摘 要：電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是破除制約貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵之舉，也是改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、提升公共服務(wù)水平的重要措施。文章指出，要以新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造為契機(jī)，提高電網(wǎng)裝備水平和功能，形成完備高效、安全可靠的輸送網(wǎng)絡(luò)，讓貧困地區(qū)群眾用上優(yōu)質(zhì)電能。要充分依靠電力系統(tǒng)的綜合建設(shè)，發(fā)揮好光伏扶貧的重要作用，提高貧困地區(qū)失去勞動力和無固定收入貧困戶的收入。要進(jìn)一步加大貧困地區(qū)農(nóng)村配網(wǎng)改造力度，支持光伏扶貧發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，提升精準(zhǔn)扶貧的效果。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè) 脫貧攻堅(jiān) 光伏 建議

中圖分類號：F416.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-283-02

電網(wǎng)是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，電力供應(yīng)是基本的公共服務(wù)。做好電力扶貧工作，加強(qiáng)貧困地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)、提供電力普遍服務(wù)、因地制宜開發(fā)利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉矗涌炱瞥l(fā)展瓶頸制約，是改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵舉措，是精準(zhǔn)脫貧的重要途徑{1}{2}{3}。電力建設(shè)對于貧困地區(qū)農(nóng)民生活、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)村電商發(fā)展的用電需求意義重大。

一、電力建設(shè)助推貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力要先行，民生的改善離不開電力的支撐，充足的電能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入堅(jiān)強(qiáng)動能{4}。近年來，國家加快統(tǒng)籌貧困地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展，加大貧困地區(qū)電網(wǎng)投資力度，實(shí)施“戶戶通電”工程，通過大電網(wǎng)延伸，解決了我國貧困地區(qū)192萬戶750萬無電人口用電問題，農(nóng)村供電能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的電力保障，拓寬了貧困地區(qū)群眾的脫貧致富之路。

（一）配電網(wǎng)建設(shè)，助力貧困村脫貧摘帽

要保障貧困地區(qū)脫貧致富用電需求，就必須全力推進(jìn)貧困村配電網(wǎng)改造項(xiàng)目，打通供電服務(wù)“最后一公里”，疏通貧困地區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)的“末梢神經(jīng)”。大力開展電網(wǎng)升級扶貧專項(xiàng)工程，要優(yōu)先對貧困地區(qū)高壓線路、低壓配電臺區(qū)進(jìn)行改造。貧困村的電網(wǎng)升級改造工程實(shí)施后，將消除影響村民生活的“低電壓”狀態(tài)，不僅能夠滿足貧困地區(qū)居民生活需求，也能滿足貧困村種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等特色農(nóng)業(yè)和脫貧項(xiàng)目的需求。

（二）動力電進(jìn)村，幫助村民脫貧致富

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村電力需求增長迅速，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)快速興起，農(nóng)村動力電源不足的矛盾日漸突出。許多貧困地區(qū)因?yàn)椴煌▌恿﹄娀蛘邉恿﹄姴蛔?，受到了很多制約?！按宕逋ā眲恿﹄姽こ套鳛椤皣W(wǎng)陽光扶貧行動”的三大工程之一，建設(shè)任務(wù)完成后，農(nóng)村電網(wǎng)供電能力大幅提升，將有效改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件{5}，進(jìn)一步解決農(nóng)村地區(qū)電壓可靠性低、電能質(zhì)量差及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用電瓶頸，實(shí)現(xiàn)貧困戶生活用電不愁、農(nóng)村動力用電不愁的目標(biāo)。

（三）機(jī)井通電，助農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)增收

要抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級的契機(jī)，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。機(jī)井通電對保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。電力排灌作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收節(jié)支、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等具有重要的支撐作用。在精準(zhǔn)扶貧政策的帶動下，許多貧困地區(qū)在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和支持下種植經(jīng)濟(jì)作物，增加經(jīng)濟(jì)收入，機(jī)井通電為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了便利，使農(nóng)民告別傳統(tǒng)灌溉方式，對促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促使農(nóng)民群眾依托電力脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ){6}。

二、電力建設(shè)助力光伏扶貧

光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)八大工程之一，在解決貧困地區(qū)深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)中具有重要的作用，電力設(shè)施建設(shè)是光伏扶貧的基礎(chǔ)。

