，但后期執(zhí)行乏力?！肮檬聵I(yè)委員會(huì)未能將這一計(jì)劃真正落實(shí)下去?！?/p>

到今年秋天，該州州長(zhǎng)Christie的任期將結(jié)束。參加選舉的共和黨候選人希望將上述指標(biāo)提高到350萬(wàn)千瓦，而民主黨候選人則承諾會(huì)支持海上風(fēng)電開發(fā)?！俺撬麄兙吐?，否則永遠(yuǎn)不可能清楚他們會(huì)怎么做。但是可以明確的是，在新澤西州建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的唯一障礙就是政治?！?/p>

2013年，馬里蘭州的一項(xiàng)法律明確提出實(shí)施海上風(fēng)電可再生能源信用（ORECs）政策，但直到今年，該州公共服務(wù)委員會(huì)才向Skipjack Offshore Energy和U.S. Wind兩家企業(yè)的項(xiàng)目授予了第一批ORECs。這兩家公司將會(huì)以約0.13美元/千瓦時(shí)的海上風(fēng)電可再生能源信用價(jià)格在馬里蘭州海域建立一座裝機(jī)容量為36.8萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目。

漂浮式技術(shù)和新市場(chǎng)

美國(guó)西海岸大陸架的水深變化十分劇烈，這使得可以應(yīng)用于東海岸大陸架淺水區(qū)的固定式基礎(chǔ)無法適用于這一區(qū)域。在加利福尼亞州開發(fā)海上風(fēng)電場(chǎng)，將需要漂浮式基礎(chǔ)。

目前，在美國(guó)海域只有緬因大學(xué)開發(fā)的6MW Aqua Ventus風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)用了此類技術(shù)，主要進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的測(cè)試。

到2016年底，全球共有總裝機(jī)為290.5萬(wàn)千瓦的26個(gè)漂浮式項(xiàng)目處于規(guī)劃、核準(zhǔn)和施工階段，比上一年擴(kuò)大3倍。其中的11個(gè)項(xiàng)目即將或者正在施工中，裝機(jī)容量為22.9萬(wàn)千瓦。美國(guó)的加利福尼亞州和夏威夷州也在規(guī)劃開發(fā)這類項(xiàng)目，

Folsom認(rèn)為，漂浮式基礎(chǔ)技術(shù)的平準(zhǔn)化成本將會(huì)“沿著固定式基礎(chǔ)技術(shù)的成本下降曲線降低”。

她補(bǔ)充道，與紐約州一樣，加利福尼亞州也需要通過發(fā)展海上風(fēng)電來兌現(xiàn)到 2030年使可再生能源占比達(dá)到50%的承諾?！暗?025年，該州必須建設(shè)一定規(guī)模的漂浮式海上風(fēng)電項(xiàng)目?！?/p>

公用事業(yè)公司PG&E的發(fā)言人Denny Boyles表示，他們已經(jīng)“意識(shí)到開發(fā)企業(yè)對(duì)海上風(fēng)電表現(xiàn)出了濃厚興趣”，但“目前不會(huì)再簽署新的可再生能源配額制（RPS）項(xiàng)目合同”。如果這種情況有所改變，PG&E公司將會(huì)“擁抱包括海上風(fēng)電在內(nèi)的所有技術(shù)”。

Folsom認(rèn)為，夏威夷可以成為一個(gè)不錯(cuò)的海上風(fēng)電市場(chǎng)，因?yàn)樵摰貐^(qū)的電價(jià)較高。但與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)狹小，所以，西門子在美國(guó)首先瞄準(zhǔn)的是加利福尼亞州。

夏威夷電力公司（HECO）發(fā)言人Peter Rosegg表示，在其最新的長(zhǎng)期規(guī)劃中，發(fā)展海上風(fēng)電被視作滿足可再生能源需求的有力途徑?！拔覀冞€注意到有兩家開發(fā)商主動(dòng)提出了3個(gè)海上風(fēng)電租賃請(qǐng)求?！?/p>

Folsom和McClellan均認(rèn)為，夏威夷和加利福尼亞州都在選址上面臨著挑戰(zhàn)。但一旦支持性政策能夠促使市場(chǎng)走向成熟和驅(qū)動(dòng)成本下降，那么，所有海域的海上風(fēng)電都會(huì)迎來大規(guī)模發(fā)展。

McClellan再次強(qiáng)調(diào)了各州應(yīng)該落實(shí)政策，從而促進(jìn)海上風(fēng)電的發(fā)展。“這個(gè)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程?！彼f，“政策可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口、船只、供應(yīng)鏈的完善以及人工技能的提升，推動(dòng)成本下降。這又會(huì)導(dǎo)致新政策的出臺(tái)，從而進(jìn)入下一輪發(fā)展和成本下降周期?！?/p>

（編譯自Utility Dive網(wǎng)站）

攝影：胡國(guó)佳