（一）光伏扶貧效果顯著

習(xí)近平總書記指出，光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手{7}，要依托電力設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)。光伏扶貧集政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益于一身，讓貧困群眾得到更多實(shí)惠，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相得益彰的可持續(xù)發(fā)展之路。這是一條變“輸血”為“造血”的脫貧攻堅(jiān)之路。

以山西省為例，山西被確定為國家光伏扶貧首批試點(diǎn)省。2014年10月以來，山西省選取臨汾、大同兩市5個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的50個建檔立卡貧困村作為試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)村100千瓦光伏電站建設(shè)已全部啟動，部分村已經(jīng)建成并網(wǎng)發(fā)電。光伏扶貧工程受到貧困群眾和基層干部的普遍歡迎。在革命老區(qū)興縣蔡家崖村的后山梁上，建成一座占地7畝、并網(wǎng)功率達(dá)300千瓦的光伏電站，目前已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。電站每天按四小時發(fā)電，每年可發(fā)電40萬千瓦時，收益能達(dá)到30多萬元。這部分收益歸村集體和貧困戶所有，全村200多貧困人口每人每年能得到1200元收入。變“輸血”扶貧為“造血”扶貧，對精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要示范作用。

（二）做好光伏扶貧的途徑

積極用好光伏扶貧政策，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有重要的意義。一是結(jié)合農(nóng)村危房改造，消除光伏扶貧建設(shè)場地制約因素。貧困戶危房改造時要事先考慮該戶是否有光伏扶貧措施，要將光伏電站建設(shè)的需求在施工前予以預(yù)設(shè)。二是結(jié)合就業(yè)扶貧，建立一支光伏電站的日常養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，消除電站運(yùn)維制約因素。三是就業(yè)扶貧開設(shè)光伏電站養(yǎng)護(hù)維護(hù)培訓(xùn)，優(yōu)先吸納有勞動能力且能承擔(dān)養(yǎng)護(hù)維護(hù)工作的貧困戶人員，以縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村為層級，根據(jù)電站數(shù)量和分散程度配備人員，建立一支能滿足光伏電站日常養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行維護(hù)需要的工程隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)貧困地區(qū)電力建設(shè)的建議

一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展的原則。加快電網(wǎng)發(fā)展，保障電力安全可靠供應(yīng)。對一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)整體規(guī)劃和建設(shè)要求，加強(qiáng)農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)的裝備水平和自動化水平，滿足貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活用電需求。

二是要提高貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量。把傳統(tǒng)用電結(jié)構(gòu)和用電模式與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，不斷提高供電質(zhì)量來滿足貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對供電量和農(nóng)民生活供電質(zhì)量的新要求。同時要引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾使用方便、潔凈的電能，促進(jìn)農(nóng)村用電水平提高和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策，按照國家政策規(guī)定，合理調(diào)整貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌電價，降低農(nóng)村居民生活照明電價，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作。

四是要積極與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門溝通，爭取得到更多的工作支持，做好政策宣傳解釋工作，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解貧困地區(qū)狀況，讓農(nóng)民了解農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造的目的和意義，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素。

注釋：

{1}白里呷.金陽：建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)助推脫貧攻堅(jiān)[N].涼山日報(bào)（漢），2017-07-30（A04）.

{2}湯定超.建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)助推老區(qū)脫貧攻堅(jiān)[N].國家電網(wǎng)報(bào)，2017-06-01（003）.

{3}謝杰瑩.饒平局：加快電網(wǎng)改造助力脫貧攻堅(jiān)[J].中國電力企業(yè)管理，2017，（08）：43-44.

{4}石晶.讓電力成為脫貧“先行官”[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2016-11-23（015）.

{5}欒相科.當(dāng)科學(xué)遇上光伏[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2016（11）：26-27.

{6}任建庭，韓曉紅.國網(wǎng)河南電力在農(nóng)村推廣電能替代[N].國家電網(wǎng)報(bào)，2014-12-01（003）.

{7}成思思.光伏扶貧：真正落地難在哪[N].中國能源報(bào)，2015-12-07（017）.

（作者單位：靈石縣電建工程有限公司 山西靈石 031300）

[作者簡介：段小偉，男，工程師，本科，靈石縣電建工程有限公司。]

（責(zé)編：李雪）endprint